平江縣森林提質增效對策探討

童石寶

摘要：以湖南省平江縣“十二·五”森林資源調查數據為基礎，分析了平江縣森林資源狀況及影響森林提質增效的因素，為尋求森林提質增效的對策，提出了必須正視平江當前森林質量存在的突出問題，出臺森林提質增效政策、機制、標準，引導各類資本在近自然林林經營的理念下，對不同林分結構森林分類施策，為開展森林提質增效提供參考。

關鍵詞：森林;提質增效;近自然林經營;對策

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）15-0208-03

1引言

平江是湖南省首批重點林業縣之一，地處湖南省東北角湘鄂贛三省交界的羅霄山脈北麓，是南方重要用材林集材區。計劃經濟時期，大量采伐木材支持國家建設，以致過伐造成森林質量連年下降。黨的“十八大”提出了提升森林質量的要求，筆者根據近年來從事營林、林業外資工作的實際，就平江縣森林提質增效進行分析探討。

2森林資源現狀

根據湖南省平江縣“十二·五”森林資源調查數據，平江縣國土總面積411806.2hm²，其中林地面積288196.6hm²，占全縣國土面積的69.98%。全縣森林面積260273hm²，占全縣林地面積90.31%。全縣活立木總蓄積量5308048m³，其中森林蓄積量5214853m³，占全縣活立森總蓄積量的98.24%。但森林生長狀況、森林空間結構、森林林分結構等指標低下，林業大縣大而不強。

2.1單位面積蓄積量

全縣喬木林單位面積蓄積量為23.82m³/hm²，不足湖南省平均水平一半（53.40m³/hm²），遠遠低于全國平均水平（89.79m³/hm²）。喬木林年均生長量2.04m³/hm²，低于湖南省平均水平（4.82m³/hm²）。人均活立木蓄積量為4.87m³，低于湖南省人均水平（6.97m³）。

2.2林種結構

按現行森林分類經營劃分，將森林劃分為五大林種，其中防護林面積98610.6hm²，占全縣林地面積36.22%，蓄積1785699m³，占比34.22%;用材林面積138513.5hm²，占全縣林地面積50.88%，蓄積3355516m³，占比64.32%。防護林與用材林面積占比87.1%，蓄積占比98.54%，而經濟林、特種用途林、薪炭林面積占比12.9%，而蓄積僅占比1.46%。

2.3樹種結構

杉松柏等針葉樹類面積162440.6hm²，占喬木林面積82.19%;闊葉樹類面積35203.9hm²，占喬木林面積17.81%，針葉林在全縣占絕對優勢。同時在混交林比例中，針闊混交林面積2466.67hm²，占喬木林面積1.2%，而營造針葉純林的習慣傳統思維仍在繼續。

2.4齡組結構

幼齡林、中齡林面積164031hm²，占喬木林面積82.44%，幼齡林、中齡林面積過大，撫育及后期管理跟不上，需投入較大的營林成本，僅靠項目支持與林農自發營林的可持續林業難以恒續。平江縣喬木林面積蓄積按齡組統計表詳見表1。

3影響森林提質增效的原因

從蓄積、林種、樹種、齡組綜合分析，平江縣森林總體呈現針葉林多、純林多、單層林多，闊葉林少、混交林少、復層林少的現狀;森林資源存在總量不高、林地生產力較低、中幼林比重過大、樹種結構不合理的態勢;同時受傳統造林思想、投資林業風險、林業科研不足等綜合因素，造成平江縣森林質量堪優，森林抗逆性、森林應對氣候變化能力不強，森林提質增效面臨巨大壓力。

3.1傳統造林思想的影響

平江是典型的山區縣，林農造山吃山，森林皆伐后傳統采用營造杉木、濕地松針葉純林恢復植被，部分山林仍沿用二代萌芽林進行跡地更新?？h境內西片丘崗山地的浯口等3個鄉鎮視混交闊葉樹種為雜樹，較為抵觸針闊混交林模式;北片花崗巖區梅仙等4個鄉鎮造林，仍采用“古老”的縫植法造林。

3.2投資林業風險的影響

2003年，自中發9號文件加快林業發展以來，縣政府下大力氣招商引資建設生態平江，部分工商企業投資建設林業，先后有岳陽紙業集團、武漢凱迪生物公司、湖南金鳳油茶公司、湖南東慧紅豆杉公司、湖南林之神油茶公司等40余家涉林類公司進駐平江發展林業，同時還有186家林業類合作社引領林農發展林業，但受林業生產周期長、勞動力工資增長、森林病蟲害、森林火災、極端氣候等因素影響，部分公司、合作社難以后續管護。

3.3林業科研不足的影響

林業科研是林業發展的短板，林業科研人員短缺是林業科研無法持續開展的硬傷，而科研經費匱乏，加之林業工作站下放，僅靠縣級科技推廣站數人難以完成森林提質增效等重大課題。

4森林提質增效對策

平江林業發展到現今階段，必須高度重視森林提質增效問題，這既是“綠水青山就是金山銀山”兩山論的具體體現，也是生態文明建設的重要組成，更是平江全域旅游、生態立縣的根本所在，下面從思維導向、制度改革、科技創新、投資融資、項目整合等方面著手，全面尋求森林提質增效對策。

4.1強力推進近自然林經營

近自然林經營是以一種理解和尊重自然的態度來經營森林，使其達到接近自然的狀態，其目標是培育近自然林。自2010年以來，先后開展了世行貸款湖南森林恢復和發展項目、中央財政森林撫育項目、國家儲備林建設項目、森林質量精準提升項目等近自然林經營項目。項目采取目標樹經營法，著力營造復層、異齡、多功能混交林，共計完成近自然林經營林18337hm²。平江縣近自然林經營實施面積詳見表2。

4.2進一步推進相關林業制度改革

自2008年開展集體林權制度改革以來，樹定根，山定權，林農享受到了林改帶來的變化，把山當田種，把樹當菜栽成為現實，但隨著2016年林權移交不動產登記以來，由于兩家數據庫不兼容等綜合因素，導致部分林權無法得到有效保護，山林權屬糾紛露頭，不利于林業發展，不利于森林提質增效。參照全縣“十二·五”、“十三·五”規劃，森林覆蓋率、森林面積、林地保有量均列入約束性指標，成為政府部門綠色GDP考核的重要指標體系，而森林質量指標沒有列入，這需要林業部門以生態文明建設為要求，建立以森林質量指標體系建設等相關制度的綜合改革。

4.3提升科技創新綜合實力

科技是第一生產力，科技創新是林業發展的命脈所在，森林提質增效科技含量要高，才能更好地服務生態文明建設。按森林經營區劃，國家及湖南省區劃平江為南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經營區，羅霄——幕阜為山水土保持與用材林經營亞區，平江縣也在提升科技創新能力，逐年建立以高級工程師為負責人的森林質量提升專家團隊，具體負責閩楠、紅豆杉、檫木等珍貴闊葉樹栽培、混交、撫育、間伐等系列科研，以建立相關森林提質增效地方標準，指導全縣營造林生產。

4.4多渠道投融資發展林業

投資林業，建設綠色銀行，需要出臺相關政策，鼓勵返鄉青年創業，支持工商資本注入。目前，平江縣依靠歐洲投資銀行湖南油茶發展試點建立了以財政擔保、縣城市建設投資有限公司負責貸款、林業負責項目實施的投融資體系;同時也在積極與縣農業發展銀行等商業銀行的政策性貸款對接，開展國家儲備林建設，發行林業綠色債券等。

4.5整合項目提升森林質量

從目前開展近自然林經營的項目來看，目前正在實施的有世行貸款湖南森林恢復和發展項目、國家儲備林建設項目、森林撫育項目、森林質量精準提升項目等，還有即將實施的歐洲投資銀行森林提質改造項目，這些項目理念都是近自然林經營，其目標都是圍繞目標樹而開展的系列森林經營，但標準不一，建設要求不一。頂層設計從實際出發，根據不同林情、不同地域，統一標準、統一投資來具體實施，確保森林擴面增量，提質增效。

5結語

森林提質增效，是國家戰略層面的要求，是應對全球氣候變化，增加森林碳匯的有效途徑。2008年特大雨雪冰凍災害，全縣森林受損86187.8hm²，這些受損森林因缺乏有效的提質，缺乏森林演替或人為干擾，部分轉變為退化防護林、退化人工林等，部分轉化為新的荒山、殘次林、低產林等，造成平江森林有綠量無綠質，極易造成新的次生災害，如2018年松材線蟲發生，導致全縣5個鄉鎮松林不同程度不同受災。因此，當前林業經營理念，必須正視平江森林質量存在的問題，出臺相關森林提質增效政策、機制、標準，由國有林場、森工企業、林業合作社、林業大戶示范引領、集團帶動，以近自然林經營為目標，依照國家林業局提出的全面保育天然林、多功能經營兼用林、集約經營商品林的森林經營模式，引導社會資本、銀行貸款、國外貸款、民營資本對不同林種、不同樹種、不同齡組、不同起源的喬木林進行分類施策，精準提升，開展森林提質增效，將平江縣建設成為“綠水青山就是金山銀山示范區”。