民辦高校黨風廉政建設存在的問題成因及對策

董艷 黃絲娜 劉彪

【摘要】近年來，民辦高校培養了大批高素質人才，為經濟社會的發展提供推動力量，對人才培養和社會進步起到舉足輕重的作用。民辦高校注重辦學特色，有針對性地開展人才培養計劃，不僅注重理論知識的學習，更加注重素質教育的培養。近年來，民辦高校在黨風廉政建設方面積極開展工作，取得了成效。但是，隨著社會的發展，民辦高校招生規模的擴大，民辦高校反腐倡廉面臨著新形勢新變化，亟待解決面臨的新問題。因此，文章主要針對民辦高校黨風廉政建設存在的問題，并探析問題背后的成因，提出行之有效的措施，促進民辦高校的黨風廉政建設。

【關鍵詞】民辦高校；黨風廉政建設；存在問題；問題成因；對策

【中圖分類號】G641文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0060-04

高校是人才培養的教育殿堂，在高校進行黨風廉政建設對于樹立高校的校風學風有著極大的指導作用。民辦高校黨組織作為學校運行的主要領導組織，只有保持黨組織的先進性，才能保證整個學校的有序運行。正如習近平總書記所說：“黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。”

近年來，民辦高校中的腐敗案例層出不窮，損害了學校的形象，更不利于學校的科學發展。為了能更好地加強民辦高校黨風廉政建設，就必須要對目前民辦高校黨風廉政建設工作中存在的問題及原因進行深入剖析，這樣才能有針對性地進行改革，提出行之有效的措施，才能有利于民辦高校創建良好的校風學風和可持續發展。

一、民辦高校黨風廉政建設中存在的主要問題

1.思想上缺乏重視

民辦高校中“四個意識”不強，黨管干部、黨管人才的原則執行不到位；“兩個責任”落實不明確，黨委的主體責任意識較弱；“三會一課”制度貫徹落實不到位。在民辦高校中，黨委黨風廉政建設的監督不夠，教師片面注重加強民主、公正和自律意識等方面的素養，對政治規矩缺乏最模范的遵守。同時，民辦高校比較容易忽視黨風廉政建設的規范性，極少關注其中的腐敗情況，導致直接削弱了領導干部的責任擔當意識，對于違紀亂紀行為沒有給予及時的批評處置和教育。

民辦高校的政治站位不高。表現為對黨風廉政建設工作存在認知偏差，誤認為黨風廉政建設只是學校領導黨員干部的工作，無需落實到學校教師的每一項工作中；同時，許多教師并沒有意識到黨風廉政建設與科研教學同等重要，在培育新一代人才的過程中，忽視黨風廉政建設的重要性，沒有意識到黨風對于校風建設的關鍵作用。

2.監督上敷衍塞責

由于黨委政治站位不夠，民辦高校的黨風廉政建設責任意識相對較差，很多教師在黨風建設問題上流于形式，有檢查時做做樣子，沒有檢查則不予理會，這種情況在民辦高校中較為普遍。監督形式沒有落到實處，主要原因是形式化地進行黨風廉政建設。此外，在黨風廉政建設過程中只注重喊口號，沒有落實在行動中，參與程度低，存在逃避現象。

3.制度上存在漏洞

在制度建設層面上，民辦高校往往只重視教育教學、創新創業、教學競賽、學術科研、后勤管理和人才引進等工作，對黨風廉政制度建設缺乏長遠的規劃和精細化管理，有的民辦高校甚至在機構設置中沒有紀檢部門，同時存在著管理混亂、工作越位、監督缺位、職能錯位等問題。有的民辦高校的紀檢部門與其他部門之間是同級關系，其在工作中的監督職能容易出現失衡或者不到位的現象。黨委監督者往往容易受自身職位的限制，監督的實施過程也容易受到干擾，長期以往，紀委難以有效發揮監督職能，造成“自己人監督自己人”的現象。

4.考核上流于形式

民辦高校在考核方面遵守相關的法律法規，但考核的方式千差萬別。民辦高校在管理方面責任制度方面嚴重缺失，追責制度有待進一步完善。

明確責任、細分責任是民辦高校黨風廉政建設中責任落實的首要任務。必須明確各級黨政領導班子“一把手”是本級單位黨風廉政建設第一責任人，一旦出了問題一把手就要負首要責任，班子中的其他成員，是其分管工作中的主要責任人，要追究其直接責任。在實際的執行過程中，對具體責任內容的規定還是比較抽象和籠統的，因此在執行中，效果難免大打折扣，難以真正落實。

民辦高校各部門之間又存在一定的獨立性，工作人員在做好自己的本職工作之外，對出現的黨風廉政建設的問題往往難以發現，甚至發現問題后也采取置之不理的態度。而又在落實責任和責任追究方面中礙于情面，避重就輕，導致失責行為往往難以有效追究當事人的責任。此外，在開展工作時，沒有進行相關的紀檢信息溝通，對于發現的苗頭問題，由于擔心影響教學工作的開展，遲遲沒有啟動追責程序。

二、民辦高校黨風廉政建設中存在問題的成因

隨著經濟社會的發展，民辦高校黨風廉政建設容易受社會環境影響，隨之而來的便是貪污腐敗問題。隨著大學擴招，學生人數增多，涉及的經濟利益也隨之增長，例如在后勤、物資采購、招生、圖書采購、教材訂閱等涉及錢財的部門不免出現腐敗現象。民辦高校為了建設更多的校園資源，盲目增加校園用地，片面追求校園建筑的豪華壯觀，投入大量人力物力財力，不僅浪費了社會資源，而且忽視了實用性以及學校科研經費和教學質量的成果。這種片面追求商業化和利益化的現象，是民辦高校在高等教育方面浮躁的表現，違背了黨的作風建設和紀律要求。

1.封建傳統官本位文化的消極影響

受中國封建官本位文化的消極影響，民辦高校中“官文化”現象嚴重。在民辦高校中一些領導干部“官本位”意識嚴重，認為任“官”便有利益可圖，他們利用職務之便徇私枉法，利用公共資源的特權撈取私利，置學校的利益和形象于不顧；同時，官文化的影響使得學校中下級對上級“唯命是從”，下級對上級的權力諂媚巴結，極易形成腐敗的利益團體，從而忽視教學的重要性，給學校帶來不良風氣和負面影響。

2.高校行政權力泛化

民辦高校中行政權力泛化會直接導致學術權力受到制約。一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人會使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。民辦高校中的行政人員主要擔任教師的職稱評審和學術評審等工作，評審中往往會帶有行政色彩，不利于評審的公正性，導致學術研究在教學系統中逐漸弱化，學術功能未能完全體現。同時，學術權力受到壓制，極易產生學術腐敗現象。行政權力泛化導致一些科研項目被擁有行政權力的領導拿去，而不是以學術研究水平來選擇和承擔項目，加之行政人員對于學術研究針對性不強，精力分散，極易出現學術造假行為。一些學者甚至通過賄賂相關行政領導獲得科研基金等等，這些都是學術腐敗產生的原因。

三、針對民辦高校黨風廉政建設中突出問題的對策建議

黨的十八大以來，為了肅清黨內政治生活，提高黨員領導干部的廉潔自律意識，反腐敗斗爭和反腐倡廉建設一直在路上。民辦高校作為培育人才的搖籃，為了確保學校廉潔自律，反腐敗斗爭和反腐倡廉建設也成為其重要工作之一。民辦高校黨風廉政建設的工作任重道遠，上至領導下至教師學生，需要系統全面地進行各方面的建設，把教育和監督工作有效結合起來，促進學校黨風廉政建設的開展。

1.樹立思想意識，加強理論武裝

民辦高校各階層應當牢固樹立思想意識，在思想上提高覺悟，這樣才能從源頭上把握黨風廉政建設的目標和方向，避免出現負面影響。例如，南寧學院采用“校級層面-總支層面-支部層面”三級聯動的形式，把廣大干部師生的思想和行動統一到中央的決策部署上來。第一，抓好黨委中心組的理論學習。2018年來，黨委中心組共集中學習7次，重點學習了十九屆中紀委二次全會精神、全區教育系統全面從嚴治黨工作視頻會講話精神、習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話精神、習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話精神、習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神等。第二，以黨委中心組學習帶動各基層黨組織加強學習。2018年以來印發政治理論學習通知9次，在校級層面開展專題報告會、講座、上黨課等5次。第三，創新學習載體增強學習實效性。充分利用網絡資源，要求全體黨員充分利用“八桂先鋒”網站、微信公眾訂閱號或者APP進行學習，購買國家教育行政學院大學生網絡黨校資源，組織全體黨員開展網絡學習。2019年，在全體黨員中開展“學習強國”學習平臺推廣應用工作，目前平臺注冊黨員768人，掀起趕超跨越、爭當學習先鋒的熱潮。針對黨員干部隊伍，每年度采取“引進來、走出去”的方式開展黨組織書記和黨務干部培訓至少1期。

2.完善制度體系，落實黨的各項要求

持續推進民辦高校黨的建設精細化、科學化、現代化，建立健全民辦高校具有自身特殊和實際情況的一系列管理規章制度，形成有效的黨建制度管理體系。為做好學校意識形態工作，近年來，學校出臺意識形態工作管理相關制度文件40多個，建章立制保障意識形態領域安全。同時，學校構建黨委宣傳部-基層黨組織宣傳員-學生宣傳隊伍三級梯隊，積極做好黨的思想理論宣講、宣傳、輿論監管工作。2019年成立新時代講習所，組建講師團隊，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動黨的基本理論、基本路線、基本方略和中央、自治區黨委重大決策部署落到實處，目前已開講2期。

3.落實執紀問責，多部門聯動履職

監督是促進民辦高校黨風廉政建設的必要手段。民辦高校黨風建設中要進一步完善監督體系，形成黨內黨外、上級下級、校內校外全方位的相互配合相互監督的監督體系，360度無死角地扎緊制度牢籠。我校每年都要開展意識形態專項檢查工作。2018年，我校下發《關于開展意識形態工作專項督查的通知》，由黨委宣傳部牽頭，各部門配合，在全校范圍內突出重點開展課堂教育教學管理、思想陣地管理、網絡意識形態管理、項目資金管理、重點人教育管理、社團管理、抵御和防范宗教滲透和師生思想政治工作等意識形態領域的工作，認真組織開展意識形態自查工作。同時，加強網絡意識形態的管理，開展網絡陣地檢查。2018年5月，黨委宣傳部開展全校網絡陣地專項檢查行動，重點針對校園網、校園論壇、微信、微博等學校網絡主陣地的發布內容、網站管理等情況進行檢查，禁止師生在學校主陣地上發表政治性錯誤言論，整改長期未更新的部門網站，治理了一批“僵尸網站”。學校高度重視對意識形態風險點的自查和掌控，每季度形成意識形態和安全穩定形勢分析研判報告上報至自治區黨委教育工委。

總之，民辦高校黨風廉政建設中存在的問題焦點主要集中在理想信念教育、監督制度、問責程序、師德師風規范等方面，而解決這些問題并不是一朝一夕就能完成的，需要頂層設計和統一規劃，需要列入民辦高校長期發展規劃和年度規劃重點工作之中，更需要認真采取理想信念教育、法制教育措施、監督管理制度完善措施、師德師風建設和必要的獎勵懲戒措施等等進行綜合治理。

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【基金項目】本文系2014年度廣西教育科學“十二五”規劃2014年度反腐倡廉建設理論研究專項課題一般項目“民辦高校黨風廉政建設研究”（項目編號：2014ZJ097）的階段性成果。

【作者簡介】董艷，南寧學院思想政治理論教學部講師，碩士。研究方向：思想政治教育理論與方法；黃絲娜，南寧學院思想政治理論教學部助教，碩士。研究方向：基層黨建；劉彪，南寧學院黨委書記，碩士。研究方向：思想政治教育理論與方法。