全面從嚴治黨背景下達州市意識形態工作創新路徑探析

摘要：本文介紹了當前黨中央意識形態工作指示精神和全面從嚴治黨思想內涵，探究了全面從嚴治黨與意識形態工作的內在邏輯關系，在此基礎上，廣泛查詢整理了革命老區達州市近年來意識形態工作開展的相關材料，總結了達州市創新意識形態工作路徑的三條核心經驗，從而為四川省乃至全國各地落實落細意識形態工作提供可供參考的“達州模式”。

關鍵詞：從嚴治黨;意識形態工作路徑;達州模式;現場云

中圖分類號：G53/57 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）14-0044-03

在2013年召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調指出，經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。[1]在隨后2016年召開的黨的新聞輿論工作座談會上又對意識形態主戰場——新聞輿論工作之于黨的路線、旗幟、事業，之于國家民族前途命運的重大利害關系做出總體判斷。在十九大報告中更是進一步強調指出“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”;[2]從習總書記在不同時期場合就意識形態工作所作出的指示精神，再次確認了意識形態工作在引領、凝聚、推動中國特色社會主義事業上的至關重要性，集中體現了意識形態工作在黨執政興國實踐中所具有的提綱挈領、統攬全局的重要戰略地位與意義。由此可見，全面從嚴治黨與落實意識形態工作之間存在著必然的深層次的邏輯關系。作為具體落實開展意識形態工作的達州市政府，從革命老區的歷史與現實的對照中、理論與實際的結合中更加領悟和明確了意識形態工作的價值、規律和內涵，以泰山壓頂不彎腰的責任擔當意識，在具體落實意識形態工作的實踐中不斷開創新局面取得新突破，逐漸探索出一套意識形態工作的“達州模式”，為達州在新的歷史機遇期創建川渝陜結合部區域中心城市和四川東出北上綜合交通樞紐的發展目標筑起堅實的精神支柱。

一、全面從嚴治黨概述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以中華民族復興為己任，深刻分析我國經濟社會發展的階段性特征，將國家治理體系和治理能力現代化作為新時期全面深化改革的總目標，旨在推進全面深化改革的“四個全面”也逐漸明朗并得以確認。2014年10月8日在北京舉行的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習總書記首提“全面從嚴治黨”，自此“全面從嚴治黨”進入人民大眾政治生活，同年12月在江蘇調研時習總書記又進一步強調指出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，至此，全面從嚴治黨被提高到一個全新的戰略高度，成為“四個全面”戰略布局的重要一環。在中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議上，更是將全面從嚴治黨作為專題研究的重大選項。

所謂全面從嚴治黨，“全面”就是要將全體黨組織、黨員囊括在對其進行管治范圍內，使得涉及黨的任何領域、任何部門、任何方面都處于全方位的有效管治范圍內，其重點則在于抓住領導干部這一“關鍵少數”的存在。“嚴”就是真抓實干、不留情面、長處高壓態勢。習近平針對黨內出現的一些問題指出：“根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。”[3]85“治”就是黨的各級各部門要真正落實落地其主體責任，特別是各級黨委書記要將把抓好黨建作為其分內主責，責無旁貸，到了各級紀委則要擔負起監督主責，敢于打虎拍蠅，敢于執紀問責。

二、全面從嚴治黨與意識形態工作的內在邏輯

縱觀我國的社會主義革命、建設、改革的具體實踐和輝煌成就可以得出一條我黨治國理政的真理，那就是在任何時期意識形態都是一項決不能忽視的戰略性重大工程，其實施的好壞直接關乎黨的前途命運、國家的長治久安以及中華民族的復興大業，必須緊抓不放，常抓常新。隨著十八大以來黨中央全面從嚴治黨要求的提出到常態化、再到無限期的推進，毫無疑問，意識形態工作已經成為各級黨委統領落實的要務。黨中央不同時期就全面從嚴治黨的決策部署，一方面作為主要的意識形態宣傳教育的內容，另一方面又是為各級黨委和政府意識形態工作的開展提出的新要求。因此，研究全面從嚴治黨與意識形態工作內在的深層次的邏輯關系，有助于各級黨委和政府更好地推進意識形態工作，并取得實效。

三、達州市創新意識形態工作的路徑探析

（一）建章立制抓落實

1.頂層設計，凝練出一套行之有效的制度體系

任何工作科學化的具體推進落實，必須先從建章立制著手。黨和國家歷來高度重視意識形態工作，陸續頒布了一系列強化意識形態工作的指導性、綱領性文件。達州市政府結合本地的具體情況，深入研究本地實際情況，在國家指導文件的基礎上努力探索一套在本地行之有效的制度體系，收到較為顯著的成效。

在傳達黨和國家文件精神和分析總結實際工作成效的過程中，達州市政府從頂層出發，著手建立一個暢通的溝通協商機制平臺，形成以市委宣傳部牽頭創設的意識形態工作聯席會議制度，相關部門開始常態化的就意識形態工作進行討論推進。通過強化過程管理和明確責任分工，摸索制定出一套獨具達州特色的“1+3”工作機制，即以《達州市貫徹落實黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》這一細則為工作統攬，配以《述學評學考學實施辦法》、《意識形態工作檢查考核辦法》和《意識形態工作責任追究辦法》三個辦法為具體工作實施指導，從而使得意識形態工作責任落實有章循序，權責分明且邏輯縝密的制度架構也得以建起，極大提高了對各級部門意識形態工作的檢查考核、督導問責。[4]以上制度從實踐中探索到頒布出臺，形成了一整套閉環的制度體系，促使意識形態工作在具體落實開展中事事有制度可依可循。

2.整合聚力，組建起一個全程全員的工作矩陣

意識形態工作是一項任務艱巨、涉及面廣，異常復雜的系統工程，所以工作的具體落實必須有各個層面、各個部門的通力協商配合，有牽頭部門負責帶動的工作矩陣。

鑒于工作矩陣在開展工作中的巨大整合效應，達州市委充分利用“一把手”在不同組織部門的關鍵作用，視意識形態工作為“一把手”工程，將意識形態工作攬入全年全局工作“一攬子”中進行統籌布置，從而實現了各方力量有條不紊的“大合唱”，真正激活負責意識形態工作領導的責任擔當和執行部門工作的主動性。具體工作開展中，達州市組建了以市委一把手牽頭任組長，主責意識形態工作的紀檢、組織、宣傳部門一把手為副組長，與之連帶市級的19個機關單位主要負責人為成員的市委意識形態工作小組，縣鄉以此類推組建起意識形態工作小組，與之對應，網信、政法、紀檢等相關的多達20多個機關部門組建起跨部門聯動工作機制，從而構筑起了一個黨委統一領導，黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的全程全員的意識形態工作矩陣。[5]這一工作矩陣的建立，使得涉及達州本地有關意識形態的任何事項都能第一時間找到牽頭負責的主體部門，第一時間尋求相關聯的可支持輔助開展工作的相關部門，極大助推了意識形態工作的高效展開。

（二）輿論宣傳穩全新

1.嚴把新聞審核程序，確保輿情穩定

報刊新聞是人民大眾了解社會輿情最為傳統、也是最為信賴的信息渠道。我國的報刊一般由各級黨委政府主辦，隨著市場經濟的快速發展，社會力量創辦的新聞媒體越來越多，這些機構在發布各種信息時，特別是涉及輿情信息時往往缺乏嚴格監管審核，容易引發輿情危機。[5]而不同類型的報刊新聞正是形成社會大眾意識形態最為直接的來源，作為政府，必須始終高度重視對各種報刊新聞的審核監管，守著發文底線，確保由新聞所形成的社會輿情的穩定可控。

達州市各級新聞宣傳部門在具體工作開展中，將黨管控媒體作為工作的基本原則容不得半點偏差。達州市政府始終堅持黨管媒體不動搖，堅決踐行黨的新聞輿論工作“48字方針”不走樣，相繼制定出臺了《關于加強政策解讀和信息公開的實施意見》，重大外宣活動報批和第三方新聞閱批等文件制度;常態化刊發《近期新聞通氣會要點》，做好重大新聞稿件的審核不出問題;加強對宣傳陣地的內容有效管控，制定了《戶外宣傳陣地管理辦法》與《愛國主義教育基地管理辦法》，明確權責范疇，力保宣傳堡壘堅不可摧;拓展宣傳陣地矩陣建設，達州市主動與新華社“共建新聞輿論引導主陣地”。此外，緊跟網絡新媒體發展趨勢，深入分析研判網絡信息傳播特點，著力提升網絡陣地建設與管控，相繼制定出臺了《網絡輿論引導聯動機制》、《輿情會商機制》等管控制度，從而對市內互聯網新聞輿情做到了有效引導。

2.構筑融媒體格局，打造外宣品牌

隨著網絡新媒體技術的高速發展，信息傳播方式、獲取方式、處理方式都已發生深刻變化。新興的網絡新媒體伴隨著我國移動互聯網的快速發展也進入快車道。達州市政府在新媒體發展的浪潮中熱情擁抱新技術，身處相對閉塞的秦巴山區，充分利用和挖掘網絡新媒體的優勢，全力構筑融媒體格局，著力打造出了諸如《家在達州》、《陽光問廉》等專題電視欄目，鳳凰山下論壇、新華社“現場云”等外宣品牌媒體中介，共同構筑起來較為完備的達州外宣融媒體矩陣。

達州市深入接入新華社“現場云”，是近年來在創建別具特色的惠民綜合公共文化服務平臺方面的一個創舉。此舉構建起以理論學習平臺為代表的3個線下平臺，1個與新華社“現場云”深入接入的線上平臺，真正做實了意識形態宣傳工作平臺。與新華社“現場云”的深度合作，極大提升了達州的對外宣傳影響力，其合作模式經驗在四川省乃至全國都產生了積極效應。2018年，達州市與新華社“現場云”成功搭建了“現場云直播實驗室”，“現場云”直播演練已累計突破50余場，新華社APP“現場云”欄目中推送達州活動高達211場（次），單場直播最高訪問量更是突破10萬人次。達州市在新聞宣傳工作還特別注意對網絡新媒體的挖掘運用，創新工作機制，集中優勢力量，打造精品力作，重點創建了達州發布等4個政務微博，其中微信公眾號被省網信辦表彰為“優秀政務新媒體賬號”，被人民日報社授予“2017年網民留言辦理工作先進集體”。值得一提的是，在2018年“新華社現場云十大新聞工作先進單位”評比中達州市榮獲第一名。

（三）人力投入重載體

1.薪火相傳，人才梯隊培育力度大

加大人力保障，組建“6+1”宣傳人才體系，確保宣傳工作層層有隊伍，面面有負責。達州創新宣傳人才隊伍建設，探索建立了專兼職互聯互動的宣傳人才隊伍機制，其中專業組由新聞發言人、新聞通訊員、宣傳文化專干、宣傳委員、文藝志愿者、網絡評論員6支隊伍組成，而兼職隊伍則由基層理論宣講員組成。在具體宣傳工作人員分工上，達州市市縣兩級各部門、各鄉鎮均配新聞通訊員和新聞發言人各1名，配1名專（兼）職宣傳委員、1-2名宣傳文化工作人員已在全市各鄉鎮（街道）黨委實現全覆蓋，累計組建網絡評論員隊伍已超2000人，相繼選聘基層理論宣講員近6000人。

值的一提的是，達州市深入根據本市廣大縣鄉大巴山環繞、人口居住相對分散的特殊情況，因地制宜地組建了一支“永不走的宣傳隊”，也就是“新時代巴山挎包宣傳隊”，宣傳隊覆蓋市縣鄉三級。宣講宣傳注重激發廣大群眾的參與熱情，以群眾喜聞樂見的形式開展了豐富多彩的活動，從而潛移默化地實現了主流意識形態的培育。諸如連續舉行了六屆盛大全國新農村文化藝術展演，在宣傳文化系統開展“天天讀書、人人進步”主題讀書等活動。

2.建基固本，基礎經費投入有保障

達州市在意識形態工作經費支持上可謂盡心盡力。達州各級政府設立意識形態和黨報黨刊發行兩項專項資金，從而解決了意識形態工作常年經費不足的困難。自2014年起，市縣兩級均就意識形態工作納入預算，設置了市級每年2000萬元、縣級每年1000萬元的財政意識形態工作專項預算。此外，對市、縣、鄉、村的黨報黨刊的預定費用全額納入財政預算“大盤子”，有效補齊了基層意識形態工作資金短板。

然而，專項資金只是解決了意識形態工作的燃眉之急，基本保障了意識形態工作的正常開展。而達州出臺的激勵舉措才是其工作的主要亮點，其中相繼出臺的《關于繁榮發展社會主義文藝的實施意見》、《達州市社會科學優秀成果評獎辦法》、《“宣傳達州好新聞”評獎辦法》等激勵辦法，實現了對意識形態工作前、中、后的全程激勵，真正激發起社會大眾投身到意識形態工作的熱情。使得達州市在全面從嚴治黨的背景下，探索出了一條意識形態工作的新路徑。

參考文獻：

[1]習近平.意識形態工作是黨的一項極端重要的工作[EB/OL].高層動態-新華網.2013-08-20.[2018-07-18]

http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-08/20/c_117021464.htm.

[2]趙勇.建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態[N].人民日報，2018-09-21.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中冊）[G].北京：中央文獻出版社，2016.

[4]達州日報網.達州市意識形態工作綜述[EB/OL].

http：//www.dzrbs.com/html/2017-08/02/content_271929.htm.

[5]四川省人民政府網站.達州市不斷探索創新打開意識形態工作新局面[EB/OL].

http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2017/3/24/10418189.shtml.

作者簡介：魏曉軍（1988—），男，漢族，陜西省鳳翔縣人，單位為四川文理學院財經管理學院。研究方向為大學生思想政治教育理論與實踐、意識形態、社會思潮。

（責任編輯：董惠安）

基金項目：2018年達州市哲學社會科學研究十三五規劃入選項目“全面從嚴治黨背景下達州市創新意識形態工作實踐的研究”，項目編號：DZ18D08