歐洲族群沖突產(chǎn)生原因及應(yīng)對策略探討

摘要：近年來歐洲爆發(fā)的族群沖突，從根源上講，不僅是美國次貸危機的延續(xù)，也是歐盟成員國之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾激化的體現(xiàn)，是歐洲傳統(tǒng)福利國家政策缺陷不斷深化的結(jié)果。本文認(rèn)為應(yīng)對歐洲族群沖突的正確策略是：歐盟各成員國改革和完善各自的社會保障體系、加速發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、制定共同的外來移民政策和預(yù)防族群摩擦機制、建立對外來種族的心理觀測疏導(dǎo)機制。

關(guān)鍵詞：歐盟危機;族群摩擦;應(yīng)對策略

中圖分類號：D815 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）14-0056-03

一、歐洲族群沖突的產(chǎn)生原因

首先，歐盟成員國的主權(quán)債務(wù)問題實際是2008年美國金融次貸危機的延續(xù)。通常而言，經(jīng)濟(jì)繁榮期企業(yè)的負(fù)債相對較高，而危機之后由于政府沿用其在經(jīng)濟(jì)繁榮期實行的擴張式經(jīng)濟(jì)刺激方案致使國家財政出現(xiàn)嚴(yán)重赤字現(xiàn)象。美國次貸危機引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，危機的余波自然會波及到與美國經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的歐盟經(jīng)濟(jì)。歐盟各國為抵御經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險被迫實行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案和量化寬松政策，部分歐盟國家長久以來一直奉行自由主義的經(jīng)濟(jì)政策從而致使政府財政赤字率居高不下，歐元區(qū)各國平均財政赤字遠(yuǎn)超過正常水平。各國財政赤字過高和債務(wù)嚴(yán)重超標(biāo)直接引發(fā)了本次債務(wù)危機。

其次，歐盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)性矛盾是債務(wù)危機爆發(fā)的重要因素。一方面，由于歐元區(qū)內(nèi)部勞動生產(chǎn)率和競爭力的差異，德國、荷蘭等國科研實力強，工業(yè)結(jié)構(gòu)合理，出口在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，賺取的外匯收入自然高。希臘等南歐危機國由于國內(nèi)市場狹小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量不高，工業(yè)化水平遠(yuǎn)不如西歐和北歐諸國那樣發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)拉動外需進(jìn)而掙取國家外匯。德國等發(fā)達(dá)工業(yè)強國基本一直處于外貿(mào)順差，南歐各國等危機嚴(yán)重的國家則出現(xiàn)了巨額貿(mào)易赤字和經(jīng)常賬戶赤字。

再次，歐洲傳統(tǒng)的福利國家政策的缺陷使歐盟成員國在歐債危機中付出慘重代價。歐盟國家尤其是南歐諸國多年來迫于工會實力和工人政黨的壓力而大幅提高工人和公務(wù)員工資及養(yǎng)老金等社會福利待遇。隨著人口老齡化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，使得歐盟國家巨大的財政赤字壓力不降反升，過高的工資水平很大程度上使上述國家用工成本上升，從而削弱國家經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)競爭力。國家經(jīng)濟(jì)競爭力的下降反過來促使身處危機中的國家被迫對不景氣的行業(yè)進(jìn)行出口補貼，這又將占用國家外匯資金，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來嚴(yán)重的資金短缺危機，最終形成經(jīng)濟(jì)上的惡性循環(huán)，只能單靠財政政策改善經(jīng)濟(jì)，重新走上了大規(guī)模發(fā)行國債的老路。

二、歐洲族群沖突的具體表現(xiàn)和原因

在2008年美國爆發(fā)的次貸危機和2010年歐盟爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機的雙重打擊下，歐盟內(nèi)部存在已久的社會問題發(fā)生了一次總爆發(fā)。具體表現(xiàn)為社會抗議運動的此起彼伏和歐盟成員國居民心態(tài)的變化。社會抗議活動既包括了政黨或利益團(tuán)體組織的大規(guī)模示威游行或罷工運動，也穿插移民族群的抗議和騷亂。爆發(fā)的社會抗議活動應(yīng)從兩方面進(jìn)行分析。從本國常住居民方面來看，外來種族移民的遷入致使本國居民工作崗位的喪失，工會成員也認(rèn)為正是由于外籍移民進(jìn)入本國勞動力市場，企業(yè)雇主可以通過雇傭廉價移民勞工降低企業(yè)運行成本，這就威脅到原有企業(yè)雇員工作的穩(wěn)定性，也使工會工人在工資收入、工作時長及工作彈性制度等方面不得不對企業(yè)雇主做出較大讓步;而移民族群也感覺遭受社會不公平，由此引發(fā)嚴(yán)重的族群騷亂事件。

歐洲諸國居民的心態(tài)的變化主要體現(xiàn)在本國居民對外來種族和移民群體的歧視心理和戒備心理。一種普遍的看法是外來族群的移民致使本國居民的就業(yè)率降低，工作穩(wěn)定性受到消極影響。外來族群的遷入致使歐盟各國的福利社會政策的實施面臨新的挑戰(zhàn)，一方面，假如繼續(xù)實施現(xiàn)有社會福利政策，將外來移民種族的居民納入所在國的社會福利政策適用范圍內(nèi)，社會福利的開支在國民收入中的比重將會進(jìn)一步提升，國家財政將會面臨更嚴(yán)峻的資金短缺危機，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看將損害國家財政在科技和國防等領(lǐng)域的資金投入，國家財政將被迫實行大量發(fā)行國債的財政赤字政策，從而損害國家的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)競爭力。另一方面，假如將外來族群被排斥于歐盟各國社會福利政策的適用范圍外，勢必導(dǎo)致外來種族移民淪為發(fā)達(dá)國家社會底層的可能性大大加強，不利于社會上下階層之間的流動，貧富差距也將進(jìn)一步加大。外來種族移民引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機很可能演變?yōu)樯鐣C，造成國家認(rèn)同感的喪失和族群沖突的加劇。

歐洲國家在對待外來種族的問題上面臨如下困境：

首先，本國文化的一元性與外來種族文化多元性的矛盾。雖然現(xiàn)代意義上的世界各國都是在歷史長河中各種文化交流與融合的結(jié)果，但總的來說在各國中已然根據(jù)宗教、歷史等綜合要素形成了占主導(dǎo)地位的“國家文化”。這可以理解為本國文化的一元性。移民來自于世界各地，他們自身就帶有本民族的獨特民族性，這也是一個移民或移民群體與其他移民或移民群體之所以不同的“文化身份證”。移民遷入國的主流文化就會與外來種族移入本國時所帶來的多元形式的種族文化發(fā)生正面碰撞。外來種族移民帶來的文化多樣性本應(yīng)有利于移民遷入國的社會和文化的多元發(fā)展方面并成為其豐富的文化資源，有利于其構(gòu)筑文化軟實力。但是，多元文化的碰撞與交流的過程中摩擦不可避免。主流文化會對外來文化產(chǎn)生“排斥反應(yīng)”，外來種族面臨著如此窘境：必須先拋棄或改變自身民族文化屬性，認(rèn)同遷入國的價值觀念和生活方式才能融入主流文化的圈子。由此可以看出，歐盟成員國的文化排斥觀成為產(chǎn)生外來種族摩擦的原因之一。

以法國政府的政策為例進(jìn)行分析：法國由于在歷史上是一個重要的殖民國，尤其在北非的阿爾及利亞和摩洛哥及西非諸國中具有較大的影響力;加之法語曾廣泛流行于北非和西非各國并長期作為其官方語言;再由于法國文化的長期熏染，上述諸國對法國有一種文化和心理上的天然親近感。自然，法國成為上述國家和地區(qū)族群的理想移居國。但法國是如何對待外來種族的移民呢？法國號稱“自由人權(quán)的母國”，但法國政府此時所做的不是為羅姆人（即吉普賽人，此處泛指外來移民）創(chuàng)造工作機會和制定改善外來種族移民生活困境的社會政策，而是決定大規(guī)模拆除法國境內(nèi)的羅姆人非法聚居地，對“非法滯留者”予以遣返，并立刻付諸實施。薩科齊政府之所以敢于采取粗暴的驅(qū)逐政策，原因正在于他迎合相當(dāng)一部分法國國民的排外心態(tài)。根據(jù)法國民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查顯示，有多達(dá)79%的法國國民支持政府的舉措。法國極右翼政黨國民陣線正是利用法國經(jīng)濟(jì)不景氣和國民害怕外來種族的移民搶奪工作機會的大背景下異軍突起，在2002年法國大選中主張剝奪境內(nèi)移民族群權(quán)利并將其驅(qū)逐出境的國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人讓·勒龐，在首輪選舉中竟然擊敗傳統(tǒng)左翼政黨社會黨候選人利昂內(nèi)爾·若斯潘而震驚法國及歐洲政壇。近年在歐債危機的大背景下，法國國民陣線靠極端的種族排斥政策主張和攻擊政府的族群融合政策來吸引其右翼選民的支持，其支持率不斷得以提升，影響力也并不僅僅局限于法國而是擴散于歐洲政壇。在2019年的歐洲議會選舉，中右翼的歐洲人民黨黨團(tuán)議員席位超過了主張接納移民中左翼的社會黨黨團(tuán)議員的席位。

再以英國為例，英國在保守黨和自由黨共同組成的聯(lián)合政府執(zhí)政下，盡管承認(rèn)移民“對于豐富英國文化、加強英國經(jīng)濟(jì)”有重要作用，但它提出，必須對移民加以控制，以使人民“對我們的制度有信心”，并對移民數(shù)量規(guī)定年度上限，并減少來自于歐盟以外的移民數(shù)量。但是對于高素質(zhì)移民，政府則持歡迎的態(tài)度。例如，2011年1月28日，英國政府出臺了高技能移民計劃，允許高素質(zhì)移民可以在沒有獲得工作之前就可以前往英國，只要他們能夠自謀生計。在2013年發(fā)放的13.9萬個工作許可證中（比2011年增長20%），有2.96萬個發(fā)給了高素質(zhì)工人（增長50%），6.58萬個發(fā)給了家庭團(tuán)聚者（增長20%），而申請庇護(hù)者的數(shù)量則降低了30%。

其二，外來種族問題又加劇了社會不滿情緒的增長。由于經(jīng)濟(jì)不景氣致使本國民眾對外來種族懷有高度的戒備心態(tài)，時時提防其搶奪本國民眾的工作崗位。在財政充裕時，外來種族可以通過財政補貼獲得一定程度上的生活穩(wěn)定的保證。而在經(jīng)濟(jì)危機而實行的財政緊縮政策，致使國家通過經(jīng)濟(jì)援助對外來種族進(jìn)行政策性保護(hù)的力度逐步弱化，政府的救助力持續(xù)下降，與其說是種族問題導(dǎo)致了此次大規(guī)模騷亂，倒不如說是歐債危機催生了族群摩擦的激化。問題的關(guān)鍵并不在于外來族群的到來是否搶走了本國居民的工作崗位，而在于人們往往忽視外來族群的生活窘境卻不加以改善而造成了更大的悲劇。

綜上所述，外來種族的移民在移民遷入國的社會地位是十分低下的。移民所遭受的社會歧視來自于多方面，他們既要遭受遷入國政府在社會政策制定時被漠視的困境，也要面對遷入國民眾對他們的歧視與敵視。移民種族用自己辛勤的勞動為歐盟國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展默默無聞做出自己的奉獻(xiàn)，但他們的合法權(quán)利和勞動成果卻得不到政府的保護(hù)，甚至國家法律在設(shè)置上的不完善還加劇了他們所面臨的不利困境。當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)狀況較好時，移民們多多少少還能得到國家的救助和政策上的支持，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)惡化時，移民們首當(dāng)其沖成了政府緊縮政策的犧牲品。隨著移民數(shù)量在歐盟全境不斷的增長，移民們維護(hù)自身權(quán)利意識的覺醒，移民與其遷入國之間的矛盾日益加深，移民問題已成為歐盟各成員國政府亟待解決的問題之一，而問題如何解決則考驗著歐盟各國政府的智慧。

三、歐洲族群沖突的解決途徑和方式探討

對于外來種族移民的作用和它們所帶來的文化對遷入國的影響，必須給予客觀評價。正如美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所指出的“‘你站在哪一方的問題被更基本的‘你是誰的問題所取代。文化認(rèn)同的答案確定了該國在世界政治中的地位、它的朋友和它的敵人。”移民的遷入不僅使被遷入國在經(jīng)濟(jì)上得以注入新勞動力，還使得移民族群的自身多元文化一道被帶入其居住國。移民族群在全球范圍內(nèi)的流動和遷徙構(gòu)建了一張人類文明的交流與融合之網(wǎng)。針對歐盟各國所面臨的外來族群摩擦的問題如何才能較好地予以解決，筆者認(rèn)為有以下幾種解決途徑可供探討。

首先，改革并完善歐盟各成員國的社會保障體系并擴大社會保障體系的覆蓋范圍。眾所周知，自二戰(zhàn)后，歐盟各國就以福利國家而自居。但坦率地講，歐盟國家現(xiàn)階段的福利國家政策雖然使相當(dāng)一部分國民受益其中，但其內(nèi)在的缺陷卻是不容忽視且亟待改革的。一是應(yīng)進(jìn)行國家層面的社會福利政策的立法改革，明確勞資雙方在福利社會中的各自應(yīng)享有的權(quán)利和各自必須履行的義務(wù)。并以立法或全民公投的形式?jīng)Q定擴大現(xiàn)有社會保障政策的受益范圍，使外來種族的合法政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益受到遷入國的法律的保護(hù)。二是應(yīng)提高維持社會保障體系的資金數(shù)額。實現(xiàn)上述目標(biāo)關(guān)鍵在于擴大社保資金的籌措渠道，比如鼓勵國家、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)自身應(yīng)繳納的社保資金，實行政府主導(dǎo)的原則，尤其注重國家的資金投入;注意吸納來自于社會團(tuán)體和私人性質(zhì)的慈善捐款，等等。

其次，發(fā)展才是硬道理，歐盟各國應(yīng)注意發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。只有通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能使得歐盟各國增強抵御經(jīng)濟(jì)危機的應(yīng)對能力，進(jìn)而使移民摩擦問題在發(fā)展中得以解決。發(fā)展經(jīng)濟(jì)一是要注意發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對增加就業(yè)率，防止國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空心化”具有重要意義。支持中小企業(yè)做大做強，形成規(guī)模化和集團(tuán)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對就業(yè)率高和經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)實行稅收上的減免政策。對于效益不好的中小企業(yè)幫助其實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。總之，中小企業(yè)的發(fā)展對由歐盟整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展的作用不可忽視，中小企業(yè)是吸引外來種族移民的主要就業(yè)部門，這也是歐盟未來發(fā)展的新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點。

再次，歐洲諸國應(yīng)制定共同的外來種族移民政策和預(yù)防族群摩擦的機制。解決族群摩擦既要治標(biāo)更要治本。歐盟各國現(xiàn)階段的外來種族管理政策缺乏政策的一致性和遠(yuǎn)見性。歐盟各國的當(dāng)務(wù)之急是建立一個外來移民署統(tǒng)籌管理移民事務(wù)。歐盟各國應(yīng)當(dāng)將位于國家主權(quán)核心領(lǐng)域的移民事務(wù)逐漸讓位于歐盟超國家機構(gòu)的管理。各成員國跨越民族國家或主權(quán)國家的傳統(tǒng)觀念，以自愿和平等的方式建立統(tǒng)一政策制定平臺。實現(xiàn)歐盟移民政策制定的法制化、機制化和常態(tài)化。面對爆發(fā)的族群摩擦應(yīng)注重分析其發(fā)生的原因，綜合各種手段及早解決矛盾。

最后，加強外來種族的心理疏導(dǎo)和建立定期心理觀測機制，對于避免族群摩擦的發(fā)生也不失為新的解決途徑。族群摩擦的發(fā)生有其物質(zhì)原因的導(dǎo)火索，但問題的發(fā)生更重要是由于移民種族心理產(chǎn)生了問題而得不到疏導(dǎo)。

如前所述，外來族群必須先拋棄或改變自身民族文化屬性，認(rèn)同遷入國的價值觀念和生活方式才能融入遷入國主流文化的圈子。這里面必定會產(chǎn)生新的心理落差和不適應(yīng)性問題，歐盟成員國應(yīng)設(shè)立社區(qū)心理咨詢中心為外來種族移民提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)，防患于未然。同時，歐盟各國政府應(yīng)繼續(xù)堅持文化多樣性政策。海納百川，博采眾長。多元文化的碰撞才能產(chǎn)生出更璀璨的人類文明之光，這對繁榮遷入國文化和建設(shè)多元化社會具有重要作用。

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作者簡介：馬曉丹（1989—），男，云南昆明人，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。主要從事英國史和世界近代早期史等方面的研究。

（責(zé)任編輯：董惠安）