試述潘查亞特體制下尼泊爾教育發展的成就及其原因

摘要：擁有“高山王國”之稱的尼泊爾自1951年從拉納家族獨裁統治下解放出來，在潘查亞特時期，教育取得了矚目的成就：初等教育普及，中等教育發展，高等教育擴大，人口識字率的提高及職業技術教育受到重視。這主要是源于潘查亞特體制的推行，政局穩定為教育發展創造了社會條件;經濟發展為教育發展提供了保障;全面、徹底、有效的教育計劃為教育發展提供了政策支持;外國援助為教育發展提供了國際助推。

關鍵詞：尼泊爾;潘查亞特;教育發展

中圖分類號：G53/57 ???文獻標識碼：A ?文章編號：CN61-1487-（2019）14-0121-03

作為南亞次大陸的一個北部國家，尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，在過去一直沒有引起其他國家太多學者的關注，直至潘查亞特時期，尼泊爾教育飛速的發展吸引了世界的目光。本文僅就這一時期尼泊爾教育成就及其原因作一初步探討。

一、教育發展的主要成就

綜觀這一時期尼泊爾教育發展的歷程，其成就可大致概括如下。

（一）基礎教育普及率提高

尼泊爾的教育制度分為初等、中等和高等教育三個層次。初級教育即小學教育。尼泊爾小學學制5年，規定入學年齡為6歲。下面這個表格數據（表1）可以直觀看出小學的數量、入學人數在潘查亞特時期獲得穩步增長。從1961年到1970年這10年間，增加了3255所小學，注冊學生由18.2萬增加到44.9萬，增加了26.7萬;1970年到1985年15年間，增加了4613所小學，注冊學生由44.9萬增加到181.2萬;1985年到1992年7年間，又增加了7629所小學，注冊學生由181.2萬增加到303.4萬。以上數據表明，在潘查亞特體制下，小學入學率保持快速增長，小學教育在持續發展中。換句話說，20世紀60到90年代，尼泊爾的基礎教育普及是當時國內的一大特色。[1]158

資料來源：T.B Manandhar，Education Development， “Population and Literacy”in Population Monography of Nepal，Kathmandu：CBS.1995，P.358，quoted from Martin Hoftun，William Raeper and John Whelpton，Peple Politicis & Ideology，P.211.

在提高基礎教育普及率的同時，政府仍在采取大膽措施，使小學教育成為義務教育。發展至1970年，全國有110個鄉村及1個縣開始實施這一措施，[2]239國家免費發放小學課本，對失去上學機會的人實行成年掃盲計劃。特別是在1972年，比蘭德拉國王登基之后，大力普及初等教育，將小學義務教育擴展到全國各地，全國75個縣級行政區劃中，最邊遠的18個縣域學生獲得了從小學到高中均享有免費教育的權利。[3]78

（二）中等教育的發展

尼泊爾的中等教育通常被認為是這一時期才開始發展的。政府意識到中等教育的綜合性和多樣性，根據社會發展的需要，提供的中學課程延續了小學的基礎課程，以農業和家庭科學為基本，為學生提供了農業、繪畫、紡織等學科。中學教育也和小學教育一樣，得到類似的推進。1951年以來，尼泊爾的中等教育統計數據由表2得以體現。

表中的數據顯示，在潘查亞特時期，接受中等教育的人數大幅度提高，與小學相比，中學教育在很大程度上未能普及到尼泊爾較偏遠和人口較少的地區，然而，三年計劃（1963-1965）提出，未來，在每一個發展街區至少有一所中學。

（三）高等教育擴大

尼泊爾的高等教育也是這一時期得到了顯著的發展。19世紀的最后25年，印度建立了學院和大學，在此之后，只有貴族子弟有機會被送往印度學習。隨著1951年拉納政權的倒臺，高等教育在尼泊爾迅速普及起來。如表3所示，在1951年-1961年的10年中，高等教育的入學人數增加了二十多倍。

到20世紀60年代末，尼泊爾已經擁有40所文理學院，學生人數也在逐年遞增。1971年，高校學生人數增至1.72萬人，80年代在校大學生人數比10年前增長了2.3倍，到1990年學生人數是80年代初的2倍[4]95。1996-1997年度，高等學校注冊學生人數達到9.35萬人。由此可見，在潘查亞特時期，尼泊爾的高等教育呈現出加速度的增長。除此之外，人們日益認識到改進高等教育的必要性。聯合國教科文組織小組關于招生控制的各項建議，包括招生總數和具體學科的分配問題，以及關于現有學院合并等都受到了政府的認真考慮。最重要的是，相較于之前零散混亂的局面，這一時期出現了專門的教育機構來監督和控制高等教育的發展，這一時期通過的《新式教育體制改革方案》充分體現了中央對教育系統的控制，關鍵性的決定都由中央指派的區教育官員作出，而全國教育的大小事務都要由坐鎮加德滿都的教育部長最終負責。

（四）教育的發展帶動尼泊爾人口識字率的提高

這一時期尼泊爾的全民文化素質有了顯著提高。具體數據見表4。

表格中的數據反映尼泊爾人口的識字率呈現出逐年遞增的態勢，帶動了教育的普及和發展，越來越多的民眾渴望獲得受教育的權利，也激起了人們對教育現代化強烈的渴望。

（五）專業技術和職業教育得到重視

尼泊爾的經濟發展產生了對多類型多層次的專業技術和職業教育的需求。專業技術和職業教育被定義為在農業、商業、家庭和消費科學、衛生職業、市場營銷、技術和貿易工業部門中具有實際說明意義的職業技能指導。1973年出臺的“新教育計劃”是一個具有非常重要意義的文件，其宗旨是大力推進教育以適應國家發展的需要，過去國家重視精英教育，在這一時期，為了滿足國家發展對人才的需求，逐步轉變為注重發展職業教育，以此來促進尼泊爾社會的自力更生。由資格培訓、學歷教育、學位與科研教育等四個不同方向構成的教育結構，新教育計劃力圖引導人們關注實踐與應用方面的培訓，根據這項計劃，學生需到鄉村地區經過一段時間的鍛煉以此來熟悉鄉村，提高自身的職業和技術水平。

二、尼泊爾教育發展的主要原因

縱觀潘查亞特體制下尼泊爾教育發展的成果，結合國內外社會環境，這一時期國內教育快速發展的主要原因概括如下。

（一）潘查亞特體制的推行維持了政治局面的相對穩定，為教育發展創造了有利的社會環境

尼泊爾在推翻拉納家族的統治后，開始進行民主建設，然而隨著人民對現代化的渴望，政府意識到能夠實現這些愿望的戰略性行為卻沒有得到相應的增加，加之中央和地方以黨派為界產生了對工作機會和資源的激烈爭奪，黨派政治導致尼泊爾持續的政治分裂和沖突，至1958年，民主體制便在人民群眾的冷漠中日漸衰弱下去。[5]103對現行政治體制運作失望或者積極參于體制建設卻幻想破滅的人們，再次恢復對君主制的信心。國王作為傳統的象征，被描繪成把國家解放出來的救世主。[6]224在經歷了尼泊爾國大黨和王室近10年的斗爭和緊張局勢之后，馬亨德拉國王最終在1960年12月的一場王室政變中解散了尼泊爾的政黨制度，宣布多黨民主實驗失敗，并改革國家體制，實施了他認為最符合尼泊爾本土的政治體制——潘查亞特體制。這一體制的主要特征表現在政治上回歸傳統的國王集權，以消除黨派之爭。在這一時期，國內政治斗爭被國王的權威所壓制，使得國內的動蕩局面趨于緩和，實現了社會秩序的相對穩定。在一系列的政治措施之后，尼泊爾的政治領域基本實現了思想統一。國王強調傳統價值，不斷加強王權威信，與此同時重視城鄉一體化發展，促進社會的各方面進步，突出了國王的親民形象。[7]32國內建立了對傳統價值的共識，避免了黨派體制的內訌和沖突。同時，國王打破拉納家族時期的閉關鎖國孤立外交政策，施展自身的外交才華，建立多邊外交關系。拉納家族統治時期，與尼泊爾建交的國家只有5個，到20世紀60年代中期，尼泊爾與24個國家建立了外交關系。[8]101969年，尼泊爾成為聯合國安理會成員之一，國際地位大為提高。穩定的國內外社會政治秩序，提供了良好的教育發展環境，尼泊爾政府集中主要精力推進國家的現代化，這些條件大大有利于尼泊爾教育的發展。

（二）經濟發展為教育發展提供了有利的保障

在潘查亞特時期，政府以鮮明的國家建設為目標，對經濟的現代化實現了有序推動。眾所周知，教育與經濟相互影響，相互促進。馬亨德拉國王繼位后，規劃國家的發展目標，并實施了多個發展計劃。[9]1國王在國內政局穩定的情況下，加大對經濟建設的投資，據統計，在第一個“五年計劃”期間，總投資額僅為3.34億盧比，到第二個“三年計劃”中投資的金額增為6.7億盧比，隨后的發展中，數額不斷提升。到“七五計劃”時期，政府的投資額已經增為504.1億盧比。在多個“五年計劃”中，針對教育項目的投資占據了相當的比重。同期，尼泊爾還加強對基礎設施的建設。作為一個山地王國，自然資源匱乏，環境惡劣，綿延的雪山、陡峭的峽谷和廣闊的山谷，這些自然環境特征將這個國家與外界隔絕了起來，與此同時也阻斷了國內各地之間的聯絡。“一五計劃”實施之前，全國的交通設施只有公路429公里、鐵路81公里、索道22公里和空中航路576公里，基礎設施的建設成為了國家發展的前提條件。在潘查亞特體制實施期間，快速發展國內的基礎設施建設，到1989年，國內鋪設的公路達到了9655.8公里。公路的建設使萊特平原與首都等城市聯絡了起來，這使得經濟和種族落后地區的學生可以獲得更多的教育機會和教育資源。

（三）全面的教育計劃提供的政策支持

尼泊爾的教育規劃比大多數發展中國家更為徹底和有效，1953年，教育部長組建了全國教育委員會，這個由56名成員組成的委員會在一年內進行了緊張的工作，根據尼泊爾國內教育形勢起草了一項長期、全面的教育計劃。從初等教育到高等教育，成人教育，職業技術教育目標都被囊括在內，還包括教師培訓、教材開發和教育經費的管理和監督的相關內容。其大體內容有：（1）25年建立讓兒童都接受的五年義務教育;（2）為全國20%的青年提供多用途的中學教育，并爭取在10年內，全國32個行政區都建立一座高校;（3）5年內建立起一所全國性住宿大學，并且5年內，全國5%的青年能接受高級教育;（4）成人教育（包括文學教育）適用于所有希望在15年內獲得高等教育的人。這份報告為以后的尼泊爾經濟發展，以及提交聯合國教科文組織參與亞洲教育項目的規劃提供了堅實的基礎。

（四）外國援助為教育發展帶來了極大的動力

上文說到，馬亨德拉國王與世界上多個國家建立了外交關系，擴寬了本國的外交領域，一改往日依附于印度的單邊政策。作為一個長期封閉的貧困內陸國家，國王清楚地意識到，依靠自身有限的資源難以在短期內實現現代化的發展目標，因此，吸引外援就成了當時國家發展的戰略之一。馬亨德拉國王利用自己的談判才華與冷戰時期各國的戰略利益，吸引了美、蘇等國家的大量援助，同期，與東歐國家建立貿易關系，利用外交關系還贏得了日本與西歐一些國家的援助。在潘查亞特時期，幾乎所有專業培訓機構都是各國經濟援助計劃的一部分。美國早期的援助在尼泊爾頗見成效，他們幫助尼泊爾擴展了國家教育系統，并建立起相關的教師培訓機構。在1980-1990年間，美國對尼泊爾留學生授予的獎學金包括博爾布萊特獎金等一些國家獎學金構成了其對尼泊爾援助的重要部分。前蘇聯在高等教育階段特別是工程和醫療領域對尼泊爾學生提供獎學金，自20世紀70年代開始，每年有60-65名學生得到獎學金并被前蘇聯的院校錄取，他們在前蘇聯留學的時間要比在印度或者美國的同學學習時間更長，在潘查亞特時期，共有2000余尼泊爾的學生在這一項目中受惠。

三、結束語

在潘查亞特時期，尼泊爾的教育取得了令人注目的成就，普及初等教育，發展中等教育，擴大高等教育，提高人口的識字率。雖然教育有了上述顯著的發展，但仍存在著一些不盡如人意的問題，主要有：學生流失嚴重;男女接受教育的不平等，特別是在山區或者更偏遠的地區，這些現象更為嚴重;此外，國內一直缺少正規培訓的老師，師資力量薄弱。因此，在尼泊爾后續的教育發展中，政府需要在繼續發展教育數量的同時，更加重視教育的質量，關注教師培養工作和如何改進教學方法等。由此可見，尼泊爾教育持續發展的任務依然非常艱巨，前進道路充滿曲折，可謂任重而道遠。

參考文獻：

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[7]Martin Hoftun，William Raeper and John Whelpton，People，Politics&Ideology：Democracy and Social Change in Nepal.

[8]Y.N.Khanal，Essays in Nepals Foreign Affairs.

[9]Pashupati Shumshere J.B.Rana and Dwarika Nath Dhungel（ed），Contemporary Nepal.

作者簡介：朱嘉婧（1994—），女，漢族，江蘇泰州人，單位為蘇州科技大學。研究方向為英聯邦國家歷史研究。

（責任編輯：李直）