論事業單位財務預算管理的問題與措施

梁耿霞

摘要：改革的不斷深化要求事業單位在財務預算管理層面進行不斷的調整與優化，特別是《政府會計制度》正是實施后，事業單位財務工作開展的大環境已經出現了明顯的變化，繼續沿用以往的預算管理理念、模式和方式方法也帶有明顯的弊端。通過對部分事業單位財務預算管理狀況進行分析可以發現，一些較為顯著的預算管理問題依然存在，且系列問題也正在對財務預算管理進程和最終管理成效取得產生負面影響。本文將對事業單位財務預算管理中存在的問題進行分析，并就系列問題如何解決提出合理化建議。

關鍵詞：事業單位;財務;預算管理

在事業單位的綜合管理體系中，財務預算管理占據著較為重要的位置，其更加可以被看作是綜合管理體系中的核心。但現階段，事業單位財務預算管理狀況較差是不爭事實，財務預算管理活動在開展上也存在著較為明顯的不足。提升財務預算管理實際有效性的緊迫感已經十分明顯，而對應的管理問題也應當得到行之有效的應對和解決。絕大多數事業單位對財務預算管理中存在的問題無法進行較好分析，更加不制造如何進行系列問題的解決，鑒于此，探尋出財務預算管理問題更好解決的策略也十分必要。

一、事業單位財務預算管理概述

事業單位財務預算管理是一個動態過程，其中包含著財務預算管理體系的構建，指標確立，最終執行等諸多管理內容與環節[1]?？傮w上來看，事業單位的財務預算管理能力已經有了一定程度提升，其一些較為新穎的管理理論，方式方法等也能夠被較好的運用到財務預算管理活動開展之中。但事業單位財務預算管理中存在著一些具體問題也是不爭事實，這些問題的產生往往是多種原因共同影響和作用下的一個結果，相關問題并未得到有效解決也使得事業單位在財務預算管理上陷入到了較為被動的狀態之中。對于身處改革“漩渦”中的各類型事業單位而言，如何更好進行財務預算管理也是其需要認真思考的現實問題。

二、事業單位財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算管理制度不健全

制度化管理是作為有效的一種管理模式，理論上來看，事業單位財務預算管理活動在開展上也需要進行制度化管理，但行政化管理色彩較為濃郁的事業單位內，財務預算管理制度基本上處于不健全的狀態之中[2]。很多事業單位在持續發展中并未給予財務預算管理活動開展足夠重視，財務預算管理往往也成了一種邊緣化的管理。思想意識層面的認識不充分，重視程度明顯不足時，一個有效的財務預算管理制度便很容易處于缺位或不完善的狀態之中。由于基礎性制度的不完善特征較為顯著，財務預算管理活動實際開展上便很難得到有效的指導與規范，一個良好的財務預算管理環境更加無法形成。長此以往發展下去，財務預算管理會逐漸成為一種偶發式的管理，各個時期管理活動在開展上的體系性優勢也無法較好顯現出來，這也會大為降低財務預算管理的實際有效性。

（二）財務預算管理局限性明顯

事業單位財務預算管理活動開展中存在著局限性明顯的問題，即財務預算管理往往是局限于某一個點，或某幾個層面的管理。特別是在一些規模較大的事業單位中，財務預算管理的任務量較為繁重，而財務預算管理資源卻較為有限，很多財務預算管理事務也無法得到有效兼顧。這一問題的產生同財務預算管理模式存在的弊端有直接關聯，既有財務預算管理體系也并未對各項預算管理需求予以較好“覆蓋”，財務預算管理中產生“留白”也是一種必然。大多數事業單位并未較好的進行財務預算管理創新，財務預算管理模式不僅十分固化，在既定模式下其也并未對財務預算管理活動開展進行有效的規劃，而這實際上也導致財務預算管理帶有了較為明顯的局限性，很多財務預算管理資源也并未得到有效利用。

（三）財務預算執行力度薄弱

預算執行狀況是財務預算管理狀況的一種反映，當前，事業單位財務預算管理中預算執行狀況較差，這與預算執行力度較為薄弱間具有密切關聯。一方面，財務預算管理框架下預算指標大多并未得到較好的細化與量化，預算執行本身便會具有一定難度。加之財務內部控制體系并不健全，預算執行狀況并未同績效考核有效聯系在一起時，職能部門以及相關人員對預算執行的態度較為“松散”。預算執行力度較為薄弱會使得財務預算管理體系構建上進行的很多投入化為泡影，預算執行力度無法得到有效增強時，財務預算管理很容易處于一種被架空的狀態之中，其不僅無法成為財務內部控制的一個有效媒介，甚至是催生出一些新的財務預算管理問題產生。

三、事業單位財務預算管理問題的解決對策

（一）持續優化財務預算管理制度

事業單位更好進行財務預算管理首先要在制度建設層面進行更多努力，基礎性制度得到了較好的優化和完善后，財務預算管理活動在開展上也能夠得到更為有效的指導和規范。例如，沭陽市某區文化局在2016年年底進行了專項的財務預算管理分析，并將財務預算管理制度優化事宜作為了一項常態化工作，除了進行財務預算管理權責關系的確立外，該事業單位也對一般性財務預算管理事務進行了有效分隔，并確立出了基本的財務預算管理方向和目標。借助制度層面進行的持續性優化，該事業單位內財務預算管理的環境得到了較好的改善，財務預算管理的規范化程度更是有了顯著提升。其它事業單位也應當將財務預算管理制度建設作為一項前置性工作，通過基礎制度的完善來更好驅動一般性財務預算管理活動的開展，對財務預算管理在綜合管理體系中的地位予以持續性的鞏固。

（二）構建全面預算管理體系

財務預算管理的局限性過于明顯已經對事業單位財務預算管理，乃至整體發展產生了影響，因此，構建全面預算管理體系來提升財務預算管理的全面性較為可行。例如，武漢市某基層事業單位在2016年進行了管理會計崗位設置，并于2017年年初對全面預算管理法這種管理會計工具進行了具體應用。其通過設置專門的全面預算管理應用小組，確立全面預算管理指標體系，進行預算指標量化與細化的方式，有效的提升了財務預算管理的全面性和影響性。最近兩年時間里，該基層事業單位預算同實際間的差異率基本被控制在了2.5%以內，全面預算管理體系的較好運轉更是為其成本管控提供了很大幫助。因此，管理會計視角下的全面預算管理體系構建可以成為新時期，事業單位財務預算管理加強的一個有效選擇，甚至是成為財務預算管理能力提升的一個有效推動力。

（三）加強預算績效考核與分析

制度以及體系構建層面進行的努力能夠較好轉化為財務預算管理成效關鍵在于預算的執行，事業單位加強財務預算管理也應當對預算執行事宜給予更多關注。具體來說，事業單位可以給予財務預算管理評價機制構建的視角，進行預算績效考核，特別是在基礎制度中已經明確出了具體的財務預算管理目標后，財務預算管理目標達成度、預算同實際間的差異率、財務預算管理方式方法的有效性等都可以成為具體的評價對象，相關結果匯總在一起變組成了一個較為系統的財務預算績效考核報告。事業單位通過對這一報告進行分析可以發現財務預算管理層面存在的具體不足，通過對系列不足進行分析，并在不同的財務預算管理層面進行跟進式調整，事業單位在財務預算管理上能夠掌握更多的主動權，財務預算管理能力的提升也會變得更為簡單與輕松。

四、結語

事業單位需要對新時期自身發展上出現的變化，以及財務預算管理活動開展上出現的變化進行精準感知，跟進式的進行財務預算管理調整與優化。對已存在的一些財務預算管理問題，應當盡快進行解決，財務預算管理主體更是要在科學分析相關問題誘發原因，并有效消除系列問題負面影響的基礎上，持續性的進行系列問題的應對和解決。值得注意的是，事業單位財務預算管理中很容易出現一些新的問題與不足，財務預算管理主體也應當運用發展的眼光進行管理審視，將財務預算管理問題的發現和解決作為一種常態化工作。

參考文獻：

[1]楊靜.簡述行政事業單位財務預算管理中的問題及解決方法[J].時代金融，2017 （8）：67-68.

[2]陳穎.簡述行政事業單位財務預算管理中的問題及解決方法[J].財經界（學術版），2017 （17）：98-99.