論事業(yè)單位財務預算管理的問題與措施

梁耿霞

摘要：改革的不斷深化要求事業(yè)單位在財務預算管理層面進行不斷的調(diào)整與優(yōu)化，特別是《政府會計制度》正是實施后，事業(yè)單位財務工作開展的大環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，繼續(xù)沿用以往的預算管理理念、模式和方式方法也帶有明顯的弊端。通過對部分事業(yè)單位財務預算管理狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，一些較為顯著的預算管理問題依然存在，且系列問題也正在對財務預算管理進程和最終管理成效取得產(chǎn)生負面影響。本文將對事業(yè)單位財務預算管理中存在的問題進行分析，并就系列問題如何解決提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務;預算管理

在事業(yè)單位的綜合管理體系中，財務預算管理占據(jù)著較為重要的位置，其更加可以被看作是綜合管理體系中的核心。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務預算管理狀況較差是不爭事實，財務預算管理活動在開展上也存在著較為明顯的不足。提升財務預算管理實際有效性的緊迫感已經(jīng)十分明顯，而對應的管理問題也應當?shù)玫叫兄行У膽獙徒鉀Q。絕大多數(shù)事業(yè)單位對財務預算管理中存在的問題無法進行較好分析，更加不制造如何進行系列問題的解決，鑒于此，探尋出財務預算管理問題更好解決的策略也十分必要。

一、事業(yè)單位財務預算管理概述

事業(yè)單位財務預算管理是一個動態(tài)過程，其中包含著財務預算管理體系的構(gòu)建，指標確立，最終執(zhí)行等諸多管理內(nèi)容與環(huán)節(jié)[1]。總體上來看，事業(yè)單位的財務預算管理能力已經(jīng)有了一定程度提升，其一些較為新穎的管理理論，方式方法等也能夠被較好的運用到財務預算管理活動開展之中。但事業(yè)單位財務預算管理中存在著一些具體問題也是不爭事實，這些問題的產(chǎn)生往往是多種原因共同影響和作用下的一個結(jié)果，相關(guān)問題并未得到有效解決也使得事業(yè)單位在財務預算管理上陷入到了較為被動的狀態(tài)之中。對于身處改革“漩渦”中的各類型事業(yè)單位而言，如何更好進行財務預算管理也是其需要認真思考的現(xiàn)實問題。

二、事業(yè)單位財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算管理制度不健全

制度化管理是作為有效的一種管理模式，理論上來看，事業(yè)單位財務預算管理活動在開展上也需要進行制度化管理，但行政化管理色彩較為濃郁的事業(yè)單位內(nèi)，財務預算管理制度基本上處于不健全的狀態(tài)之中[2]。很多事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中并未給予財務預算管理活動開展足夠重視，財務預算管理往往也成了一種邊緣化的管理。思想意識層面的認識不充分，重視程度明顯不足時，一個有效的財務預算管理制度便很容易處于缺位或不完善的狀態(tài)之中。由于基礎性制度的不完善特征較為顯著，財務預算管理活動實際開展上便很難得到有效的指導與規(guī)范，一個良好的財務預算管理環(huán)境更加無法形成。長此以往發(fā)展下去，財務預算管理會逐漸成為一種偶發(fā)式的管理，各個時期管理活動在開展上的體系性優(yōu)勢也無法較好顯現(xiàn)出來，這也會大為降低財務預算管理的實際有效性。

（二）財務預算管理局限性明顯

事業(yè)單位財務預算管理活動開展中存在著局限性明顯的問題，即財務預算管理往往是局限于某一個點，或某幾個層面的管理。特別是在一些規(guī)模較大的事業(yè)單位中，財務預算管理的任務量較為繁重，而財務預算管理資源卻較為有限，很多財務預算管理事務也無法得到有效兼顧。這一問題的產(chǎn)生同財務預算管理模式存在的弊端有直接關(guān)聯(lián)，既有財務預算管理體系也并未對各項預算管理需求予以較好“覆蓋”，財務預算管理中產(chǎn)生“留白”也是一種必然。大多數(shù)事業(yè)單位并未較好的進行財務預算管理創(chuàng)新，財務預算管理模式不僅十分固化，在既定模式下其也并未對財務預算管理活動開展進行有效的規(guī)劃，而這實際上也導致財務預算管理帶有了較為明顯的局限性，很多財務預算管理資源也并未得到有效利用。

（三）財務預算執(zhí)行力度薄弱

預算執(zhí)行狀況是財務預算管理狀況的一種反映，當前，事業(yè)單位財務預算管理中預算執(zhí)行狀況較差，這與預算執(zhí)行力度較為薄弱間具有密切關(guān)聯(lián)。一方面，財務預算管理框架下預算指標大多并未得到較好的細化與量化，預算執(zhí)行本身便會具有一定難度。加之財務內(nèi)部控制體系并不健全，預算執(zhí)行狀況并未同績效考核有效聯(lián)系在一起時，職能部門以及相關(guān)人員對預算執(zhí)行的態(tài)度較為“松散”。預算執(zhí)行力度較為薄弱會使得財務預算管理體系構(gòu)建上進行的很多投入化為泡影，預算執(zhí)行力度無法得到有效增強時，財務預算管理很容易處于一種被架空的狀態(tài)之中，其不僅無法成為財務內(nèi)部控制的一個有效媒介，甚至是催生出一些新的財務預算管理問題產(chǎn)生。

三、事業(yè)單位財務預算管理問題的解決對策

（一）持續(xù)優(yōu)化財務預算管理制度

事業(yè)單位更好進行財務預算管理首先要在制度建設層面進行更多努力，基礎性制度得到了較好的優(yōu)化和完善后，財務預算管理活動在開展上也能夠得到更為有效的指導和規(guī)范。例如，沭陽市某區(qū)文化局在2016年年底進行了專項的財務預算管理分析，并將財務預算管理制度優(yōu)化事宜作為了一項常態(tài)化工作，除了進行財務預算管理權(quán)責關(guān)系的確立外，該事業(yè)單位也對一般性財務預算管理事務進行了有效分隔，并確立出了基本的財務預算管理方向和目標。借助制度層面進行的持續(xù)性優(yōu)化，該事業(yè)單位內(nèi)財務預算管理的環(huán)境得到了較好的改善，財務預算管理的規(guī)范化程度更是有了顯著提升。其它事業(yè)單位也應當將財務預算管理制度建設作為一項前置性工作，通過基礎制度的完善來更好驅(qū)動一般性財務預算管理活動的開展，對財務預算管理在綜合管理體系中的地位予以持續(xù)性的鞏固。

（二）構(gòu)建全面預算管理體系

財務預算管理的局限性過于明顯已經(jīng)對事業(yè)單位財務預算管理，乃至整體發(fā)展產(chǎn)生了影響，因此，構(gòu)建全面預算管理體系來提升財務預算管理的全面性較為可行。例如，武漢市某基層事業(yè)單位在2016年進行了管理會計崗位設置，并于2017年年初對全面預算管理法這種管理會計工具進行了具體應用。其通過設置專門的全面預算管理應用小組，確立全面預算管理指標體系，進行預算指標量化與細化的方式，有效的提升了財務預算管理的全面性和影響性。最近兩年時間里，該基層事業(yè)單位預算同實際間的差異率基本被控制在了2.5%以內(nèi)，全面預算管理體系的較好運轉(zhuǎn)更是為其成本管控提供了很大幫助。因此，管理會計視角下的全面預算管理體系構(gòu)建可以成為新時期，事業(yè)單位財務預算管理加強的一個有效選擇，甚至是成為財務預算管理能力提升的一個有效推動力。

（三）加強預算績效考核與分析

制度以及體系構(gòu)建層面進行的努力能夠較好轉(zhuǎn)化為財務預算管理成效關(guān)鍵在于預算的執(zhí)行，事業(yè)單位加強財務預算管理也應當對預算執(zhí)行事宜給予更多關(guān)注。具體來說，事業(yè)單位可以給予財務預算管理評價機制構(gòu)建的視角，進行預算績效考核，特別是在基礎制度中已經(jīng)明確出了具體的財務預算管理目標后，財務預算管理目標達成度、預算同實際間的差異率、財務預算管理方式方法的有效性等都可以成為具體的評價對象，相關(guān)結(jié)果匯總在一起變組成了一個較為系統(tǒng)的財務預算績效考核報告。事業(yè)單位通過對這一報告進行分析可以發(fā)現(xiàn)財務預算管理層面存在的具體不足，通過對系列不足進行分析，并在不同的財務預算管理層面進行跟進式調(diào)整，事業(yè)單位在財務預算管理上能夠掌握更多的主動權(quán)，財務預算管理能力的提升也會變得更為簡單與輕松。

四、結(jié)語

事業(yè)單位需要對新時期自身發(fā)展上出現(xiàn)的變化，以及財務預算管理活動開展上出現(xiàn)的變化進行精準感知，跟進式的進行財務預算管理調(diào)整與優(yōu)化。對已存在的一些財務預算管理問題，應當盡快進行解決，財務預算管理主體更是要在科學分析相關(guān)問題誘發(fā)原因，并有效消除系列問題負面影響的基礎上，持續(xù)性的進行系列問題的應對和解決。值得注意的是，事業(yè)單位財務預算管理中很容易出現(xiàn)一些新的問題與不足，財務預算管理主體也應當運用發(fā)展的眼光進行管理審視，將財務預算管理問題的發(fā)現(xiàn)和解決作為一種常態(tài)化工作。

參考文獻：

[1]楊靜.簡述行政事業(yè)單位財務預算管理中的問題及解決方法[J].時代金融，2017 （8）：67-68.

[2]陳穎.簡述行政事業(yè)單位財務預算管理中的問題及解決方法[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2017 （17）：98-99.