從財務管理角度分析行政事業單位預算執行新思路

孫鑌

摘要：財務管理工作是行政事業單位內部管理工作的重要組成部分，隨著我國對財務管理重視程度不斷提高，已經較好的形成了財務預算管理模式。而預算執行是預算管理中的重要環節，只有做好預算執行工作，才能對財務管理工作的質量進行有效的提高。本文主要從財務管理的角度分析行政事業單位預算執行的新思路。

關鍵詞：財務管理;行政事業單位;預算執行;新思路

預算管理是指以黨和國家的方針為指導，確保國家預算資金科學合理的運行而進行的一系列活動的總稱，隨著社會經濟的飛速發展，傳統的財務管理模式已經逐漸被淘汰，特別是在當前新經濟社會環境下，財務管理預算執行中存在的問題日益明顯。行政事業單位在社會公共事務中承擔著相應的職能，直接或間接參與國家的經濟建設，良好的財務管理作用十分突出。雖然我國對財務管理的制度不斷進行相關改革，但仍然存在一定的問題，其中預算執行中存在的問題較為突出，極大的降低了財務管理的質量，嚴重阻礙了行政事業單位的財政資金使用效益提高。在此背景下，如何提高行政事業單位預算執行的質量成為了較為重要的問題。

一、加強行政事業單位財務預算管理的必要性

行政事業單位的資金來源主要是國家的財政資金，因此相關資金的使用效益關乎多方面的權益。如果相關資金使用出現問題，會在社會上引起較為重大的反響[1]。加強行政事業單位的財務管理，對相關財務活動進行組織、控制以及監督，可以為單位在規劃、預算、管理等方面提供重要幫助[2]。良好的財務管理制度可以加大監督檢查的力度，提高財政資金使用的準確性，保障財政資金使用的合法性及約束性?？茖W有效的預算管理能夠促進資金使用效益的提高，并降低相關成本，實現財政資金效益最大化。此外，還能對相關財政資金結構進行優化，更好的保證重點項目的資金支出，提高政府對于財政的管理及調控水平。

二、行政事業單位預算執行存在的問題

（一）財政預算編制不規范，預算執行不能嚴格按照預算編制執行

由于我國還處于發展中階段，導致了當前財政預算難以和市場經濟完全的匹配，在一定程度上存在預算編制不精細、支出結構不合理等問題[3]。而國內還存在一定數量的行政單位仍沒有單獨編制各部門的預算，所有的預算管理都交由財政部門執行，導致在編制中缺乏相應的制度規范和科學依據，并且大多數財政部門仍然使用傳統的預算編制方法，存在資金分配不合理、不細致的現象。而預算編制需要較為嚴謹的進行，對資金使用應該嚴格計劃，但在實際編制過程中，較多行政事業單位都難以合理的進行管理，對于財政資金難以做到提前計劃，甚至在預算審批后拖延執行時間，致使預算執行的效率降低，難以達到相應的目的。

（二）預算執行管理意識不足

我國事業單位的預算執行不強，一方面原因是因為相關單位對預算執行的關注度還不夠高，以及本單位領導在思想上還未正確認識預算執行管理的重要性，思想上還未對預算執行管理進行相應的重視，沒有起到應有的帶頭作用，并在一定程度上給預算執行帶來了較大的壓力;另一方面是相關預算管理人員對預算執行的意識不強，沒有充分參與到預算管理之中，造成預算執行與預算編制脫節，導致預算執行難以嚴格按照預算編制進行[4]。

（三）相關預算管理制度還不完善

合理的財務管理可以有效的對單位的財務管理進行規范，科學的管理制度可以給財務預算的執行提供良好的實行前提，才能確保各項財務工作合理開展。而部分行政事業單位的預算管理制度還存不完善，主要表現在我國行政事業單位缺乏嚴格詳細的預算執行制度以及相關控制過程較為簡單。由于我國行政單位的資金主要來源于財政撥款，而相關資金應該通過嚴格的審批手續才能進行使用，但資金在實際使用過程中控制并不嚴格，除了正常業務往來外，部分非常規開支僅通過相關領導批準即可使用，導致我國行政事業單位預算存在超資問題。其次，行政事業單位缺乏對預算執行的分析，常導致預算執行的力度不足。

（四）預算執行過程中缺乏有效的監督及管理

就當前情況來看，我國行政事業單位在預算執行過程中還缺乏有效的監督管理機制，主要是由于事業單位的領導對預算執行的認識不足，以及存在相應的領導“特權思想”，導致預算執行的責任劃分不明，致使預算執行難以落實到位，造成財政資金被浪費的惡劣現象。造成這現象的原因主要有以下幾點：1.預算執行的落實缺乏相關責任主體，大部分事業單位都單純的認為預算編制僅是財務部門的日常工作，導致各部門對相關財政資金的使用不嚴謹。2.我國尚有部分單位未設置專門的預算管理組織機構，導致預算執行缺乏專門的組織機構管理。3.我國行政事業單位設置的預算組織機構大多著眼于預算編制，對預算執行過程中缺乏相應的監督管理，導致在執行中存在的問題難以被發現及糾正，致使預算存于形式。

三、行政事業單位預算執行的新思路

（一）規范預算編制，嚴格預算編制執行

為了促使年度財政預算更為科學合理，行政事業單位要及時督促財政部門提前進行預算編制，改變過去每到四季度才開始編制下一年度預算的做法。為各預算編制部門有較為充裕的時間來根據本部門的實際情況對預算進行綜合考慮，編制較為準確的預算支出方案。財政部門要經過認真復核，完成單位的預算審核工作，并提前一個月向上級部門的上報。

（二）完善行政事業單位管理制度

在國家宏觀管理的基礎上，行政事業單位應該根據自身實際情況來建立切實可行的財務管理制度，對本單位的資金進行合理的管理，促使相關財務計劃合理實施，并對預算編制及執行制定相應的規定，保證相關工作有效開展。通過強化會計核算來提高預算的執行效果，定期對本單位的資產進行核算及查實，提高預算執行的效率。通過完善事業單位的財務制度來建立相關預算制度，密切關注國家相關規章制度的變化，一邊及時對現有制度進行改進及完善。

（三）完善財務預算管理制度，提高資金使用效益

完善財務管理制度的第一步，是行政單位內部制定相關合理的財務預算管理方法，將預算管理的工作內容及流程詳細的編制出來，并指出預算管理辦法管理的范圍，規范財務預算管理的流程，促使財務預算變得有理有據，能夠較好的發揮實際作用。隨后在單位內部構建相關預算管理機構，促使預算公開透明，體現較為有效的財務管理。再將單位的資產管理以及未來單位發展計劃放在一起，通過詳細的分析，制定對財務預算，提高財政資金的使用效益。

（四）強化財務管理意識，增強預算管理能力

預算編制是行政事業單位相關資金使用的目標，因此，預算編制應該根據本單位的實際情況進行編制，加強本單位的可持續性發展，在對財務預算進行編制時，應當考慮收支的平衡，用科學的方式來制定預算目標，突出統籌兼顧的原則，同時，在進行相關預算控制的過程中，著重與考慮如何使預算更具有實用性，加大對預算的控制力度，增強預算管理的能力。

四、結束語

行政事業單位的預算執行力不足，主要是因為沒有意識到日常管理中存在的問題及不足之處，這些問題及不足之處嚴重阻礙了單位的預算執行，導致相關財務工作難以正常開展，致使經濟效益偏低，相關單位的領導必須意識到這些問題，并從思想上重視起來，通過科學合理的辦法來對存在的問題進行整改，有效的提高本單位的財務預算的效率，促進本單位的發展。

參考文獻：

[1]洪興旺.行政事業單位財務管理存在的常見問題及其表現形式[J].審計與理財，2019，378 （01）：26-29.

[2]楊迎春.行政事業單位采購業務的財務管理思考[J].現代商業，2019，520 （03）：145-146.

[3]郭曉燕.政府采購制度對行政事業單位資產及財務管理的影響[J].行政事業資產與財務，2019 （04）：22-23.

[4]趙彥婷.優化行政事業單位財務管理績效的策略分析[J].財會學習，2018，No.194 （20）：86+88.