環保行業BOT項目的績效評價方法研究

靳黎明

摘 要：BOT模式是現代社會發展過程中最為常見的公共建設模式，BOT模式是社會資本興建營運后的主要轉移模式，應用在各項公共建設過程中。BOT是政府特許經營的項目，企業想要在經營過程中實現BOT項目經濟效益，績效評價體系構建是關鍵。在BOT 項目進行過程中，對績效進行有效評價是實現項目預期收益和創造項目價值的基本方法。本文以環保行業BOT 項目作為文章所重點探討的問題，對績效評價體系構建模式進行深入的分析探討，期望在現代社會經濟發展的過程中能夠不斷提升BOT項目建設的發展速度。

關鍵詞：BOT項目 ?環保行業 ?評價指標體系

BOT模式的引入讓私營企業有了參加國家公共設施建設的機會，尤其是中國經濟進入高速發展階段之后，BOT模式建設項目在中國的應用開始逐漸廣泛。中國由于近年來發展速度過快導致的環保問題日益嚴重，我國對于環保建設也十分重視，就環保行業而言，開發利用BOT模式進行項目建設已經初步取得了不小成就，在不斷的實踐發展過程中也開始愈發成熟。但是，由于BOT 模式的特殊性，在建設過程中就會產生一系列的風險和評價問題影響著項目最終收益。中國BOT模式建設項目最為關注的是企業組織績效和員工績效的評價，期望能夠找出合適的方式提升BOT項目績效評價。

一、績效及績效評價體系

績效是指受益人或受益企業在某個階段進行某個項目所獲得的資金成本，績效主體不僅是受益企業，還包括了參與整個項目的員工，績效在評價過程中可被分為多種類別進行分別評價。績效評價體系的建立需要依據科學合理的方法，對項目階段投入產出的效率與最終效果進行判斷，做出與實際相符合的評價。績效評價在項目中屬于一種管理工作。本文主要研究的便是以環保行業BOT項目為例的績效評價方式，相對于其他BOT項目實施活動和過程環保行業稍顯特殊，且較為負責，因為環保行業受到的內外因素影響較為不確定，所以需要在進行項目績效評價過程中綜合運用科學方法。

二、環保行業BOT項目績效評價體系建設

（一）績效指標體系建設的思路

工程項目績效是工程項目在整個建設期間投入的資源，以及工程項目完成之后的資源產出，簡言之便是工程所獲收益。工程績效評價便是針對項目所獲經濟效益、效率性和有效性等做出評價。經濟效益指標是建設該項目所投入資金成本與收獲資金之間存在的經濟關系，即該項目的建設完成是否能夠實現預期的低成本、高收益。效率指標是項目產出所全部耗費資源，與實際投入的資源之間進行對比后，資源是否在實施過程中得到了最大化的利用。有效性指標是對項目工程建設完成之后的最終實現量，主要針對產出和結果之間進行分析，兩者在項目績效評價過程中屬于一種相互關系。

（二）基本原則和構建方法

在構建BOT項目績效評價體系過程中，必須要遵守評價體系符合評價目標原則;以項目成本為體系構建基準;結合年度評價進行項目體系構建;定量與定性結合原則;結合工程項目的財務指標與非財務指標;評價方法要綜合使用。績效評價體系主要利用分析、案例、問卷調查及總結經驗等方法對績效進行分析計算。在工程績效評價研究過程中最為常見的是分析法。分析法應用過程中會將綜合績效評價體系中的對象和目標進行分拆，獨立對各個對象和目標進行指標描述。

（三）評價指標設計

BOT項目在設計評績效價指標時，需要將指標分為總目標、準則、指標、分指標這四個層次來分別進行。準則需要以總目標為依據，對BOT項目的分目標進行有效制定，設計績效評價指標的重點在于決策績效、建設績效、運營能力績效、項目技術改造績效、貢獻績效這五個方面。決策績效評價中的必要性與項目決策審批評價能夠為確立工程項目的經濟性指標提供有效依據，分層指標是對決策有效性、科學性、合理性進行逐個評價。建設績效評價是確定經濟性指標和效率性指標的關鍵，分層指標是對合同、進度、質量、安全、工程質量達標率進行逐個評價。運營能力績效評價是對收入成本、盈利能力、生產能力、償債能力、節能、安全、環保這六個定量的效率性指標進行評價，分層指標需要對項目的收入變化、實際總成本變化、內部收益、償債備付、利息備付、安全生產事故發生、環保排放超標事件發生、安全生產事故損失、環保排放超標事件損失等進行逐個評價。項目技術改造績效評價是改善定量效率指標。分層指標是對項目的盈利、產能、研發投入、研發產出、生產下來、節能效率、安全、環保排放表等進行逐個評價。貢獻績效評價是對項目直接經濟效益進行有效性評價，以及對間接經濟效益定性的有效性評價。分層指標是對項目現存經濟凈現值、項目內部經濟效益、項目成本效益降低應對、耗費時間成本效益、帶動社會相關產業經濟的發展程度、改善投資環境的程度等進行逐個評價。

（四）指標的具體運用與權重設計

以上文指標設計中的盈利能力指標為例，對其指標的具體運用進行分析。BOT 項目總盈利能力是指一定時期（通常為一年）內的利潤與總資產的比率。計算公式：總盈利能力率=利潤總額/總資產年平均余額×100%。一般認為，總盈利能力反映BOT項目資產利用的綜合效果。該比率越高，表明資產利用的效率越高，說明BOT項目在增收節支和節約資金使用等方面取得了良好的效果;否則相反。BOT的總資產來源于所有者投入資本和舉債兩個方面。盈利能力的多少與項目資產的多少、資產的結構、經營管理水平有著密切的關系。盈利能力是一個綜合指標，為了正確評價BOT項目經濟效益的高低， 挖掘提高利潤水平的潛力，可以用該項指標與本項目前期、與計劃、與本行業平均水平和本行業內先進項目進行對比，分析形成差異的原因。

BOT項目績效評價的指標有很多，特別是在指標設計日益精細化的背景下，指標數量也呈直線上升的趨勢。不同指標在績效評價中的價值有著很大的差別，因此，在指標優化設計中，不僅要從覆蓋范圍的角度提升指標的全面性，更要借助權重設計來區分指標的層次性，對此，BOT項目績效評價指標可以采用德爾菲技術。德爾菲技術一種基于專家意見的方法，對提升權重設計的科學性有著很好的幫助。可以圍繞某一指標向各專家提供相應的資料，讓專家在獨立思考的基礎上給出相應的意見，然后匯總各專家的意見，查找其中意見沖突的內容，將意見反饋給專家，再由專家繼續發表意見，如果存在分歧過大的情況，則安排專家進行集體討論，直至形成最終的集體意見。

三、結束語

BOT 模式在現代工程項目發展過程中最為常見，其原因是由于社會資本與政府的共同加入，加快了社會公共設施的建設，是助力社會和城市發展的主要項目模式。尤其是近年來我國不斷的發展環保事業，以BOT模式助力環保行業發展必然能夠為我國環保行業帶來新的發展生計。在運用BOT模式過程中，必須要以科學合理的方式進行項目績效的運算，降低項目風險的同時獲得經濟利益最大化。

參考文獻：

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