全面把握習近平關于黨內法規制度建設的重要論述

摘 要： 習近平關于黨內法規制度建設的重要論述是黨的十八大以來，習近平總書記將法治理念融入管黨治黨的實踐中、在黨內法規制度的執行和保障方面作出的一系列重要論述。這一論述是在深刻把握當前發展形勢的基礎上對馬克思主義哲學、中國傳統文化以及中國革命經驗教訓的繼承和發展，具有豐富的時代內涵和理論特點。治國先治黨，治黨必從嚴，從嚴需要依靠法度。全面把握習近平關于黨內法規制度建設重要論述的時代背景和理論淵源、主要內容、理論特點以及重要意義，對進一步理解習近平的治國理政思想、推動全面依法治國方略的實施有重要的時代意義。

關鍵詞： 習近平;黨內法規制度;依法治國

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.04.02

歡迎按以下方式引用：符倩.全面把握習近平關于黨內法規制度建設的重要論述[J].克拉瑪依學刊，2019（4）10-16.

黨的十八大以來，習近平總書記將管黨治黨作為治國理政的先手棋、將落實黨內法規制度作為推進全面依法治國的重要抓手，開創了依規治黨的新局面。具體表現在提出“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”[1]52“建設強有力的黨內法規制度執行隊伍”[2]8“全面落實黨組織的責任”[3]771等觀點，形成了習近平關于黨內法規制度建設的重要論述，蘊含著豐富的學理價值和時代內涵。

一、習近平關于黨內法規制度建設重要論述的時代背景與理論淵源

習近平總書記指出：“欲知大道，必先知史。中國的史籍書林中，蘊涵著十分豐富的治國理政經驗，中國革命歷史是最好的營養劑。”[4]我們只有全面把握習近平關于黨內法規制度建設重要論述的歷史脈絡，才能準確理解其主要內容和精神實質。

（一）時代背景

1.全面依法治國視域下黨內法規制度的權威性有待提升

黨的十九大報告指出：“堅持全面依法治國，要堅持以依法治國和依規治黨的有機統一為切入點。”[5]22中國共產黨自成立以來一直十分重視黨內制度建設，并制定了許多切實可行的制度。經過不斷改革和完善，黨組織的工作、活動以及黨員行為已基本實現有法可依，但總體而言，黨員干部對法規制度的權威性認識有待進一步提高。黨的十八大以來，在黨中央“打虎拍蠅”的高壓形勢下，紀檢部門陸續查處了一大批嚴重違反政治紀律、危害黨和國家肌體安全的害群之馬，倘若再不從源頭上解決制度問題、補齊黨內法規制度的短板，未來將給黨內政治生態造成不可估量的影響。習近平總書記提出：“我們只有將這些豐富的實踐總結并提煉出來，內化為道德和紀律要求，才能提高黨內法規制度的權威性和影響力。”[6]只有不斷從管黨治黨的實踐中吸取養分、以實踐成果的嚴肅性襯托黨內法規的權威性，才能徹底實現“將權力關進制度的籠子”。

2.全面從嚴治黨視域下黨內法規制度執行力有待提高

抓“落實”一直是習近平總書記最為關心的問題之一。習近平總書記曾經用“一分部署，九分落實”來強調落實工作的重要性。他認為：“好的制度不去落實，只是紙上寫寫、墻上掛掛、嘴上說說，就會成為‘稻草人‘紙老虎，無疑會損害法規制度的公信力。”[7]308中國自古以來的“人情社會”傳統，與現代國家的“法治社會”，在各類法規制度的執行方面難免會產生矛盾，執行力受損也是必然結果，如何實現“人治”向“法治”的轉變、從根源上提高法規制度的執行力，是我們亟待解決的課題之一。當前，我國處在全面建成小康社會的決勝階段，我們必須創設一切措施，確保黨內各項制度平穩運行。習近平總書記緊扣當前我國基本國情，提出下一步策略是要嚴格執行，使黨內法規真正落地生根。只有確保制度的落實不打折扣，才能開拓全面從嚴治黨的新局面，為中華民族的偉大復興交上人民滿意的答卷。

3.全面從嚴治黨的成果亟待鞏固

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨方面作了重大部署，開辟了依規治黨的新境界，給人民群眾帶來了真真切切的獲得感。在思想上，堅持“兩學一做”和“三會一課”制度，黨員干部的黨性修養不斷強化;在作風上，以“八項規定”為切入口，在掃除不良作風問題上收獲頗豐;在反腐倡廉方面，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，依規懲腐，并強調要充分運用“巡視”這把利劍，從嚴治黨的威力迅速顯現。習近平總書記指出：“這些政策的實施，看起來是小事，但體現的是一種精神，這不僅僅是一陣風，而是要一直持續下去，讓其成為一種程序，一種常識，一種風氣。”[8]如何構建完善的法規制度、鞏固全面從嚴治黨的成果，這是中國共產黨目前亟待解決的一個重要課題。

（二）理論淵源

1.對馬克思主義實踐觀的繼承與發展

馬克思主義是要落實到行動上，而非口惠而實不至。1842 年，馬克思在《萊茵報》工作期間積累了大量的社會知識，促使他從書齋走向社會，他逐漸認識到“我們不僅要用新的方式解釋世界，更重要的是以實際行動改造世界”，這種思維方式的轉變為他后來創立科學的社會主義實踐觀打下了良好基礎。習近平總書記將馬克思主義實踐觀與當前黨內制度基本情況相結合，提出“我們一向很重視干部的教育管理，也做出了不少制度規定，為什么仍然存在這么多問題？最重要的一個原因是講‘認真不夠”[3]350。他認為制度落實的主要責任在領導干部，要將“認真”二字作為干部管理工作的一條重要原則，唯有認真將各項制度具體落實到人、到事，才能真正發揮制度的優越性，不斷在量的積累上達到質變，做到取信于民，無愧于黨。

2.對中國傳統哲學“知行合一”思想的批判性發展

馬克思主義科學實踐觀產生之前，在“知與行”問題上，中國人展開了較多討論。從始于老子的“圣人先知后行”，到荀子“不登高山，不知天之高也”的“先行后知”理論;南宋時期，理學大家朱熹提出“格物致知”的思想，即萬事皆在窮理后，經不正，理不明，履踐也只是空！到了明代，王陽明在朱熹的基礎上，首次提出了“知之真切篤實處即是行，行之明覺精察處即是知”的“知行合一”理論，強調言行一致、知行一體，雙向互動[9]108。習近平總書記在批判吸收中國傳統哲學思想的基礎上提出：“成功緣于實干，禍患始于空談”“空談誤國，實干興邦”等一系列實踐理論，強調在法規制度建設方面，廣大黨員干部，尤其是主要領導干部，必須秉承“知行合一”的理念，要有使命擔當精神，敢于亮劍，做到有章必循、違規必究。

3.對中國共產黨制度建設的經驗借鑒

實干精神是我們黨的優良傳統，注重落實也是共產黨人的政治本色。中國共產黨自成立以來，十分注重黨內法規制度的落實問題。毛澤東同志曾一針見血地指出：“抓而不緊，等于不抓，抓緊重在落實，不抓緊落實等于一紙空文。”[10]1442在改革開放進程中，鄧小平同志在對待黨內突出問題時，也曾多次強調按制度辦事的重要性，指出：“如果制度這種根本的東西都得不到執行，那制定它將毫無意義”[11]333。江澤民同志將黨的建設作為一項偉大工程來執行，明確提出了五條黨內政治生活守則：“嚴格按照規章制度辦事;嚴格要求和管理黨員領導干部;開展積極的黨內政治生活;按照制度嚴格發展黨員和管理黨員;嚴格執紀無例外”[12]621。這五條要求為黨內政治生活提供了基本遵循，為從嚴治黨提供了有益鏡鑒。習近平總書記在吸取中國共產黨制度建設經驗基礎上，抓住了新時代黨內制度建設的主要矛盾并賦予其新的意義，即如何將改革藍圖變為現實。習近平總書記指出：“要增強制度執行力，做到制度執行到人到事，制度管權管事管人。”[13]10這是對當下時局的正確把握。

二、習近平關于黨內法規制度建設重要論述的主要內容

習近平總書記強調，依規治黨是一項系統工程，我們需要多方面統籌兼顧，構建系統完備、可操作性強的黨內法規制度執行體制，避免掉入“紙老虎”和“稻草人”的陷阱。

（一）以加強黨內法規制度的“立改廢”工作為根本

要做到依規治黨，首先要實現“有規可依”。要實現黨內法規的與時俱進，就是要完善黨內法規的“立改廢”工作。法與時轉則治，治與世宜則有功。針對新形勢下加強和規范黨內政治生活，習近平總書記指出：“要在堅持于法周延、于事有效的原則下，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，扎緊黨紀黨規的籠子”[14]。這里面有兩層含義：第一，是堅持黨內法規建設的總原則：于法周延、于事有效，既要注重各項制度相互銜接、系統配套的系統性，又要強調制度的可操作性，明確具體、實在管用。第二，具體實施黨內法規“立改廢”的內涵，“立”是指要結合現實情況，在黨內法規制度上查漏補缺，補齊當前黨內法規的短板;“改”是指基于當前好的法規制度，在此基礎上不斷保留、完善和發展，增強各項法規制度的針對性、可操作性和科學性;“廢”是指廢除不合時宜的、與當前黨內法規相沖突和重疊的、落后于當前發展形勢的法規制度，實現在實際操作中用制度管人管事管權。黨的十八大以來，黨中央面對一系列新問題和新挑戰，以大氣力和高質量的態度落實了黨內法規制度的“立改廢”工作，6年多來共制定、修訂140多部法規制度，約占220多部現行黨內法規制度的60%，并在2018年2月，印發了《中國共產黨黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》，對黨內法規制度的發展制定了更具體的目標，促進了黨內法規建設工作的常態化發展。通過各類黨內法規理論與實踐的深度結合，如《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》等法規的出臺與修訂，為黨內政治生活提供了基本遵循，同時也通過結果導向，將黨的十八大以來的實踐成果以制度的形式保存下來，實現了理論與實踐的重大創新。

（二）以提高黨內法規制度的權威性為基礎

一個現代國家必然是法治國家，長期以來，我國人民的法治意識不強，法規制度的權威性未得到大面積彰顯，一些法規制度建設也僅僅停留在口頭上和書籍里。黨的十八大以來，黨中央對一系列“違法亂紀”問題進行了嚴肅清查，結果讓人痛心也發人深省。習近平總書記對此強調：“要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核，以及黨政領導干部述職述廉考核的重要內容。”[15]484違反制度的行為是對制度的公然蔑視和挑戰、也是對制度最大的傷害，這種行為若不嚴肅處理，將會像病毒一樣蔓延開來，最終“積重難返”。通過嚴肅追究主體責任，堅決糾正隨意變通、無視制度等現象，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中充分釋放，促進了法規制度權威性的提升。法規制度的權威性與其貫徹執行的成效性是相互促進的關系，一方面，權威的法規制度對整個社會有更大的威懾力，為制度的執行提供保障。如中央八項規定的出臺獲得了廣大人民群眾的一致認可，在全體領導干部中形成了強大的感染力和號召力，營造了一個良好的政治氛圍和社會風氣。另一方面，黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的高壓下，黨中央以“零容忍”“無禁區”“全覆蓋”的態度建立并落實了很多規章制度，對違反制度規定、任意踩“紅線”、闖“雷區”的領導干部進行了徹底清查，給予他們“致命的打擊”，起到了很好的威懾和警告作用，也為制度的權威性打好了實踐根基。一言以蔽之，在實踐中要善于用法規制度抓住領導干部這個關鍵少數，并嚴肅處理違紀違規行為，形成不想腐、不能腐、不敢腐的社會風氣，讓法規制度真正成為帶電的“高壓線”。

（三）以構建完善的黨內法規制度執行機制為重點

1.建設強有力的黨內法規制度執行隊伍

破除執行難，隊伍是關鍵。習近平總書記指出：“各級領導干部特別是高級干部要在守紀律、講規矩上作表率，自覺做政治上的‘明白人。”[15]352制度的執行必須是“嚴緊硬”，而絕非“寬松軟”。從管理學角度而言，個人執行力的強弱取決于兩個因素：一是業務能力，二是工作態度;前者是基礎，后者是關鍵。在黨內法規制度執行隊伍建設方面，習近平總書記提出要堅持樹立正確的用人導向和完善的用人機制。第一，要以強化干部責任制度為切入點，秉承“認真”的首要原則，達到堅守履責激勵、失責追究的效果，確保制度可執行、可監督、可檢查、可問責。第二，要定期開展政治學習，催生黨員干部的制度新覺醒，使他們理解“知邊界、明底線”的內涵，自覺將他律要求轉化為自身發展的內在追求，形成敬畏制度、尊崇制度、遵守制度的良好習慣。第三，要定期進行業務培訓，樹立正確的政績觀。領導干部作為人民公仆，要發揮其應有的作用：首先，潛心學習法規制度是題中應有之意。做到知法，才能懂法、用法，在不斷實踐中獲取前進的動力。其次，要以制度治吏，讓制度條例成為根本解決辦法，加快人治思維向法治思維的轉換。最后，要健全科學的干部考核評價體系，保持干部隊伍的積極性，拒絕一切表面文章和形式主義，以造福人民作為最大的政績，堅持把考核結果作為干部升降、去留的重要依據，努力實現領導干部與工作崗位的最佳匹配。

2.落實法規制度執行的程序性

制度打天下，落實定江山。解決黨內突出問題和有效化解黨內各類危險，最管用的一條就是要落實制度治黨、管權、治吏。習近平總書記提出：“使制度成為硬約束，必須要在已有成效的基礎上，側重于在抓常、抓細、抓長上下功夫，形成嚴格的執行機制。”[16]從長遠來看，制度的執行機制也會懼怕時間的沖蝕，若不從根本上解決執行機制問題，制度的條文和權威性也將會在之后逐漸變得無人問津。制度是管根本、管長遠的東西，不是一陣風，在當下要抓、今后更是要常抓不懈，使之成為一種習慣、一種風氣。習近平總書記多次強調：“我們目前已有不少制度性規范，但由于在執行中缺乏銜接和協調配合，故難以形成系統化的鏈條，綜合效應也大打折扣，導致未從根本上遏制問題，反而愈演愈烈。”[9]因此，形成前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成的程序化制度執行方式，是全面依規治黨的題中應有之意。

3.實施嚴格的責任追究制度

各級領導干部作為執行的主體，必須要形成抓落實的合力。第一，要強化領導干部的責任意識。習近平總書記提出：“黨員干部出現不守紀律、不講規矩現象的一個重要原因是管理過軟過寬，言行缺乏具體約束。”[15]474因此，要圍繞法規制度，構建責任執行體系，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，避免留下制度空缺。第二，法規制度建設還需做到要素齊全，既有激勵性又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎勵、違反者受到嚴厲懲處。第三，要加強黨內各項法規制度之間的銜接，確立各項制度執行的整體方案，做到統籌兼顧，相輔相成，提升法規制度整體效應。第四，要發揮好紀檢監察部門的監督執紀功能，充分利用好“巡視”這把利劍，規范權力的公開運行，預防腐敗鏈條的產生，及時解決工作中的障礙和困難，堅決杜絕“最后一公里”出問題的現象發生，讓人民群眾感受到真真切切的獲得感。

（四）以強化權力的運行與監督機制為保障

眾所周知，權力如果不受制約和監督，必然滋生腐敗。從本質上講，制度是約束權力最好的武器，但制度的執行需要人來完成，這份監督的重任歸根到底還是落實到人。習近平總書記強調：“我們的制度不少，可以說基本形成，但缺乏有力的監督，致使制度未得到應有的重視，成為‘稻草人，形成‘破窗效應。” [17]59紀律檢查機關要加大監督檢查力度，對有令不行、有禁不止的現象，不僅要嚴肅查處直接責任人，還要追究相關領導人員的責任。第一，領導干部要做到政務公開，權責對應。從黨的十八大以來中央反腐的案例來看，大多數違紀案件的發生是由于政務公開的力度不夠，以至于領導干部對法規制度失去敬畏，濫用職權。第二，要將“巡視”這把利劍落到實處，擦亮“巡視”利劍，聚焦發現問題、凸顯黨內監督的制度震懾力。第三，要拓寬監督者的監督渠道，讓人民群眾真正置身于有效監督之中，實現維護人民的合法權益和權力的制約與監督的雙贏。

三、習近平關于黨內法規制度建設重要論述的特點

黨的十八大以來，習近平總書記在準確把握當前條件前提下，緊扣黨內最大的實際，形成了新時代黨內法規制度的重要論述，其思想內容帶有鮮明的時代特點和理論內涵，是新時代馬克思主義中國化的又一顯著成果。

（一）聚焦現實問題的導向性

理論來源于現實，又在現實中得到檢驗。在黨內法規制度建設上，問題意識是習近平總書記重新審視黨內法規制度建設的主要動力。黨的十八大以來，黨內法規制度改革進入深水區，黨內面臨以“四大考驗”和“四大危險”為首的一系列嚴峻挑戰，如何做好全面依規治黨、扭轉當前黨內法規制度落實不到位的局面，是擺在中國共產黨面前的突出問題。以習近平同志為核心的黨中央從當前黨內實際出發，抓住了管黨治黨的關鍵在于制度，制定并實施了140多部黨內法規，取得了良好效果。習近平總書記緊抓制度的落實，提出要構建以提高法規制度的權威性為基礎、以建設強有力的執行隊伍為關鍵、以構建完善的法規執行機制為重點、以強化權力的運行和監督為保障的黨內法規制度。這一系列論述的背后飽含著強烈的問題意識，是對新時代新問題的根本回應，也體現了豐富的馬克思主義哲學理念。

（二）緊扣價值取向的為民性

為民性是新時代黨的建設的根本取向，也是中國共產黨同西方資產階級政黨的本質區別。制度好不好，人民群眾的滿意度是唯一標準。習近平總書記重視黨內法規制度的落地生根，歸根到底，是為了維護人民的利益不受侵犯。他強調：“黨的干部都是人民公仆，自當既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上多一點監督和管理，就要‘為官不易，那是境界不高、不負責任的表現。”[18]9習近平總書記堅持依規治黨，主要抓領導干部這個關鍵少數，下最大氣力解決腐敗問題，還黨內一個風清氣正的政治生態。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，通過法規制度的制定和落實，“老虎”“蒼蠅”紛紛被打，危害黨肌體純潔的黨員領導干部紛紛被查，這些成果足以證明，黨內法規制度的出臺并非說說而已，落實已是其題中之義。人民是中國共產黨執政的根基，一切政策的落實都要依靠人民。習近平總書記十分注重維護人民的利益，認為最強的政治能力是贏得民心的能力。

（三）頂層設計和整體謀劃相統一

黨的十八大以來，習近平總書記在依規治黨層面，站在全局的高度，在頂層設計和整體謀劃兩個層面對黨內法規進行了全面部署，有效強化了黨內法規制度的執行力。宏觀方面，以習近平同志為核心的黨中央先后制定并實施了兩個《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，為近10年來黨內法規工作的目標指明了方向，也為全面依規治黨奠定了制度基礎。微觀方面，習近平總書記指出了制度治黨的主要缺陷，即執行干擾太多。他強調要立足于制度治黨這個整體，抓領導干部這個關鍵少數，讓制度落實到人到事，加大反腐敗的力度，充分發揮監督評價的作用，不斷解決制度梗阻的問題。這些豐富的實踐為全面依規治黨提供了科學智慧，也為黨內法規制度的創新奠定了理論和實踐基礎。

四、習近平關于黨內法規制度建設重要論述的時代意義

黨的十八大以來，為應對一系列新問題和新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央在全面依法治國大環境下，在黨內法規制度建設方面成績斐然。全面認識習近平關于黨內法規制度建設的重要論述，對推進黨的建設的偉大工程具有重要的時代意義。

（一）為中國特色社會主義政黨建設理論貢獻新思想

習近平關于黨內法規制度建設的重要論述是馬克思主義黨建理論在中國的運用和發展，是新時代馬克思主義中國化的最新理論成果，豐富了中國特色社會主義政黨建設理論，也將黨的建設帶入一個新的發展階段。這主要集中表現在兩方面：一是要依靠制度武器，用制度這種硬性約束管理黨內大小事務;二是狠抓黨員干部這個關鍵少數，依靠這個媒介，狠抓制度的落實。習近平總書記這一理念的形成有效破除了以前管黨治黨不嚴、黨內法規制度執行碎片化的現象，補齊了黨內法規制度的短板，為實現“人治”向“法治”的飛躍做了鋪墊，也為中國特色社會主義政黨建設理論貢獻了新思想。

（二）為黨內法規制度建設提供新路徑

習近平總書記認為“世間事做于細成于嚴”。依規治黨，亦是如此。習近平總書記提出，在從嚴治吏方面，主要抓領導干部這個“關鍵少數”;在制度治黨方面，善于用制度管人管事;在干部隊伍建設方面，要堅持思想建設和業務學習兩手抓，培育強有力的執行隊伍，為系統化的法規制度提供支撐。習近平關于黨內法規制度的重要論述，為黨內法規制度建設提供了新路徑，具有重大的時代意義。

（三）為全面依法治國策略的推進提供價值引領

依規治黨是依法治國的重要保障，依法治國是依規治黨的重要依托，兩者相互依存。習近平關于黨內法規制度建設的重要論述堅持了依法治國與依規治黨的有機統一，為全面依法治國的推進提供了價值引領，也為全面依法治國策略的落實提供黨的領導的核心保障。第一，黨內法規制度逐步成體系并得到有序落實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了較大成效，贏得人民群眾的一致好評;第二，黨內法規制度的權威性得到了較大提升，領導干部的思想覺悟更高，在全社會構建了依法治國和依規治黨的良好氛圍;第三，理論成果上看，以優良的黨風建設厚植法律的土壤，以黨風帶政風社風，為全面從嚴治黨在宣傳和教育層面奠定了良好的實踐基礎。

總之，習近平關于黨內法規制度建設的重要論述進一步回答了中國特色社會主義為什么要加強黨內法規建設、怎樣加強黨內法規建設以及應該按照何種邏輯加強黨內法規建設的問題;堅持了依法治國和依規治黨并舉的邏輯思路，將黨內法規制度作為新時代全面從嚴治黨的重要抓手，為社會主義現代化政黨建設提供了重要的理論武器。隨著政黨建設的深入實踐，其理論也在不斷完善，基于此，我們也應該看到，習近平關于黨內法規制度建設的重要論述是一個開放、科學、發展著的理論，隨著實踐的深入而不斷豐富和發展，我們必須保持與時俱進的態度來學習、研究和貫徹。

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