新時期農田水利建設基本要素與管理措施初探

王濤

摘 要 加強農田水利基本建設，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是發展現代農業的重要基礎和保障，要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，從全局的高度，以發展的需求、全新的視覺、嶄新的理念，深刻認識農田水利基本建設在社會主義新農村建設的重要意義和作用。

關鍵詞 新時期；農田；水利；基本建設

1 農田水利的特點

1.1 地位和作用需要高度重視

“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領導。

1.2 具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理

按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為2大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷農田水利基本建設的戰略地位

2 農田水利與各種因素的關系

2.1 基本國情與農田水利基本建設

中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面，農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性；另一方面，過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2 社會穩定與農田水利基本建設

農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

2.3 食物安全與農田水利基本建設

我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

3 加強農田水利基本建設的措施

3.1 加強組織領導

一是落實行政領導責任制，切實做到一把手負總責，分管領導具體抓，抓具體。二是抓好責任分解，細化目標任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。三是將農田水利基本建設任務列入各鄉鎮、各有關單位的責任目標，嚴格考核，對不能如期完成任務的單位實行“一票否決”。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發揮與農田水利基本建設有關的各單位、各行業、各部門的職能作用，立足單位職能職責，加強對農田水利基本建設的支持幫助和指導服務。

3.2 創新資金籌措機制

一是積極爭取上級資金。搶抓國家的投資機遇，積極向上爭取資金，并將爭取到的涉農資金捆綁使用，確保資金效益的最大化。二是要加大縣、鄉財政的投入力度，將農田水利基本建設投資列入本級財政預算。三是針對農村“兩工”取消后籌資難問題，通過采取“4+2”工作法、以獎代補等方式引導群眾投勞投資，進一步發揮廣大農民群眾的主體作用。要在尊重群眾意愿的基礎上確定建設內容，引導廣大農民群眾積極投身農田水利基本建設。四是完善利益機制、落實優惠政策，鼓勵城鎮個體工商戶、農業龍頭企業及社會各界參與公益性或經營性農田水利設施建設。按照“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”的發展思路，積極探索水利設施產權、經營權分離的管理模式，實行供水工程計量收費、承包經營、統一維修管理，調動經營業主管理、投入的積極性，實現水利工程的滾動開發。同時，通過將小型水利工程拍賣、租賃、承包回收的資金用于農田水利基本建設，進一步擴大融資渠道。

3.3 嚴抓工程質量

一是要在充分征求群眾意見的基礎上，選擇具有資質的規劃設計單位進行規劃設計，然后再征求社會各界的意見進行論證完善，確保規劃科學合理。二是嚴格落實項目法人負責制、施工監理制、合同管理制，嚴格落實開工報審、竣工驗收和工程審計等制度措施。三是建立技術人員包鄉鎮、包重點工程，鄉鎮村干部包段責任制，全方位做好技術服務和質量監督，及時協調解決施工外部環境、技術難題。同時，通過聘請群眾代表作為質量監督員，形成縣、鄉、村三級監督服務網絡，使工程質量得到有效保障。四是制訂施工細則和驗收標準，由發改、水利、審計、監察等有關部門組成驗收組，對照驗收標準，逐項進行驗收，對不合格工程一律停撥工程款并責令重新返工，情節嚴重的追究監管人員和施工單位的責任。切實將工程質量終身負責制落到實處。

4 結語

我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。

參考文獻：

[1]張學.論小型農田水利的基本建設地位及措施[J].中國科技財富，2010（2）：134.

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