“資源詛咒”背景下淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的困境及對(duì)策

霍圣年 戴宜娜

摘要：隨著以煤炭資源為支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速走向衰退，前所未有的發(fā)展困境嚴(yán)峻考驗(yàn)著淮南。淮南不可避免的陷入了“資源詛咒”困境，而破解“資源詛咒”效應(yīng)首要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。文章在分析近幾年相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，指出了淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的困境，依據(jù)資源型城市的發(fā)展階段，結(jié)合淮南發(fā)展實(shí)際，尋求適合淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)淮南市資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源詛咒;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);淮南市;資源型城市

一、引言

我國(guó)現(xiàn)有煤炭資源型城市 60 余座，它們?cè)诖龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著技術(shù)不斷發(fā)展推進(jìn)，資源和環(huán)境的壓力日益突出，我國(guó)很多資源型城市逐漸陷入了“資源詛咒”困境，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整命運(yùn)。

20 世紀(jì)90年代，Auty首次提出了“資源詛咒”的概念，認(rèn)為豐裕的資源對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是充分的有利條件，反而產(chǎn)生一種限制作用。Papyrakis針對(duì)美國(guó) 1986～2001 年間各州礦產(chǎn)資源豐裕度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)豐裕的礦產(chǎn)資源確實(shí)阻礙了美國(guó)各州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。徐康寧和王劍（2006）以我國(guó)省際層面1995～2003年的時(shí)間序列資料為樣本，首次驗(yàn)證了豐裕的自然資源并未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，反而制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，溶冰、王躍堂（2009）研究發(fā)現(xiàn)資源型城市擺脫“資源詛咒”需要具備投資規(guī)模、對(duì)外開放、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的條件。而破解“資源詛咒”效應(yīng)的一個(gè)重要途徑就是優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，資源豐裕地區(qū)必須具有憂患意識(shí)，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

淮南市是成熟型資源型城市，近幾年隨著資源的開發(fā)和利用、國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，淮南呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)明顯、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不足等一系列問題，不可避免的也陷入了“資源詛咒”困境。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，淮南突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境遇到了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。本文主要結(jié)合淮南遭遇“資源詛咒”的具體現(xiàn)象，尋求破解淮南所遇到的“資源詛咒”困境的對(duì)策，從而為推動(dòng)淮南轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展，著力振興淮南經(jīng)濟(jì)提供參考。

二、“資源詛咒”背景下淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的困境

隨著以煤炭資源為支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速走向衰退，前所未有的發(fā)展困境嚴(yán)峻考驗(yàn)著淮南。昔日的國(guó)家能源基地背負(fù)著經(jīng)濟(jì)增速不快、結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)問題矛盾突出等壓力。

（一）經(jīng)濟(jì)總量波動(dòng)大，區(qū)域貢獻(xiàn)度減弱

1. 經(jīng)濟(jì)總量波動(dòng)，對(duì)全省貢獻(xiàn)減弱。從圖3可以看出，1997年淮南GDP是119億元，到2013年增長(zhǎng)到934.5億元，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，總量提升6.8倍，總量逐漸逼近千億大關(guān)，隨著煤炭黃金十年的結(jié)束，2014年煤炭量?jī)r(jià)齊跌，經(jīng)濟(jì)總量由2013年的934.5億元下跌至2015年的901.1億元，淮南市GDP連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。從增長(zhǎng)趨勢(shì)看， 2003年到2013年均保持在9.3%以上的增長(zhǎng)， 2014年淮南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了斷崖式下跌，當(dāng)年下降0.4%（壽縣劃入后調(diào)整為0.6%），此后幾年，淮南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直受掣肘因素影響一直居于全省后兩位。從淮南市對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)率來看，表現(xiàn)的比較突出。2001～2012年淮南GDP占全省比重一直穩(wěn)定在5.2%以上， 2008年甚至達(dá)到6.1%，2009年以后比重下降，2014年后跌至低點(diǎn)，近幾年占比僅達(dá)到4.0%。

2. 主要指標(biāo)下滑，地區(qū)影響力下降。從2013年以來，淮南主要指標(biāo)在全省的位次發(fā)生了巨大變化。GDP、財(cái)政收入、投資、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口、金融存貸款等8項(xiàng)指標(biāo)由處于全省第一方陣滑落至全省靠后。2017年，以上8項(xiàng)指標(biāo)總量處于全省后6位的 5項(xiàng)，速度處于全省后6位的6項(xiàng)。總量指標(biāo)占全省的比重下降，低于淮南市人口占全省的比重和位次。2017年，淮南市人口占全省比重為5.5%，而GDP、財(cái)政收入、投資、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口、金融存貸款占比均低于5.5%，區(qū)域的影響力下降。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

1. 從增長(zhǎng)趨勢(shì)看，呈現(xiàn)“V”字型發(fā)展。2006～2012年安徽和淮南的GDP增長(zhǎng)率圍繞在12%上下波動(dòng)，2008～2009隨著淮浙、淮滬等一批煤電一體化企業(yè)的投產(chǎn)，2008年增長(zhǎng)15.2%，2009年增長(zhǎng)13.3%，連續(xù)兩年GDP增長(zhǎng)率超過全省，也為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。從2013年開始，淮南GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)直線下降，2014年下降0.4%。2015年淮南經(jīng)濟(jì)止跌并開始爬坡回升，2015年GDP增長(zhǎng)2.8%，2016年GDP增長(zhǎng)6.6%，2017年GDP增長(zhǎng)6.9%，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平一直處于全省末位。

2. 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。從淮南市三次產(chǎn)業(yè)占比圖中，可以看出從2000年到2017年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，淮南市三次產(chǎn)業(yè)占比始終保持在“二三一”的格局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡，第二產(chǎn)業(yè)多數(shù)年份占比在50%以上，2008～2013年連續(xù)6年占比超過60%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅在30%上下徘徊，長(zhǎng)期以來，淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特征為工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

3. 從工業(yè)產(chǎn)業(yè)看，煤電主導(dǎo)地位尚未改變。2000～2010年是淮南工業(yè)發(fā)展的“黃金十年”，圍繞“億噸煤基地”和建設(shè)“火電三峽”，建大礦、辦大電。2000～2005年規(guī)模工業(yè)年均增長(zhǎng)18.5%，2006～2010年年均增長(zhǎng)17.7%。進(jìn)入“十二五”前3年，仍然保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2011年增長(zhǎng)15.1%，2012年增長(zhǎng)15%，2013年增長(zhǎng)11.1%。后兩年出現(xiàn)斷崖式下滑，2014年下降5.8%，2015年下降0.4%。盡管工業(yè)增長(zhǎng)速度起起伏伏，但是，煤、電行業(yè)增加值占規(guī)模上工業(yè)的比重一直較高，約在75%左右，煤、電仍然是淮南工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）人才資源匱乏，創(chuàng)新能力不足

近年來，淮南人力資本的匱乏，科技創(chuàng)新能力不足等問題逐漸凸顯，也一定程度上制約了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。表2是2010～2016年淮南市科技創(chuàng)新人員及經(jīng)費(fèi)支出情況。從表2中可以看出，2010～2014年淮南市科技活動(dòng)人員和投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)是逐年增加的，但自2015年開始連續(xù)兩年人員和經(jīng)費(fèi)支出下降;從占全省情況看，科技活動(dòng)人員和經(jīng)費(fèi)支出總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，人員從2010年占比6.0%下降到2016年的4.4%，經(jīng)費(fèi)支出從2010年的3.71%下降到2016年的2.72%，科技人員不足、科研投入下滑，從而也導(dǎo)致了淮南人才資本匱乏，科技創(chuàng)新能力不高。

（四）生態(tài)遭到破壞，沉陷區(qū)治理難度大

在煤炭資源等礦產(chǎn)資源的勘探和開采過程中，礦業(yè)城市面臨的環(huán)境保護(hù)方面的壓力遠(yuǎn)比其它城市大。表3是2010～2017年淮南市塌陷區(qū)面積及占全市面積比。

從表3可以看出，淮南由于煤炭開采引起的塌陷區(qū)面積由2010年的176平方公里到2017年的298.6平方公里，占全市面積也由3.2%增加到5.4%，有關(guān)部門預(yù)計(jì)到2020年后，全市最終塌陷面積將達(dá)到687平方公里，這大約是100個(gè)杭州西湖的大小，約占淮南市面積的12.4%。同時(shí)，以煤矸石排放量平均約占煤炭產(chǎn)量的20%左右（井口開采）測(cè)算，每年的排放污染嚴(yán)重，以目前淮南市年產(chǎn)原煤七千多萬噸計(jì)算，每年約有1400萬噸左右的矸石排放，如此大的固體污染物排放，使礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加之開采形成的大面積地面坍塌，造成良田盡失，引發(fā)一系列居民生存、就業(yè)保障等社會(huì)問題。

（五）社會(huì)保障減弱，社會(huì)問題加劇

淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅收收入對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴較大，從表4可以看出，煤炭行業(yè)的黃金十年和電力行業(yè)的蓬勃發(fā)展，2013年淮南財(cái)政收入達(dá)到歷史極點(diǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入170.1億元（位居全省第 7位，占全省比重達(dá)5.1），2010～2012年財(cái)政收入增速均達(dá)到兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)。隨著煤炭黃金十年的結(jié)束和國(guó)家宏觀政策的影響，2014年財(cái)政收入125.8億元（位居全省第11位，占全省比重達(dá)3.4%），總量回落至2011年的財(cái)政水平，隨后幾年由于煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和淮南增資因素不足，財(cái)政收入僅個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支失衡。財(cái)政收入減少，但用于社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境治理等支出因素仍在不斷增長(zhǎng)，財(cái)政支出占財(cái)政收入比例由2010年的0.76增加到2017年的1.44，財(cái)政收入的減少，不斷增長(zhǎng)的支出因素，勢(shì)必會(huì)影響沉陷區(qū)治理、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障和脫貧攻堅(jiān)等，引起社會(huì)問題加劇。

從淮南就業(yè)人員圖可以看出，2008～2013年就業(yè)人員在逐年增加，2013年達(dá)到138.8萬人，但從2014～2015年（2016年以后含壽縣，不具有可比性）就業(yè)人員逐年下降，分別下降0.5%和0.2%;有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011～2016年淮南市登記失業(yè)率一直保持在4%左右，資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)單一，缺乏一定基礎(chǔ)技能，隨著國(guó)家去產(chǎn)能政策的持續(xù)推進(jìn)，再就業(yè)壓力較大，政府每年都要花費(fèi)大量財(cái)政投入到安排失業(yè)人員再就業(yè)和補(bǔ)貼，政府負(fù)擔(dān)繁重。

分析可見，淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，逐漸出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展、、社會(huì)保障不足，環(huán)境治理壓力增大和就業(yè)人口減少等問題，淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸陷入“資源詛咒”的怪圈中。

三、破解“資源詛咒”現(xiàn)象的對(duì)策

依據(jù)資源型城市的發(fā)展階段，結(jié)合淮南發(fā)展實(shí)際，擬從以下幾個(gè)方面破解淮南所遇到的“資源詛咒”困境，尋求適合淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策。

一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)資源管理實(shí)行煤礦資源的整合管理，有效化解產(chǎn)能過剩，2015年逐步關(guān)閉14對(duì)30萬噸以下小煤礦，2016～2017年為了更好的實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，淮南又關(guān)閉李嘴孜、謝一礦、新莊孜等4對(duì)煤礦共895萬噸產(chǎn)能。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展“30條”、降成本“26條”、支持制造強(qiáng)市“10條”等政策措施，投放產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金21.7億元，為企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅21.6億元，新增各類市場(chǎng)主體2.7萬家，其中“四上”企業(yè)201家。實(shí)現(xiàn)直接融資334.5億元，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別邁上2000億元、1000億元臺(tái)階。在不平凡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，淮南保持定力、負(fù)重爬坡，打贏了遏制經(jīng)濟(jì)下滑的阻擊戰(zhàn)。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1111.5億元（增長(zhǎng)6.9%），固定資產(chǎn)投資1021.8億元（增長(zhǎng)7%），順利實(shí)現(xiàn)“雙千億”目標(biāo)。

二是立足實(shí)際打好四張資源牌。打優(yōu)煤電資源牌，打強(qiáng)數(shù)據(jù)資源牌，打好科教資源牌，打響文化資源牌。積極支持淮南礦業(yè)、中煤新集加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力支持中安煤化一體化項(xiàng)目加快建設(shè)。大數(shù)據(jù)省級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地入駐關(guān)聯(lián)企業(yè)586家，建成大數(shù)據(jù)展示中心、國(guó)內(nèi)首個(gè)錢學(xué)森智庫分中心。投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)15億元，授權(quán)發(fā)明專利395件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.4%、21.9%。擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)7個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)78家，建成全省唯一的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究院。推進(jìn)文旅融合發(fā)展，八公山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃獲批實(shí)施，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）達(dá)到2家，全市旅游人次和旅游收入分別增長(zhǎng)17%、20.27%。非煤電產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，快于規(guī)上工業(yè)1.4個(gè)百分點(diǎn)，2016年、2017年連續(xù)兩年服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過工業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.9：49.7：39.3。

三是加大人力資本和科技創(chuàng)新投入。2010年以來累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近百億元。2017年末，全市85家高新技術(shù)企業(yè)，全年高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入119.1億元。加快推進(jìn)國(guó)家智慧城市和省級(jí)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，大力實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程，落實(shí)科技創(chuàng)新政策兌現(xiàn)、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等政策，營(yíng)造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。新增省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)15家。實(shí)施科技企業(yè)孵化器“1+3+8”發(fā)展戰(zhàn)略，新增備案科技企業(yè)孵化器6家、眾創(chuàng)空間10家。主動(dòng)積極引進(jìn)創(chuàng)新型和技術(shù)性人才，全面提高人才隊(duì)伍建設(shè)，2013年淮南提出了“萬人計(jì)劃”，每年決定引進(jìn)一萬名大學(xué)生來促進(jìn)淮南發(fā)展，近年來人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，對(duì)淮南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

四是大力推進(jìn)綠色發(fā)展。2017年投資1.3億元完成一水廠取水口上移改造工程，徹底解決了50萬群眾飲水安全問題。強(qiáng)力實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段禁燒零火點(diǎn)。建立并全面推行“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，成片造林7931畝，新增改造城市綠地515萬平方米。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)94.1%，同比提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。城市黑臭水體消除率達(dá)60%，群眾生活環(huán)境得到有效改善。建筑垃圾處置及再生資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。建立采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目庫，開工建設(shè)安置房3800套，搬遷居民4600戶。2017年，國(guó)家電投旗下吉電股份利用潘集的采煤沉陷區(qū)水面，建設(shè)總占地達(dá)1393畝的全球首個(gè)漂浮式光伏電站。

五是大力推進(jìn)開放發(fā)展。樹立項(xiàng)目即發(fā)展的理念，推動(dòng)招商突破，加強(qiáng)央企、外企、知名民企戰(zhàn)略合作，2017年引進(jìn)內(nèi)資786.9億元，增長(zhǎng)9.8%;引進(jìn)億元以上省外項(xiàng)目到位資金457.5億元，增長(zhǎng)12.1%;利用外商直接投資2.4億美元，增長(zhǎng)7%。積極推進(jìn)高新區(qū)國(guó)家級(jí)升格工作，“3+2”園區(qū)完成投資293.7億元，承載功能進(jìn)一步提升。推動(dòng)項(xiàng)目攻堅(jiān)，商合杭高鐵淮南段加快建設(shè)，全球最大的水面漂浮式光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，濟(jì)祁高速淮南段建成通車。全年億元以上省重點(diǎn)項(xiàng)目新開工119個(gè)、續(xù)建142個(gè)、竣工70個(gè)，完成投資489.8億元，完成年度計(jì)劃的135.8%。

四、結(jié)語

綜上所述，淮南市自然資源豐裕但又過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，致使淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸陷入“資源詛咒”的困境。依據(jù)“資源詛咒”效應(yīng)常見的作用機(jī)制，淮南可以按照省委提出的新定位和聚焦推動(dòng)淮南轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)淮南市煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展向雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是把抓項(xiàng)目落地工作作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。三是協(xié)同創(chuàng)新聚集要素建好開發(fā)區(qū)。四是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量地發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：資源型城市發(fā)展研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“基于生命周期的資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化機(jī)理研究”（ 項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A100）;資源型城市發(fā)展研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“拓展直接投融資渠道助力資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SK2018A0522）;安徽省教育廳省級(jí)高校基金項(xiàng)目“安徽產(chǎn)城融合與農(nóng)民工市民化一體發(fā)展研究” （項(xiàng)目編號(hào)：SK2015A514）。

（作者單位：霍圣年，淮南師范學(xué)院;戴宜娜，淮南市統(tǒng)計(jì)局）