淺析淮安工業(yè)去產能的現狀、路徑與對策

仇桂且

摘要：我國當前正處于前期經濟高速發(fā)展所帶來的產能大規(guī)模過剩的轉型期，2016年9月，淮安發(fā)布的關于工業(yè)去產能工作的實施意見中提出推進供給側結構性改革的決策部署，明確去產能的過程細則及目標。文章主要分析產能過剩的形成原因及機理，淮安的工業(yè)發(fā)展及產能供給狀態(tài)，并提出淮安市工業(yè)去產能的環(huán)境以及實施建議。

關鍵詞：淮安;工業(yè)去產能;路徑與對策

一、引言

近年來，淮安深入推進供給側結構性改革，堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導的原則扎實推進去產能工作，加快工業(yè)經濟轉型升級。通過逐步實現與轉型升級相結合，建立市場化調節(jié)產能的長效機制，努力實現工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，提高淮安供給體系的質量和效率，提高淮安工業(yè)投資實效性，增強淮安經濟持續(xù)發(fā)展的動力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，企業(yè)要承擔化解過剩產能的主體責任，政府負責制定落實方案并督促各項措施的落實，提高有效供給能力。但是淮安工業(yè)去產能目標的實現不是一蹴而就的，需要一個長期的過程。

二、產能過剩的形成原因及機理

自2008年至2015年，全球經濟逐漸復蘇。其中，美國的服務業(yè)增速加快，同時，服務業(yè)比重上升，經濟結構向增長型模式轉變。而我國則由對生產要素的投資和依賴向創(chuàng)新和消費驅動轉變，以實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。即便如此，全球經濟逐步復蘇的過程中依舊出現新舊動能青黃不接，某些行業(yè)銜接不得力等現象。對于產業(yè)發(fā)展模式來說，“互聯(lián)網+”的產業(yè)發(fā)展模式促使全球各國出現了眾多的創(chuàng)業(yè)型公司，但傳統(tǒng)行業(yè)從中得利還需要一定的過程。

中國經濟在高速發(fā)展的過程中，中國工業(yè)已經出現了產能過剩的矛盾，甚至有些行業(yè)已經形勢嚴峻，尤其在產能利用，生產者價格指數（PPI）與盈利能力上表現尤為凸顯，其中，水泥、粗鋼、平板玻璃等行業(yè)的產能利用率低于8%，已然存在產能明顯過剩的情況，見圖1。

從生產者價格指數方面來看，由于我國工業(yè)品市場供大于求形勢嚴峻，2013年以來工業(yè)行業(yè)生產者價格指數呈逐年下降態(tài)勢，而且下降的幅度日益加大，重工業(yè)行業(yè)存在的產能過剩現象十分明顯。截至2015年，工業(yè)行業(yè)生產者價格指數連續(xù)42個月為負，而且下降幅度從4.32%増加到5.92%。同時，重化工業(yè)產業(yè)的投資在受到政策刺激后，其規(guī)模急劇擴張，產能劇增，重工業(yè)行業(yè)的生產者價格指數降幅已經遠遠領超其他行業(yè)，從5.62%增加到7.69%。長期積累的產能難以消化，引發(fā)的則是工業(yè)產品的價格驟降。從行業(yè)盈利能力方面來看，產品價格下跌勢必導致產能過剩行業(yè)的盈利能力下降，利潤降低，其中，以水泥、鋼鐵、平板玻璃及煤炭等產能過剩行業(yè)利潤下滑最為明顯、最為嚴重。根據相關數據顯示，在2015年第一季度，水泥、鋼鐵及等行業(yè)利潤總額分別下降67.6%和36.6%，2015年上半年，煤炭行業(yè)實現利潤同比下降66.8%。

三、淮安的工業(yè)發(fā)展及產能供給狀態(tài)

截至2015年底，全市鋼鐵行業(yè)產能300萬噸，產能利用率89.2% ，高于全省鋼鐵行業(yè)產能利用率14個百分點;全市水泥行業(yè)產能1265萬噸，產能利用率49%，低于全省水泥行業(yè)產能利用率21個百分點;化工行業(yè)，現有規(guī)模以上企業(yè)249戶，具備年產550萬噸鹽、300萬噸元明粉、220萬噸純堿、35萬噸燒堿的基礎鹽化產品生產能力。2015年產量為原鹽306.7萬鹽、元明粉200萬噸、純堿80.3萬噸、燒堿23.8萬噸，行業(yè)平均產能利用率55.2%，而全省平均水平約47%;紡織行業(yè)，現有傳統(tǒng)企業(yè)380戶，具備100萬紗錠、9000萬米布、6400萬米印染面料、10萬噸化纖、1300噸白廠絲、3000萬件服裝的生產能力。2015年產能平均利用率為70%左右，低于全省約23個百分點，行業(yè)虧損面為26.6%。大部分紡織品服裝在市場中處于中低檔，企業(yè)平均利潤率不高;機械行業(yè)，以金湖石油機械為代表的機械加工行業(yè)受石油價格下降等大環(huán)境影響，開票銷售、利潤率等同比大幅下降，行業(yè)平均產能利用率不足60%，低于全省平均水平約7個百分點，見圖2。

2016年9月，淮安發(fā)布的關于工業(yè)去產能工作的實施意見中提出了推進供給側結構性改革的決策部署，明確在去產能漸進化過程中，要堅持政策引導和市場倒逼相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，企業(yè)要承擔化解過剩產能的主體責任，政府負責制定落實方案并督促各項措施的落實，提高有效供給能力。

（一）有效清退低效高耗企業(yè)

淮安目前存在高耗能的領域主要分布在水泥（粉磨）、化工、輕工、紡織、建材等重點行業(yè)。對這些行業(yè)有序有效的逐步實行產業(yè)結構轉型和改良對降低資源損耗有直接效果。迄今為止，已經陸續(xù)清退高污染化工生產企業(yè)15戶，以“騰籠換鳥”等方式置換“僵尸企業(yè)”5戶，徹底清除“地條鋼”生產企業(yè)9戶。

（二）企業(yè)轉型升級逐步推進

淮安在陸續(xù)對產能過剩企業(yè)淘汰的同時，也對企業(yè)給予一定緩沖的鼓勵政策。協(xié)助企業(yè)進行智能化改造，推出支持性搬遷政策。2016年，淮安工業(yè)技改投資保持了較快的增長速度，全市1000戶以上企業(yè)完成了技術改造和升級。淮鋼特鋼、澳洋順昌等一大批骨干企業(yè)持續(xù)加大技改投入，市場競爭力和運行質態(tài)明顯增強。旺旺食品、實聯(lián)化工、天士力等老牌企業(yè)由于不斷創(chuàng)新研發(fā)，增粗及增粗產業(yè)鏈條而提升了市場競爭力。

（三）去產能過程中有序推進職工安置工作

在產能升級、合理優(yōu)化過程中，涉及的企業(yè)職工安置工作是保持社會穩(wěn)定，實現企業(yè)順利轉型的關鍵。淮安去產能項目共涉及職工約 1990人，轉型升級企業(yè)待安置職工650人。整體關閉的企業(yè)涉及職工80人，另存在需支付經濟補償金職工及內退職工等約1400人。淮安為了切實落實分流職工的合法權益，對職工安置實施同步制定、同步實施、同步推進的政策，齊頭并進解決職工安置工作問題。

四、淮安工業(yè)去產能的環(huán)境及實施建議

淮安經濟總量較全省其他城市排名偏后，工業(yè)經濟總量優(yōu)勢不明顯。從短期來看，盲目去產能可能會嚴重擾亂地方企業(yè)生態(tài)環(huán)境，經濟增長和財政收入下行壓力明顯，推進去產能各項工作比較困難。對穩(wěn)步、科學地推進去產能行動，應從以下幾個方面著力開展.

（一）加大低端落后產能淘汰力度，就地化解存量過剩產能

淮安應有效釋放現有產能，引導企業(yè)通過主動壓減、搬遷改造等途徑，消化部分過剩產能。對產品低端、環(huán)保設施落后、持續(xù)虧損或瀕臨虧損，已無市場競爭能力的企業(yè)，促其及早退出市場;對位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥、化工等重污染企業(yè)，督促加快實施退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負效產能。鋼鐵、水泥、化工等退出產能須拆除相應生產線主體設備;暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產并限時拆除。

（二）取締違法過剩產能、堅持與轉型升級相結合

按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對污染物超標排放過剩產能企業(yè)責令采取限制生產、停產整治等措施。組織實施工業(yè)用能監(jiān)察審計行動，對達不到相關行業(yè)能耗限額強制性標準要求的鋼鐵、水泥、化工產能，實行限期整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。開展安全生產隱患排查治理，對未達到企業(yè)安全生產標準的鋼鐵、化工產能，責令停產整改。加強鋼鐵、水泥等產品生產許可證管理，堅決打擊無證生產。鋼材、水泥、化工等產品，經國家監(jiān)督抽查或省級監(jiān)督抽查不合格，經整改復查仍不合格的，依法吊銷許可證。

（三）整合提高產能利用率

鼓勵企業(yè)通過技術改造、淘汰落后、產業(yè)集聚等途徑，整合轉型提高產能利用率。充分發(fā)揮增值稅進項抵扣、引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業(yè)實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術改造，優(yōu)化產品結構，促進企業(yè)轉型、擴量提質。制定重點行業(yè)淘汰落后產能計劃，在化工、輕工、紡織、建材、機械等行業(yè)繼續(xù)淘汰一批低端落后產能。對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后產能任務加快淘汰;對符合現有產業(yè)政策，但處于產業(yè)鏈低端或競爭力較弱的低端低效產能，鼓勵和引導企業(yè)主動提前淘汰。以“上項目，強產業(yè)”為重點，持續(xù)推進各類產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地提質增效，圍繞主導產業(yè)加快推進產業(yè)集聚發(fā)展，通過建鏈、補鏈、強鏈完善產業(yè)鏈提高產能利用率。制定全市產業(yè)發(fā)展指導目錄，加強全市重大項目規(guī)劃布局。加強對外產能合作，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產業(yè)和具有市場需求的資本、技術密集型產業(yè)向長江中上游地區(qū)轉移。健全企業(yè)兼并重組服務體系，引導和鼓勵有條件的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。

（四）完善政策，健全市場化退出機制

加強獎補支持。優(yōu)化市級產業(yè)發(fā)展資金使用結構，支持工業(yè)企業(yè)去產能，對承擔化解和淘汰任務的企業(yè)給予獎補，資金主要用于企業(yè)下崗分流和人員安置等方面。支持縣區(qū)政府綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現市場出清。全面落實國家支持化解過剩產能相關稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)符合條件的股權（資產）收購、合并、分立、債務重組等企業(yè)重組行為，可享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策;對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，加大信貸支持力度，支持社會資本參與企業(yè)并購重組。最大限度地幫助困難企業(yè)實現近期解危、遠期解困。支持銀行業(yè)機構運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產。支持銀行業(yè)金融機構靈活運用不良資產批量化處置、信貸資產證券化等方式，提高不良資產回收效率和回收價值，提升不良資產處置效果。

（五）制定職工安置方案

明確職工安置途徑、經濟補償、資金來源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產企業(yè)清算資產優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。開展職業(yè)培訓促進職工轉崗安置，促進化解過剩產能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

[1]李君清，李寅琪.國有煤炭企業(yè)職工分流安置長效機制建設探究[J].煤炭經濟研究，2017（05）.

[2]彭進忠.重大技術革新裁減人員經濟補償年限如何計算[J].中國勞動，2015（03）.

[3]楊召奎.煤炭行業(yè)化解過剩產能仍面臨難題[N].工人日報，2018-03-28.

[4]劉瑛，周虹瓊，李春愛.化解煤炭行業(yè)過剩產能中職工安置的難點與思考[J].天津市工會管理干部學報，2016（03）.

[5]牛克洪.煤炭企業(yè)化解過剩產能人員分流安置的梳理與思考[J].煤炭經濟研究，2017（05）.

（作者單位：淮陰工學院社會科學處）