政府預算收入和支出的績效管理

王輝

摘要：近年來，績效管理概念和方法的引入，給政府預算收支改革和效率提升帶來了新的管理思路。本文主要探究當前政府預算收入和支出的績效管理現狀及問題，并針對其中主要問題提出了相應的優化解決方案，希望借助文中建議，能夠有效推動我國政府預算收入和支出的績效管理水平提升，推動政府財務工作高質量的進步。

關鍵詞：政府預算;收支研究;績效管理

政府預算收入和支出的績效管理是一種新型的政府預算管理模式，旨在通過科學的績效評價機制來推動政府預算收入和支出的高質量完成，為政府財政工作的高效性提供保障。政府預算收入和支出的績效管理作為政府提高公共服務質量的重要手段，其管理方法仍然有很大的改進空間。

一、政府預算收入和支出的績效管理概述

（一）預算與績效管理的內涵

企事業單位對預算工作的控制與管理就叫做預算管理，其關鍵在于對企事業單位綜合利益和經濟計劃的控制，是實現經營計劃和完善經濟控制能力的重要推進，而績效管理則是通過目標和系統化考核標準的制定與檢驗來實現既定目標的過程，是能夠有效提升目標工作效率和效果的一種考核方式[1]。

（二）政府預算收入和支出的績效管理意義

運用績效管理進行政府財務預算的管理，在強化政府財務管理責任意識和提高政府財務資源優化配置方面都有積極作用，能夠有效促進政府財政工作的精細化管理，實現預算收入和支出的安全與高效管理，在提升政府公共服務質量、推動財政經濟建設進步等方面都有重要意義。

二、政府預算收入和支出的績效管理現狀及問題

（一）管理層不重視對預算收入和支出的績效管理

我國政府管理層對預算收入和支出管理缺乏重視性，常年來仍然存有重視財政投入、缺乏產出結果目標性，重視預算、忽視決算的思想誤區，這就導致政府部門在財政資金調配和預算收支管理中規劃分析的深入性不足，具有一定急功近利的思想，容易因為眼前經濟效益而忽視長遠經濟建設的問題。近年來，隨著我國經濟的全面發展和進步，在預算編制和預算收支方面思考不足的弊端就逐漸明顯起來，一些政府機構在財政資金的使用和調撥上缺少完善的編制預算，造成一些政府項目前期資金使用超支、后期資金運轉不足，甚至出現資金挪用和支出超額等不良現象，這些問題都是由于管理層對預算收入和支出的績效管理缺乏重視導致的，需要盡快解決[2]。

（二）政府缺乏完善的預算績效管理機制

由于預算收入和支出的績效管理在我國尚屬于新興管理方式，存在一定應用經驗不足問題，我國政府在預算績效管理的應用中經常借鑒甚至照搬西方先進國家的成熟管理經驗，但卻缺乏對自身工作環境和特點的結合，這就導致預算績效管理機制中的目標設定等缺乏實際參考價值，與現實財務工作脫鉤，也缺乏完善且精細化的績效管理標準，針對這樣的現狀，完善預算績效管理機制，是當前我國政府財務管理中需要重點強化的。

（三）預算收入和支出的績效管理反饋機制應用不足

預算收入和支出的績效管理是對管理過程和管理結果的綜合評價，且績效管理評價結果能夠直接反應預算中存在的問題，但是當前我國政府在預算收入和支出的績效管理中普遍重視對績效過程的評價，而輕視結果評價，尤其對績效管理的反饋結果應用不足，沒有建立科學的預算績效管理反饋機制[3]。政府各個部門之間的信息溝通不足，導致績效管理評價結果難以很好的利用于財務管理工作的優化調整。績效管理反饋機制的優化是當前政府財政預算管理中需要調整的重點。

（四）政府部門預算績效管理人員綜合素質需強化

政府部門預算收入和支出的績效管理是一個涉及到預算編制制定、審計、執行、監督和評價反饋的全方位過程，需要相關管理人員具有很好的專業能力，但當前我國政府部門工作人員在預算績效管理方面專業綜合素質仍有待提升，專業人才的缺乏影響著當前政府預算管理效果。

三、政府預算收入和支出的績效管理優化對策

（一）培養科學預算績效管理觀念，重視預算績效管理

首先，應該政府管理層應該重視預算績效管理，建立科學的預算績效管理觀念，能夠以結果為導向制定合理的預算戰略規劃，同時要在績效管理核心基礎上進行預算編制、預算執行效果、預算績效評價機制的監控，重視通過績效管理監督作用實現財政資源的優化配置，設置更高水平的公共服務目標，并對財政資源合理配置進行相關指標的確立，促進其優化和改革。

（二）構建完善的預算績效管理指標機制，實行標準化管理

政府預算收入和支出的績效管理的關鍵是制定完善的預算績效管理指標，通過標準化的管理來實現對財政預算收支情況的客觀評價與衡量。在標準化預算績效管理改革中，第一，應該進行指標口徑的修改和確定，保證其能夠全面的反映財政運轉實際情況。第二，應該對不同類別的財政支出進行指標的分類設定，讓預算績效管理指標落實更科學。第三，應該強化績效管理考核的量化，通過量化指標進行預算收支的客觀整體評價。

（三）善用評價反饋機制，構建完善的預算績效管理評價體系

構建完善的預算績效管理反饋機制，也是政府進行預算績效管理優化改革的關鍵。在《關于深化預算管理制度改革的決定》中，國務院對預算績效評價結果的應用進行了重點強調。高質量的績效結果評價應用才能促進財政預算科學安排，實現部門決算編制、預算安排的科學優化，也能夠及時借助結果評價發現預算中存在的問題并進行合理調整。以A政府部門為例，在2018年該政府部門對內部財務預算收支績效管理進行了評價反饋機制的調整和重建，讓財政預算績效管理結果評價與自身年度預算安排相關聯，實現了用績效評估反映預算問題的目標，促進了該政府部門對自身財政預算問題的及時調整，提前規避了很多不必要的預算失誤問題。政府預算績效評價本質上就是從預算支出的效益效率以及有效性層面開展的評價。作為一種特殊的投入以及產出系統，政府預算支出實際上投入的是公共財政資源，這些公共財政資源經由政府部門作用而進入市場，成為具有特定社會效益的公共產品以及公共服務產出。因此，政府預算績效評價系統需要涵蓋投入、運作過程、產出成果和目標四個階段。這個階段是構成政府預算支出績效評價框架的基本要素，其中，投入類指標所反映的是各種資源的消耗情況，包括在公共產品以及公共服務供給中的資源消耗表現，具體而言，便是可以用總成本投入資源的組合或者數量來清晰地呈現某項工作的投入情況。過程類指標所反映的則是政府部門在公共產品及服務在供給中的預算制度執行情況以及預算質量控制情況。舉例而言，在公共產品的生產或者公共服務的共計中，政府部門是否嚴格按照原先的計劃進行，財政資金是否遵循既有的預算制度等。產出類指標是從政府預算支出的實際產出，比如公共產品的數量、公共服務的質量的角度所設定的指標，產出類指標最為核心的功能便是反映出項目的產出內容以及產出數量。產出類指標可以準確地反映出政府工作的變動性以及穩定性。目標類指標主要從目標的實現程度出發來衡量投入的具體效果。科學合理標準的框架是預算績效評價的基礎，也是開展考核工作的前提條件。為了有效克服財政資金在供給中可能出現的各種問題，政府預算績效評價必須將完整的評價框架的構建作為重要內容，從投入、過程、產出、目標等角度構建完善的框架，確保指標的有效性。

（四）引進高質量預算績效管理人才，進行內部員工培訓

高質量的預算績效管理人員也是政府財政預算水平提升的關鍵。在人員管理方面，政府機構應該一方面從高校和社會上吸納專業預算績效管理人才，另外也應該定期進行內部預算績效管理知識培訓和相關考核，重點考察內部財政人員對預算編制、績效管理科學設定、預算審查與監督、績效管理反饋評價分析等方面內容的掌握程度，并將綜合技能考核與工作人員的績效獎金掛鉤，提高其自我提升和學習動力。

結束語：

綜上所述，預算收入和支出的績效管理是政府財務工作中的重點內容，決定著財務工作的科學規范與精細化程度，是提高政府財政資金利用率的重要辦法，在實現政府預算績效管理進步方面，我們仍然任重而道遠。

參考文獻

[1]陳齊. 關于深化政府預算績效管理的思考[J]. 財會學習， 2017（3）：67-67.

[2]劉小梅. 構建以戰略為導向的政府預算績效管理體系——平衡計分卡在政府部門預算績效管理中的應用探討[J]. 財會研究， 2017（03）：7-14.

[3]莊雪瑜. 政府部門預算支出績效管理改革框架研究[J]. 中國管理信息化， 2017， 20（3）：106-107.