淺談航標(biāo)基層站點(diǎn)能力建設(shè)的實(shí)踐與思考

謝志勇

摘要：為助力“海洋強(qiáng)國(guó)”、“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸部東海航海保障中心福州航標(biāo)處在下屬的基層單位平潭航標(biāo)站試運(yùn)行“班子型”管理模式，發(fā)揮集體議事決策的效能，有效促進(jìn)了基層站點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主管理合力的形成，不斷加強(qiáng)基層干部綜合能力培養(yǎng)，提升了工作執(zhí)行力，有力推進(jìn)海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：班子型;能力;建設(shè)

2018年交通運(yùn)輸部組織人事工作會(huì)議上提到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期組織人事工作的重點(diǎn)任務(wù)是：強(qiáng)化黨的組織體系建設(shè)，著力培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和優(yōu)秀人才隊(duì)伍，不斷提升組織人事工作質(zhì)量和水平，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和干部人才支撐。東海航海保障中心為加強(qiáng)海事“正規(guī)化”建設(shè)，提出了要不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)布局、優(yōu)化隊(duì)伍管理和人才培養(yǎng)體系，尤其要在航標(biāo)基層站點(diǎn)制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

為此，東海航海保障中心福州航標(biāo)處在航標(biāo)基層站點(diǎn)試行“班子型”管理模式，探索基層黨建與行政、業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，相互促進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)規(guī)范化建設(shè)新思路，促使干部職工崗位意識(shí)逐漸加強(qiáng)，全站管理能力逐步提升，工作執(zhí)行力逐漸提高，也為福州航標(biāo)處人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、航標(biāo)基層站點(diǎn)管理現(xiàn)狀

福州航標(biāo)處是交通運(yùn)輸部東海航海保障中心垂直管理機(jī)構(gòu)，航標(biāo)基層站點(diǎn)作為其一級(jí)組織，雖是科級(jí)建制，但組織體系、內(nèi)部管理模式還存在很多不完善的地方，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）組織架構(gòu)不全，運(yùn)行能力不足

目前航保系統(tǒng)的航標(biāo)基層站點(diǎn)大多以生產(chǎn)隊(duì)、班組型的模式執(zhí)行航標(biāo)生產(chǎn)工作任務(wù)，內(nèi)部沒(méi)有建立相關(guān)的運(yùn)行組織架構(gòu)，使得其作為一級(jí)組織的獨(dú)立運(yùn)行能力不足。

（二）管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化缺失

航標(biāo)基層站點(diǎn)的崗位配置、人員配備沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不論人員多少、規(guī)模大小，管理模式都是以站長(zhǎng)帶領(lǐng)大家干活的班組型，缺少一套管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）執(zhí)行效力待提高

航標(biāo)基層站點(diǎn)的管理特點(diǎn)是站長(zhǎng)“一人當(dāng)家”，單打獨(dú)斗，事無(wú)巨細(xì)，包攬一切具體事務(wù)，對(duì)大站的站長(zhǎng)來(lái)說(shuō)會(huì)導(dǎo)致站長(zhǎng)一人管理不過(guò)來(lái)，工作沒(méi)有重心，對(duì)重要事項(xiàng)重點(diǎn)工作往往力不從心，航標(biāo)站的整體執(zhí)行效力偏弱。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)管控有待加強(qiáng)

在當(dāng)前黨要管黨、從嚴(yán)管黨，反腐敗工作向基層、向微腐延伸的情況下，站里大小事項(xiàng)都由站長(zhǎng)一人決策，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是一些大的偏遠(yuǎn)的航標(biāo)站，隨著港口航運(yùn)業(yè)發(fā)展對(duì)航海安全保障提出的旺盛需求，單位之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的數(shù)量和數(shù)額也在不斷增加，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。

二、“班子型”管理運(yùn)行模式

隨著航標(biāo)數(shù)量的不斷增加以及與地方港航單位、地方政府和專(zhuān)用航標(biāo)用戶(hù)的工作聯(lián)系的增多，航標(biāo)基層站點(diǎn)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)基層站點(diǎn)與外界的聯(lián)系日益緊密，迫切需要有自己獨(dú)立的內(nèi)部管理體系和對(duì)外交往工作機(jī)制。

平潭航標(biāo)站是福州航標(biāo)處下屬的一個(gè)基層站點(diǎn)，該站遠(yuǎn)離處機(jī)關(guān)本部，工作獨(dú)立性要求相對(duì)高，轄有大型燈塔、RBN-DGNSS導(dǎo)航臺(tái)、航標(biāo)巡檢船等重要設(shè)施，站內(nèi)職工數(shù)量多、平均年齡大且分散在不同地點(diǎn)，綜合情況比較復(fù)雜。基于上述原因，福州航標(biāo)處于2018年初在平潭航標(biāo)站試點(diǎn)運(yùn)行“班子型”管理模式。該模式的運(yùn)行特點(diǎn)如下。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作有序開(kāi)展

在平潭航標(biāo)站成立由站長(zhǎng)兼黨支部書(shū)記、副站長(zhǎng)和兼職黨支部副書(shū)記組成的支委構(gòu)成的站領(lǐng)導(dǎo)班子。為培養(yǎng)鍛煉年輕后備干部，選任優(yōu)秀青年黨員擔(dān)任兼職黨支部副書(shū)記。對(duì)站內(nèi)設(shè)部門(mén)進(jìn)行重新細(xì)化，根據(jù)工作性質(zhì)和地域特點(diǎn)，設(shè)立船舶管理班組、導(dǎo)航臺(tái)班組、牛山燈塔班組、航標(biāo)管理班組和綜合辦公室。為使管理工作得到有效落實(shí)，參照福州航標(biāo)處領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行模式，對(duì)站班子成員進(jìn)行網(wǎng)格化管理，明確職責(zé)分工及分管范圍，實(shí)行以職定崗，以崗定責(zé)，增強(qiáng)站班子人員的工作責(zé)任心，提高工作效率和服務(wù)水平。

（二）建章立制，實(shí)現(xiàn)基層站點(diǎn)規(guī)范化管理

根據(jù)工作需要，本著簡(jiǎn)便、高效、規(guī)范的原則，平潭航標(biāo)站以“兩會(huì)三制”作為工作的基本遵循。“兩會(huì)”，即“站黨政協(xié)調(diào)會(huì)”和“站支委會(huì)”，其中“站黨政協(xié)調(diào)會(huì)”是站行政工作的最高決策會(huì)議，主要研究站全局性的重要問(wèn)題以及需要黨政共同研究的一些重要問(wèn)題的會(huì)議，由站長(zhǎng)或黨支部書(shū)記召集和主持，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加。“站支委會(huì)”堅(jiān)持民主集中制，對(duì)黨支部會(huì)議決議及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦并確保有效實(shí)施，履行黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)制原則。“三制”，即《站領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》《站黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系群眾制度》和《站領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)工作制度》，制度規(guī)定了站領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)，并對(duì)站的政治核心、航標(biāo)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)核心予以明確，站領(lǐng)導(dǎo)班子采用支委會(huì)、月度站務(wù)會(huì)議、站黨政協(xié)調(diào)會(huì)議等形式進(jìn)行議事;制度明確要求站領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常深入航標(biāo)船艇、導(dǎo)航臺(tái)、牛山燈塔等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，實(shí)行班子成員定期跟船出海工作制度，倡導(dǎo)心系群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾。

為加強(qiáng)班子型管理模式規(guī)范運(yùn)行，“兩會(huì)三制”以站內(nèi)規(guī)章制度的形式予以公布，并制成掛畫(huà)在辦公區(qū)醒目位置上墻張貼，時(shí)時(shí)處處接受干部職工的監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)處機(jī)關(guān)各職能科室將模式運(yùn)行情況納入站領(lǐng)導(dǎo)班子成員月度工作績(jī)效考核和年度工作考核，定期對(duì)履行相關(guān)職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

三、“班子型”管理模式取得的成效

（一）基層站點(diǎn)履職能力得以提升

“班子型”管理模式有效規(guī)范了航標(biāo)站的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化了班子成員尤其是非主要負(fù)責(zé)人的管理者角色意識(shí)。原來(lái)的“站長(zhǎng)一人當(dāng)家，身兼數(shù)職，忙于瑣碎”模式變?yōu)榱嗣棵嘧映蓡T都有各自的職責(zé)和分管點(diǎn)，有效避免“事事找站長(zhǎng)，站長(zhǎng)外出時(shí)站內(nèi)工作就基本陷入癱瘓”的局面，大大提高了工作效率，提升了基層站點(diǎn)的履職能力，使全站工作的開(kāi)展更為順暢。

（二）基層站點(diǎn)管理愈加規(guī)范

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。“班子型”管理模式的實(shí)施有效強(qiáng)化了基層站點(diǎn)的內(nèi)部管理，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，激發(fā)干部職工的工作熱情，使每名職工始終保持規(guī)范有序的工作狀態(tài)。同時(shí)增強(qiáng)了站點(diǎn)凝聚力，各班組間緊密配合，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，形成合力，大大提高提高了工作積極性、工作效率和服務(wù)水平。

（三）基層站點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)得以管控

“班子型”管理模式的運(yùn)行，改變了以往站負(fù)責(zé)人黨政一肩挑、凡事一把抓的局面，充分發(fā)揚(yáng)民主集中制原則，所有重大事項(xiàng)，尤其是涉及到物資采購(gòu)、工程修繕、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、資金使用等人、財(cái)、物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，均由班子成員通過(guò)規(guī)范化流程共同討論決策，集思廣益，群策群力，互相監(jiān)督制約，杜絕了原有的“一言堂”決策模式，有效避免航標(biāo)基層站點(diǎn)在沿襲舊習(xí)慣舊辦法工作時(shí)容易導(dǎo)致的廉政問(wèn)題，規(guī)避了腐敗漏洞，從而在全站建立起一套“不能腐”的有效機(jī)制，達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，也提高了干部職工的廉政意識(shí)。

（四）年輕干部能力得以培養(yǎng)

“班子型”管理模式通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法最大限度地發(fā)揮基層干部職工才干，促進(jìn)優(yōu)秀年輕人才盡快成長(zhǎng)。將政治素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部列入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，根據(jù)崗位要求和個(gè)人的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)等對(duì)口配置人員，如新創(chuàng)建的班子除站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)外，新納入一名優(yōu)秀青年黨員。這對(duì)于他個(gè)人而言，從干事者轉(zhuǎn)變?yōu)檎军c(diǎn)管理決策的參與者，是一種實(shí)踐鍛煉，也是激勵(lì)鞭策，能夠讓他意識(shí)到自己的重要性和價(jià)值，樹(shù)立主人翁意識(shí)，從而更激發(fā)他的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)提高自身素質(zhì)和工作能力的主動(dòng)性，促使其快速成長(zhǎng)。此外，對(duì)口的崗位設(shè)置也能保證人崗相適，人盡其才，才盡其用，為各方面人才提供施展才能、提升素質(zhì)的舞臺(tái)，讓想干事的人有事干，讓能干事的人干成事，激勵(lì)現(xiàn)有干部職工奮發(fā)進(jìn)取，不斷激活基層人才隊(duì)伍活力。

四、“班子型”管理模式的思考

“麻雀雖小，五臟俱全”，只有將粗放型管理內(nèi)化為規(guī)范化管理，才能切實(shí)促進(jìn)基層單位改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力，真正意義上提升管理能力和服務(wù)水平，推進(jìn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步鞏固“班子型”管理模式的實(shí)踐成果，建議還應(yīng)從以下方面逐步完善、提升。

一方面要建立基層站點(diǎn)能力建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制，深化實(shí)踐成果。要積極探索能力建設(shè)常態(tài)化管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)做好基層站點(diǎn)能力建設(shè)工作的階段性調(diào)研評(píng)估，不斷總結(jié)和完善經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，保證改進(jìn)措施及時(shí)跟進(jìn)，使好的工作做法和習(xí)慣固化下來(lái)，傳承下去，使干部職工在思想上逐步形成一種責(zé)任和規(guī)范意思。同時(shí)把基層站點(diǎn)能力建設(shè)作為強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，健全完善動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，黨政互相支持，互相協(xié)作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)能力建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化管理，保證建設(shè)成果常變長(zhǎng)新。

另一方面持續(xù)加大基層站點(diǎn)干部崗位培養(yǎng)力度。提升干部職工隊(duì)伍素質(zhì)是鞏固能力建設(shè)成果的重要因素，要從搭建平臺(tái)、實(shí)踐鍛煉、制度保障等多個(gè)層面，切實(shí)加大干部職工的崗位培養(yǎng)力度，壓擔(dān)子、交任務(wù)，鼓勵(lì)他們甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子、干出樣子，建設(shè)一支與新時(shí)代交通發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)航保事業(yè)規(guī)范化、精細(xì)化管理的需要。

五、結(jié)語(yǔ)

采用“班子型”管理模式對(duì)航標(biāo)基層站點(diǎn)能力進(jìn)行建設(shè)，這不僅是一種管理方式的突破，更是一種微型管理新理念的探索。福州航標(biāo)處平潭航標(biāo)站“班子型”管理模式是基層站點(diǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一次實(shí)踐嘗試，具有比較典型的代表意義，通過(guò)探討研究其實(shí)際運(yùn)行對(duì)提升基層站點(diǎn)能力建設(shè)的成效，提出進(jìn)一步完善提升的建議，為其他同類(lèi)單位的履職能力建設(shè)提供參考性的方法和思路。

（作者單位：交通運(yùn)輸部東海航海保障中心福州航標(biāo)處）