試論新舊會計制度的銜接對事業單位會計的影響

盧金鳳

摘要：會計制度的改革是我國事業單位運行制度改革的重要部分，舊會計制度不是被一朝廢除的，新舊制度的銜接需要一定的時間。文章分析了新會計制度的主要內容，從事業單位的會計核算方式、財務管理思想、固定資產管理、制度體系建設四個方面，分析新舊會計制度銜接的影響，并提出相應的對策，以促進新舊會計制度在事業單位的平順銜接。

關鍵詞：新會計制度;舊會計制度;事業單位;資產清算;財務管理

《事業單位會計制度》是2013年1月1日起開始實行的事業財務管理的新制度，與舊制度相比，財務部門在《事業單位會計制度》中對事業單位會計的很多管理內容進行了修訂。新會計制度實行之后對事業單位會計產生了多方面的影響，同時，舊會計制度在事業單位應用已有十五年的歷史，新舊會計制度銜接過程中產生的一些問題，對事業單位會計影響很大。

一、新舊會計制度銜接對事業單位會計影響的體現

（一）會計核算方式

新舊會計制度銜接對事業單位會計核算方式產生了影響。新會計制度實行之后，收付實現制成為了事業單位會計核算的主要方式，權責發生制輔助收付實現制，在會計核算中起著重要的作用。在新舊會計制度的銜接過程中，權責發生制作為輔助核算方式并沒有明確的邊界規定，這讓事業單位會計核算基礎變更的可能性大大提升，導致事業單位會計核算所利用信息的真實性和有效性大大降低。很多事業單位存在這個問題，導致單位財務狀況與會計核算結果反映出的數據不一致。

（二）財務管理思想

新舊會計制度銜接對事業單位財務管理思想產生了影響。舊會計制度實行了十五年，對事業單位會計人員的思想產生了深遠的影響，很多資深從業者受舊思想的局限，對舊的會計核算方式、核算科目、折舊方法存在比較嚴重的路徑依賴。一部分員工對新舊會計制度之間的差異認知不足，沒有意識到新會計制度在會計核算、固定資產管理方面的優勢，沒有花足夠的時間去了解與熟悉新會計制度的具體操作辦法，導致事業單位新舊會計制度銜接不順暢。

（三）固定資產管理方式

新舊會計制度銜接對事業單位固定資產管理方式產生了影響。資產清算工作是事業單位財務管理的重要工作內容，新會計制度對固定資產的清算方式做出了新的規定，與舊會計制度相比，新會計制度強調對資產來源、管理的調查，強調固定資產的分類與檢查。從整體上看，事業單位實行的新會計制度是一種精細化的管理制度，要求對事業單位財務管理的諸多領域進行細分，因而與事業單位舊會計制度的銜接有諸多不相適應之處。

（四）會計制度體系建設

新舊會計制度銜接對事業單位會計制度體系建設產生了影響。一些事業單位的財務管理制度存在著賬目混亂、賬實不符的現象，預算制度、結算制度、報表體系、審批體系都存在不同程度的問題。新會計制度實行之后，2013年之前的對比數據無法在新財務報表中體現出來，事業單位的負債表與收支表也同樣存在這個問題，這給事業單位會計信息管理的真實性造成了一定的負面影響。

二、應對新舊會計制度銜接對事業單位會計影響的對策

（一）發揮法律法規在事業單位會計核算中的作用

應對新舊會計制度銜接對事業單位會計核算造成的影響，要重視法律法規在銜接過程中的作用。一方面，要堅持合法性原則，將新會計制度的會計核算科目與其他管理科目的范圍進行科學的劃定。新會計制度的實施要嚴格遵照相關法律法規的規定與要求，事業單位要強化流程建設，增強新會計制度中會計核算的程序性。嚴格落實《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，對事業單位的會計核算科目的余額進行細化管理。著重管理事業單位發展過程中的基礎建設數據，尤其是對資產、收支、負債情況，要進行清晰的管理與審核。另一方面，要堅持適用性原則，發展適合自身業務特征與財務管理實際的會計制度。要將新會計制度中的會計核算與事業單位的長期發展目標有機結合，提高會計核算對事業單位發展的指導性與預測性，將新會計制度中的會計核算與事業單位的戰略管理會計有機結合。同時，在新舊會計制度的銜接過程中，要重視員工之間的平等，建立統一的財務管理與會計核算標準，避免由于標準不一造成員工之間的矛盾與沖突，影響新舊會計制度銜接的流暢。

（二）加強事業單位的內部控制與員工培訓

應對新舊會計制度銜接對事業單位財務管理思想的影響，要加強事業單位員工的思想與技能培訓，提高事業單位內部控制效果，加強內部控制機制建設。第一、事業單位要積極組織員工學習《事業單位會計制度》的精神，了解政府部門堅定事業單位會計制度改革的決心，認識到新會計制度實施對事業單位發展的重要作用。例如，山東省青島市在《事業單位會計制度》頒布之后，組織全市范圍內多家高校、社會科學研究院、廣播電視臺、醫院的財務會計人員，進行相關知識學習，每家事業單位針對自身的發展特征與業務需要，進行了有計劃的培訓安排。中國海洋大學的會計人員，對新舊會計制度在高等教育系統中的銜接進行了系統的論述，為全市范圍內的事業單位的員工做出了表率。第二、事業單位要積極組織員工學習《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》中的具體管理辦法，增強員工面對問題時的信心，加深員工對新會計制度具體內容的了解，幫助員工深刻認識到新舊會計制度的差異。尤其是對新會計制度中的核心內容例如會計核算、業務報表等，要進行重點講解。在事業單位內形成熱愛學習、終身學習的氛圍，提高員工對新知識的接受程度。

（三）建立科學的固定資產管理制度

應對新舊會計制度銜接對事業單位固定資產管理的影響，要始終秉持效率原則與發展原則，增強事業單位固定資產管理的科學性。首先，事業單位的會計人員要明確固定資產的所有情況與使用情況，不得隨意變更固定資產的使用項目與預算項目。加強財產清查、財產核算工作，對事業單位的儲備財產的具體形式、具體數量、當前使用情況、未來使用計劃進行量化管理。建立有效的監督機制，對固定資產管理工作進行監管，落實事業單位的內部控制機制管理章程。其次，要加強預算管理在事業單位會計制度建設中的作用，建立預算管理的責任制，將預算工作與各部門的日常工作制定過程有機的結合起來。例如，遼寧省大連市的出版社，在年初的預算管理中建立了預算工作項目組，從各個職能部門抽調員工參與到預算當中，增強了預算工作的適用性與準確性。并將預算工作的具體責任落實到了各個職能部門當中，增強了員工在日后工作中的職能意識與意識，提高了單位預算管理工作的實際效果。

（四）完善事業單位的報表體系

應對新舊會計制度銜接對事業單位制度體系建設的影響，要加強事業單位的報表體系建設、財務評價體系建設。第一、完善事業單位的報表體系，嚴格審查事業單位的經費支出，每一次支出行為都要附上支出會計報表，并建立附錄制度，每一張報表后都要附有該次支出行為對事業單位固定資產的影響狀況。第二、事業單位報表體系的建設要與事業單位固定資產的購置、使用、維修、處理等環節緊密聯系在一起，發揮會計報表在管理事業單位固定資產中的作用。事業單位的會計要定期對財務報表進行篩查與抽查，及時了解單位的固定資產的變更狀況。第三、事業單位報表體系的建設要重視現代化信息技術的應用，通過電子辦公技術與電子辦公軟件，推行信息化的新會計制度。例如，山東大學將與會計工作相關的電子版表格，以下載鏈接的形式放置在了學校的財務管理電子系統當中，有需求的學生和教職工可以自助下載，不必再去財務部門進行申領。這一舉措大大提高了教職員工在使用財政補助、科研經費過程中的便利程度，有利于學校的新會計制度更加順暢的落實，提高了學校會計工作的完整性，使會計工作與學校科研工作之間的關系更加融洽。

三、結論

綜上所述，事業單位的會計制度改革具有長期性，財務部門相關工作人員要堅定改革的意識。從本文的分析可知，研究新舊會計制度銜接對事業單位會計產生的影響，有助于事業單位會計工作人員深入了解新舊會計制度之間的差異，按照新會計制度規范的要求，落實新會計制度的內容。因而，事業單位工作人員要在實踐中積累經驗，應對新舊會計制度銜接的影響。

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（作者單位：海口市信息中心）