“大聯勤”模式下的基層街道社會綜合治理工作研究

覃達峰

摘要：隨著我國經濟的飛速發展以及城鎮化快速擴張，給街道綜合治理等帶來了新的挑戰和困境，在新形勢下，基層街道管理也正在朝著更加多元化的方向發展，加之科技的快速發展也帶來了一系列安全問題，這就使得街道綜合治理變得愈加重要，那么采用何種治理方式和路徑來解決居民的實際需求，就成了黨和政府亟待解決的問題。文章以街道社會綜合治理“大聯勤”模式為例，對基層街道綜合治理進行了概述，發現了在街道治理過程中出現的問題，進而闡述了浦口區“大聯勤”模式的特征和意義，也同時分析了其在實施過程中所遇到的問題，最后提出了“大聯勤”模式的改進措施。

關鍵詞：綜合治理;社會穩定;街道治理

一、引言

改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發展，人口流動加速，給社會綜合治理工作帶來了很多新的挑戰。首先，科技的進步在給人們生活帶來便利的同時，也帶來了各種潛在風險，例如電話詐騙、網絡詐騙、帶有病毒的二維碼等;其次，為了有效應對這些違法犯罪行為，社團、協會或其他社會組織也日益發展起來，那么政府應當認識到這種群體的價值，通過逐步形成全體公民自我教育、自我服務、自我管理的局面來實現更高效的社會治理;最后，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷改革，以計劃經濟為主導的控制體系將不再適用于我國未來的發展，這或者會弱化整個社會控制能力。因此，對于在新時代背景下的社會綜合治理工作，黨和政府要尋求一種更為創新高效的治理手段和管理方法，最大限度地增加和諧因素，最終起到增強社會發展活力等作用。

二、基層街道綜合治理概況及“大聯勤”模式運行特征和效果

（一）基層街道綜合治理定位

根據我國政府結構，街道綜合治理的定位主要針對以下兩個方面：1.街道辦事處的管理較為碎片化，其內部科室的職責主要是管理一些社會事務和提供社會服務，滿足居民的一些合理需求，但是其職能科室不具有行政法規所賦予的執法權力，這樣就使得有時解決問題時所需時間較長、流程較為復雜。2.社會管理方面管理機制和方式還有待改善。目前所采用的管理機制還較為片面，所應發揮的職能、作用和任務也很有限，這種缺乏完整管理機制的模式，使得街道作為基層管理者不能夠完全發揮出其職能。

（二）“大聯勤”模式進行綜合治理的運行特征及效果

1. 運行特征

首先，與傳統社會管理模式相比較，“大聯勤”的社會治理模式建立以后，減少了大量的中間環節，管理層和基層溝通效率大大增加。其次，街道建立了現代化聯勤指揮分中心，其利用了信息化和現代化技術，集眾多功能于一體，方便相關人員管理和控制，也有利于進一步整合多部門信息數據，起到方便市民等作用。最后，把網格化巡防與聯勤工作有機整合，將以道路劃分為基礎和居民小區為閉環的生活服務圈進行有機串聯，搭建街道工作人員和居民的溝通橋梁，能夠大大提高街道辦事處的服務效率。

2. 運行效果

通過社會治理“大聯勤”工作，就能夠有效識別一些潛在的社會不穩定因素，進而有效地維護該街道的穩定，例如信訪投訴數量下降，糾紛、案件減少，物業管理效率提升，社區居民滿意度不斷提高。此外，公安、城管、市場監管等部門也通過聯合執法的方式，拆除違法建筑、處理占道經營、清理亂設攤點等，大大提升了群眾滿意度。

三、“大聯勤”模式存在的問題及原因

（一）存在的問題

1. 網格服務不夠堅實

雖然全區網格化服務管理的整體框架已形成，但是開展工作的全面性不夠，網格化服務管理總體存在不平衡性，在專業性上還存在一定的不足，且責任未完全落實到位。

2. 問題發現不夠全面

從目前“大聯勤”工單數量看，每日聯勤工單平均過千條，但工單所涉及的問題種類不夠多，僅局限于城市管理、社區管理、社會服務等方面，導致投訴較多。

3. 社會組織和群眾參與不夠積極

“大聯勤”工單來源主要依靠聯勤隊員巡查上報、社區上報、部門上報、群眾舉報和領導交辦等方式，群眾通過“大聯勤”渠道反映上報問題數量不多，說明相關工作廣大群眾參與不夠積極、參與程度不高，離共建共享的治理目標還存在一定差距。

（二）存在問題的原因分析

1. “大聯勤”的邊界模糊、主體權責不清

“大聯勤”在初始階段是以整合資源、溝通信息、強化執法為主要內容，因此強調利用科技手段來搭建技術服務平臺。但在目前有些信息采集還存在其他問題，造成了多元治理主體之間的界限模糊，使各個部門因權責不清產生而推諉現象。

2. 領導重視程度不夠，認識有待再提高

領導沒把“大聯勤”工作放在首要地位，也沒有和實際工作緊密貼合。并且部分領導仍然認為“大聯勤”不是自己的工作，而是政法部門的工作，在沒有具體明確的“責、權、利”的情況下，大多數的單位或部門很容易采取消極懈怠、表面應付的態度。

3. 資源部門化、部門利益化傾向仍然嚴重

一些部門沒有全局思維，這就使各類信息資源散落在各個部門，不能完全共享，部門的壁壘不能完全打破。導致聯勤工作人員深度融合的不夠、協調性還不夠，不能達到很好的融合效果。

四、“大聯勤”模式的改進措施

（一）下沉資源，制定規劃

“大聯勤”的實質作用就是要全面承擔起治安防范、城市管理、市場監管、公共服務等民生工作以及社會治理的各項任務。但從目前來看，必須在總結以往成功經驗的基礎上，以“接地氣、轉作風、辦實事”的工作態度進一步完善、優化“大聯勤”機制，必須在明確目前階段定位（任務）的基礎上，對“大聯勤”的工作任務進行細化、分解并通過已經形成的機制落實到責任人的身上。應該在解決顯性社會沖突和社會問題方面進一步鞏固、落實，逐漸轉向強化社會治理、解決隱性和潛在的問題。進而最終能夠實現“全部、全域的社會管理事務、社會治理以及公共服務”。

（二）轉變職能，提升素質

“大聯勤”機制的最終形成并良好運轉必須實現“有破有立”，已經形成的整合部門資源的聯勤機制，基本實現了“立”，但如何“破”依然存在的部門壁壘，則需要依托政府職能的轉變。既然“大聯勤”要承擔更多的原來由相應部門履行的職能，就必須轉變相應部門的職能，進行機構改革。也就是將相應部門的相應工作人員納入到“大聯勤”工作的隊伍中去，這種人員的納入還不能簡單地以“參勤”定位，必須是相關人員實質性地脫離原來的崗位并在“大聯勤”中承擔名副其實的工作。還需要打破傳統部門職能界限，搭建包括所有部門在內的一體化網絡，使各職能部門的信息和資源在這一網絡中得到共用。在目前情況下，建立“大聯勤”單位聯席會議制度仍然是整合資源的必要手段。

（三）主動宣傳，積極互動

對“大聯勤”工作的宣傳包括兩個方面，即對社會大眾的宣傳和對外對上的宣傳，以達到老百姓的積極參與和省市級政府部門的支持和肯定的目的。同時，需要得到居民的支持、參與和理解，僅僅依靠工作人員來發現問題是遠遠不夠的。要制定相應的宣傳策略，利用新媒體和傳統媒體“雙管齊下”，將“大聯勤”的宣傳滲透到街道、社區的每一個角落和每一個人，使居民能夠全面、準確地認知該模式的好處。同時，要充分聽取公眾意見，建設反饋渠道，讓居民的意見能夠真正被搜集、評估、采納。

五、結論

我國街道社會綜合治理工作近年來已經得到了較好的發展，但從街道管理層級來看，還是存在著合力發揮不明顯、隊伍能力有待提升等問題，這主要是因為在街道綜合治理工作中存在的“碎片化”問題，這也恰恰成為了街道綜合治理提升的瓶頸。因此，本文以街道社會綜合治理“大聯勤”模式為例，對其運行特征、運行模式、運行效果等加以分析，提出了“大聯勤”模式在實施過程中的不足和問題，并依靠科學發展觀和以人為本理念來構建街道治理的創新路徑，并提出了改進與細化措施，加之使用新技術加以輔助，最終才能夠起到實質性作用，更好的為居民服務，滿足居民各項需求。

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（作者單位：廣西大學公共管理學院）