基層林業(yè)調查規(guī)劃設計問題與對策建議

王四喜 劉華

摘要：指出了林業(yè)調查規(guī)劃設計是林業(yè)資源管理、國家森林發(fā)展規(guī)劃以及樹木資源合理利用的重要先行工作，也是國家上層建筑對于林木業(yè)進行規(guī)劃和決策的基礎。以黃豐橋林場調查設計隊為例，針對如今國家基層林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的普遍狀態(tài)，分析了決策層上存在的問題，并進一步探討了出現(xiàn)問題的解決方案，以期為進一步完善工作提供快捷有效的決策辦法。

關鍵詞：林業(yè);調查，規(guī)劃設計

中圖分類號：TS664 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0196-03

1引言

新中國成立60多年來，我國林業(yè)開發(fā)、保護經歷了多次調整與發(fā)展。林業(yè)調查規(guī)劃設計是林業(yè)規(guī)劃、決策的依據(jù)，是林業(yè)生產的基礎，是森林資源管理的前提。林業(yè)調查規(guī)劃設計工作是一項專業(yè)性較強的工作，是林業(yè)和生態(tài)建設的基礎和開拓性工作。與林業(yè)有關的很多工作都是在調查的基礎上展開的，林業(yè)調查規(guī)劃設計成果為指導林業(yè)生產提供基礎數(shù)據(jù)，也是各級政府和林業(yè)主管部門評價林業(yè)方針政策執(zhí)行情況、考核森林經營管理成效和保護發(fā)展森林資源目標責任執(zhí)行情況的依據(jù)來源。林業(yè)調查規(guī)劃設計逐漸從過去的“走到哪栽到哪”到現(xiàn)在的“有目標的規(guī)劃”經歷了很長一段時間，在林業(yè)生產中的作用也越來越大。以黃豐橋林場林業(yè)調查設計隊為例，談論了當前的基層林業(yè)調查規(guī)劃設計工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，探討了問題解決的辦法，為進一步完善林業(yè)調查規(guī)劃設計提供科學決策依據(jù)。

2現(xiàn)階段基層林業(yè)調查規(guī)劃設計

2.1黃豐橋林場調查設計隊簡介

黃豐橋林場調查設計隊于2003年在黃豐橋林場成立，是一支具有國家乙級資質的專業(yè)性林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍。隊部所在地為攸縣網嶺鎮(zhèn)槐檐村106國道旁，現(xiàn)在職隊員17名，平均年齡42歲。

2.2基層林業(yè)調查規(guī)劃工作的內容

2.2.1林業(yè)調查

目前林業(yè)調查單位有兩大類，一類是森林經營單位包含國有林業(yè)局，自然保護區(qū)，森里公園，另一類是以縣級行政區(qū)域為調查單位。這樣可以滿足各類調查，諸如森林經營規(guī)劃，總體設計，林業(yè)分區(qū)以及其包含的規(guī)劃設計，縣級森林分類經營，建立（更新）森林資源檔案等調查活動。林業(yè)調查分類眾多，有一類、二類、三類以及專項調查。近年，黃豐橋林場調查設計隊完成所在縣部分面積和本場的二類調查任務，積極協(xié)助林業(yè)資源管理部門林區(qū)劃線界定工作和林改工作，積極參與廣東、四川、云南、廣西部分地區(qū)的林業(yè)二類資源調查、西藏省公益林資源監(jiān)測，另外還參與了中南林規(guī)院、中南林勘院、中南林業(yè)科技大學等多所科研院校的林業(yè)項目，以及一些林場外的林業(yè)專業(yè)調查等。

2.2.2林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃的目的一是為了合理的利用我國國家樹木資源，更重要的是為更長一段時間內的國家和區(qū)域林業(yè)規(guī)劃長遠的發(fā)展指導綱要，從宏觀方向上提出與當前目標建設相適應的內容和實現(xiàn)當前與長久目標的保障措施。

（1）從時間跨度上可分為近期規(guī)劃、中長期規(guī)劃。近期規(guī)劃是為了在短時間內可以使用林木資源，不至于造成林木短時間內短缺。中長期規(guī)劃則是為了在更久的一段時間內將林木發(fā)展為一種“戰(zhàn)略”資源，使后代子孫享受到更多的林木資源福利。

（2）從地域上可分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。國家規(guī)劃是極為重要的一環(huán)，譬如日本生產一次性筷子所用木材大部分是從國外進口，保護本國林木資源也應該是國家戰(zhàn)略計劃。

（3）從行業(yè)上可分為總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。總體規(guī)劃是將一大片范圍內的林木化為規(guī)劃設計的一部分，專業(yè)規(guī)劃則需要專業(yè)的人員在現(xiàn)場調查研究后作出適當?shù)呐袛啵壳叭鄙俚木褪沁@樣的專業(yè)高端人才。

黃豐橋林場調查設計隊工作任務主要是對其本林場的林業(yè)項目規(guī)劃，例如豐產竹林產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、杉木大徑材培育規(guī)劃、林業(yè)碳匯項目規(guī)劃等，亦有參與其他地區(qū)（林場）的一些林業(yè)專業(yè)規(guī)劃。

2.2.3林業(yè)設計

林業(yè)設計就是按照發(fā)展需要把想法經過專業(yè)人員的判斷表達出來的過程。從設計類型上大致可分為總體林業(yè)設計、項目設計、工序設計，從階段上可分為初步設計和作業(yè)（施工圖）設計。

林業(yè)設計需要設計者對各種樹木生長習性熟知，從而不至于使樹木的病蟲害防治，以及采光需要等得不到滿足。黃豐橋林場調查設計隊的工作任務是其所在林場的全部林業(yè)建設項目的設計，也有一些地方上的林業(yè)專業(yè)設計任務。

2.3基層林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的特點

林業(yè)調查規(guī)劃設計工作一般需要一線工作人員按實際情況記錄當?shù)亓帜镜纳L，并能夠為林業(yè)管理和林業(yè)經營提供準確的基礎數(shù)據(jù)，此工作對有效保護樹木生態(tài)和合理利用林業(yè)資源有巨大的貢獻。

林業(yè)調查規(guī)劃設計全過程包括準備工作、專業(yè)調查、森林資源調查、數(shù)據(jù)處理、圖表編制及內業(yè)報告編寫。此項工作要有較高的專業(yè)和技術，是腦力勞動，也是體力勞動，需要工作人員有扎實過硬的理論知識，也要有豐富的野外實際作業(yè)經驗（圖1）;同時，又考驗著員工的心理素質和身體耐力。因為其在正常工作條件下不僅勞動對象眾多，此外，工作環(huán)境是不可預測也是重要的一環(huán)，因此它同時具有區(qū)域性及時效性。林業(yè)調查的規(guī)劃和設計需要實地工作，經營范圍廣闊，另外由于數(shù)據(jù)繁多導致的整理工作量大，程序十分復雜。

3基層林業(yè)調查設計工作存在的問題

3.1人員結構老化，工作人員素質不高，技術力量不足

林業(yè)調查規(guī)劃和設計工作是對專業(yè)和技術要求非常嚴格的工作，其專業(yè)性、技術性決定了工作隊伍應該是高學歷人員、中高級職稱人員聚集的隊伍;然而實際情況并非如此，據(jù)統(tǒng)計，黃豐橋林場調查設計隊在職的17名工作人員中大中專畢業(yè)生為7人，只占不到45%;擁有中高級職稱的為4人，只占不到25%;占比偏低。長期的處于艱苦野外環(huán)境，這項工作要求工作人員有著良好的體力、耐力，然而隊伍平均年齡達到42歲，無30歲以下的工作人員。

導致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多：最主要的一點就是工作環(huán)境艱苦，深山密林的環(huán)境不可控，作業(yè)風險大，福利低于其他工作，相比較而言很少有人選擇此工作。還有調查設計工作要求是有責任心的知識水平較高的群體，現(xiàn)階段調查設計隊員一般為非本專業(yè)人士，且年齡較大（平均年齡40歲以上多為初中小學水平），接受新事物能力較差，從而導致思維僵化，因此應該加大力度對老隊員的教導，并且接收新鮮血液到隊伍里來。

3.2技術裝備落后。科技水平低

隨著我國經濟發(fā)展，現(xiàn)代各行各業(yè)的技術設備都在不斷的更新?lián)Q代，在國家、社會對數(shù)字林業(yè)、智慧林業(yè)的大力提倡和要求下，林業(yè)也應當對老舊設備更新?lián)Q代，吸收新鮮血液，煥發(fā)新時代的活力。但是目前，林業(yè)的調查規(guī)劃技術明顯落后于時代發(fā)展。拿黃豐橋林場調查設計隊為例，本隊主要的裝備是1：10000林班圖、圍徑尺、皮尺、角規(guī)和羅盤儀、低精度GPS、兩臺低配置電腦、多年前的衛(wèi)星影像;最新一代的科技設備如紅外儀、無人機根本沒有，并且設備老化嚴重，衛(wèi)星影像圖片、部分儀器設備不能及時更新、部分調查設備缺失、部分損壞的儀器設備長期使用，這些都是限制林業(yè)發(fā)展的“硬性要求”。林業(yè)調查規(guī)劃和設計的手段應該與時俱進，增加空中作業(yè)調查，這樣可以極大開闊調查隊員視野，增加工作效率，提高信息回饋效率，且周期短，成本低。

3.3沒有足夠的資金支持，待遇差、后勤保障滯后

隨著國民經濟的發(fā)展，專業(yè)人才在社會經濟中的作用越來越不可或缺，各行各業(yè)對專業(yè)人才也日益重視。但是，黃豐橋林場調查設計隊的編制等級、工作人員的工資待遇、福利補助等都較為落后。經濟的拮據(jù)使隊員至今未配置車輛，致使調查工作人員需要經常徒步至林區(qū)作業(yè)。通訊、勞保和安全設施配備不足，存在較大的工作危險;調查人員在林區(qū)連續(xù)作業(yè)，蚊叮蟲咬、摔倒磕碰等各種各樣的狀況經常得不到及時解決。調查隊員長期在野外作業(yè)，休息不足，生活仍然如幾十年前一般艱苦，后勤保障幾乎沒有。上層領導不重視，下面管理者不積極，導致人員流失嚴重，每年更新的裝備更是少之又少。

4提高基層林業(yè)調查規(guī)劃設計水平的一些建議

4.1增進認識、強化領導

林業(yè)目前在經濟占比貢獻中占有很大一部分。但是從員工工作福利的方面可以看到其受上級單位以及其他主管部門的重視少，規(guī)劃少，處于一個很尷尬的地位，建議加強有關方面的組織領導，完善員工的福利制度，健全各種林業(yè)調查設計工作的規(guī)章制度，使從事一線的基層林業(yè)調查規(guī)劃設計人員不流失。上層有關領導也應做好管理工作確保一線工作得以實施，管理有針對性、制度化。為我國各級地區(qū)的林業(yè)發(fā)展做好基礎工作。

4.2提高待遇、改善工作條件。穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化隊伍結構

近年來我國國民經濟發(fā)展迅速，隨著工作的不斷深入，企事業(yè)單位也需要越來越多的專業(yè)人才來保證公司的發(fā)展，做好人才的招攬是提高企事業(yè)單位水平的一個重要途徑。天下攘攘皆為利來，生活在如今社會很少有人是不為賺錢而去工作的，使命感、榮耀感也多與福利掛鉤，單位不能要求每個人都是道德圣人，因此做好員工的工資待遇，減輕其生存壓力會極大的促進本行業(yè)的發(fā)展，更能調動調查規(guī)劃設計人員的工作積極性與主動性。做好生活區(qū)以及在調查時的后勤保障，更新調查設計隊員所用的設備，提高調查人員的工作素質，推陳出新，這樣才能保障基層林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3強化培訓、提高業(yè)務水平和專業(yè)素質，抓好隊伍建設

林業(yè)調查規(guī)劃設計工作專業(yè)性強，新手入行要在老師傅手下學習很長一段時間，工作人員在野外需要精確快速辨別各種樹木類型、生長狀態(tài)、生長習性等，這需要極為扎實的基本功以及專業(yè)知識。同時也要對基層作業(yè)人員進行專業(yè)素養(yǎng)培訓，加強責任心教育，加強經驗交流。

首先，做好作風建設，要養(yǎng)成嚴謹踏實的工作作風，不能在工作中遇到困難就放棄調查，然后虛報、謊報數(shù)據(jù)，這樣會給今后進行的工作帶來困難;加強工作人員培訓，組織跨地區(qū)交流工作經驗、工作方法、新技術。流水不腐，戶樞不蠢，這樣才可以在一次次學習中提高整體工作的水平。

其次，加強林業(yè)調查工作人員的思想教育和法制教育，思想是指導人們行為的精神力量，法制可以規(guī)劃人們行為的邊界，兩者結合可以更好的完成組織上交下來的工作任務，林業(yè)調查工作人員同時也要加強制度的學習以及應用，嚴格遵守法律法規(guī)，規(guī)范調查行為，增強工作素養(yǎng)，更好地完成工作任務。

第三，完善工作制度，完備一整套監(jiān)管體系，杜絕違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。做到上有監(jiān)管，下有執(zhí)行，使工作人員編制出準確的林地調研方案，制定專業(yè)、嚴密的報告。

第四，做好完善的福利保障制度，林業(yè)調查設計工作的良好完成不僅需要基層設計調查人員的不懈努力，還需要上層領導對員工做好一定的關心與物質獎勵，光有嚴格的管理制度是不足以完成行業(yè)的前進，還需要輔助以足夠的物質保障，福利制度，才能使基層員工“擼起袖子加油干”。

4.4科技創(chuàng)新。提高調查效率和精度

當今林業(yè)發(fā)展中存在裝備落后、發(fā)展緩慢、沒有專業(yè)的研發(fā)人才等問題，因此要抓好科技創(chuàng)新，不能忘記科學技術才是第一生產力，積極推進數(shù)字林業(yè)、智慧林業(yè);把如今的地球科學、林業(yè)地理信息系統(tǒng)等一系列技術手段引入當前工作，并積極開發(fā)新的技術、新的方法，將跨地區(qū)合作，不能故步自封，做好現(xiàn)代計算機技術與遙感技術相結合，減輕野外勞動強度，提高工作速度。開發(fā)軟件模擬，虛擬數(shù)據(jù)庫，解決任務重、工期緊、效率低等情況，做到事半功倍的良好效果。

4.5機制創(chuàng)新.增強隊伍的造血功能

關于林業(yè)基層的調查設計工作應當以基層工作人員為抓手，上層有關部門做出正確的領導方向，有關工作向社會公開，收集社會關于林區(qū)的建設建議，加大改革創(chuàng)新力度，并應當激活工作人員的創(chuàng)造力，增強歸屬感，煥發(fā)隊伍的造血功能，形成林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在部分林區(qū)可以逐步開發(fā)旅游景點，增加額外收益，帶動地區(qū)發(fā)展，增強人們的環(huán)境保護意識。在保證現(xiàn)有業(yè)務、條件允許的情況下，積極開拓新的業(yè)務，服務更多的市場。

5結語

林業(yè)調查規(guī)劃設計工作是林業(yè)管理的基礎工作，一線工作人員艱巨繁重，并且廣大工作人員工資普遍不高，因此導致一定的“斷代”現(xiàn)象，年輕一代的人不愿意從事此工作，國家應當在此方面加強重視。在野外作業(yè)方面上，單位應當配齊、更新生活裝備，提高員工野外生活水平，加強安全方面的后勤保障工作。在工作作風方面上，應定時組織林業(yè)調查規(guī)劃設計工作人員進行聚會，交流經驗，組織適當?shù)膴蕵坊顒樱徑鈮毫ΑＡ謽I(yè)調查規(guī)劃設計工作體系復雜，它的復雜性也決定了改進不能一蹴而就，羅馬不是一天建成的，要想進步必須要付出一定代價的，但困難總是暫時的，只要堅持實實在在的工作，總有一天可以拿出成果，這就要求林業(yè)調查設計人員不忘初心，牢記使命，付出耐心與信心。