林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策建議

李躍華 黎柯山 曹典平

摘要：指出了隨著生態(tài)優(yōu)先和壓縮商業(yè)性林木采伐政策的實(shí)施，林業(yè)原來(lái)固有的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)已經(jīng)跟不上時(shí)代的要求，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有林區(qū)與周邊鄉(xiāng)村融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同轉(zhuǎn)型，從郴州市林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面的新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了相應(yīng)有效的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);新業(yè)態(tài);思考與對(duì)策;國(guó)有林區(qū);郴州市

中圖分類(lèi)號(hào)：s7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）17-0219-02

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，特別是“十八大”以來(lái)，五位一體戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的提出，林業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的常態(tài)，即由過(guò)去單純地追求森林覆蓋率、蓄積量，到現(xiàn)在更加注重林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在林業(yè)的三大效益中，生態(tài)優(yōu)先，更加突出了生態(tài)和民生問(wèn)題。林業(yè)不僅僅是林業(yè)自身的問(wèn)題，林業(yè)更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障和支撐。在這種情況下，按照黨中央是出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，林業(yè)原來(lái)固有的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)已經(jīng)追不上時(shí)代的要求，林業(yè)的舊業(yè)態(tài)逐漸被新業(yè)態(tài)取代。

2郴州林業(yè)新業(yè)態(tài)的表現(xiàn)形式

2.1林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài)

2.1.1林業(yè)碳匯

林業(yè)碳匯指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過(guò)造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)機(jī)制。碳匯是CCER（中國(guó)核證自愿減排量）當(dāng)中的一種，通過(guò)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目，就可以獲得國(guó)家發(fā)改委簽發(fā)的碳匯核證減排量，在中國(guó)碳交易試點(diǎn)交易所進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)。

2.1.2碳匯交易

碳排放權(quán)交易，簡(jiǎn)單的理解就是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)出錢(qián)向發(fā)展中國(guó)、地區(qū)家購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)，是一種虛擬的網(wǎng)上交易形式。

2.1.3林業(yè)碳匯發(fā)展的市場(chǎng)前景

目前，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，成為繼歐盟之后的全球第二大碳配額交易體系。而郴州立足生態(tài)興市戰(zhàn)略，緊跟形勢(shì)，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，主動(dòng)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新實(shí)踐，探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值貨幣化實(shí)現(xiàn)途徑，積極營(yíng)建碳匯林。

2.2森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)

2.2.1“森林康養(yǎng)”催生的背景

隨著我國(guó)全面禁止天然林商業(yè)性采伐，恢復(fù)天然林生態(tài)功能政策的出臺(tái)，意味著“伐木經(jīng)濟(jì)”已成為過(guò)去式，取而代之的是對(duì)非物質(zhì)資源的保護(hù)和利用。如何實(shí)現(xiàn)在保林基礎(chǔ)上進(jìn)行養(yǎng)人？森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)正好可以實(shí)現(xiàn)保林與養(yǎng)人的完美融合。因?yàn)楣I(yè)化帶來(lái)的污染，人們對(duì)清新的空氣、干凈的水、健康的食品期望值愈來(lái)愈高。因?yàn)楦吖?jié)奏的工作，人們熱衷于到森林中放松身心，尋求安逸，調(diào)節(jié)健康。而森林康養(yǎng)體系就是借助和利用自然的力量，來(lái)迎合人類(lèi)對(duì)修復(fù)身心、恢復(fù)活力的新生活追求。

2.2.2“森林康養(yǎng)”的內(nèi)涵

就是利用森林提供的豐富的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品，如芬多精、負(fù)氧離子、綠色果蔬、林下藥材等，科學(xué)地開(kāi)展森林浴、森林療養(yǎng)、森林健步等活動(dòng)，以達(dá)到預(yù)防、保健、康復(fù)、治療四個(gè)層次的需求目標(biāo)。當(dāng)前森林康養(yǎng)的流行的幾種類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)方向主要有3個(gè)方面的（表1）。

2.2.3發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的必要性

禁伐政策引發(fā)人們對(duì)“以養(yǎng)代伐”的森林康模式進(jìn)行思考。它以森林為載體，融合多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)集養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、文化、體育、體驗(yàn)、休閑、娛樂(lè)等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，培育上萬(wàn)億甚至于更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為貧困山區(qū)人民脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支持。

2.3林下經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

2.3.1林下經(jīng)濟(jì)崔生的背景

是在“既要綠水青山，又要金山銀山”的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的背景催生的一種新業(yè)態(tài)。由于林下經(jīng)濟(jì)與林地和森林等自然資源互為依托，循環(huán)相生，結(jié)合緊密，發(fā)展模式多，已成為林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)選擇，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義。

2.3.2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了到5000多億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的12.5%，郴州市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由2012年的不到5億元，增長(zhǎng)到2017年的30億元。由此可見(jiàn)，林下經(jīng)濟(jì)是未來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的發(fā)展方向，隨著綠色湖南和生態(tài)郴州建設(shè)的推進(jìn)，禁伐減伐措施的實(shí)施，林下經(jīng)濟(jì)逐步成為彬州市林業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.3.3林下經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)模式

（1）林下養(yǎng)禽模式。在林子里放養(yǎng)的雞鵝等家禽，利用高溫季節(jié)林地的平均氣溫較外部低2～3℃的舒適環(huán)境開(kāi)展林下養(yǎng)殖。加之通風(fēng)，活動(dòng)場(chǎng)地寬，又有大量的蟲(chóng)草可作飼料。林下養(yǎng)殖的禽產(chǎn)品價(jià)格很有競(jìng)爭(zhēng)力，為林區(qū)“森林人家”和鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂(lè)”的消費(fèi)者提供高質(zhì)量的食材體驗(yàn)，是鄉(xiāng)村振興的有效途徑和切人點(diǎn)。

（2）林下種菌開(kāi)發(fā)模式。利用森林特有溫濕小氣候開(kāi)展林下黑木耳人工培植，其品質(zhì)和口感明顯優(yōu)于其他地區(qū)的同類(lèi)產(chǎn)品，通過(guò)采摘體驗(yàn)，讓城里人感受寧?kù)o淳樸的林區(qū)氣息，加之它能益氣強(qiáng)身，養(yǎng)血駐顏，很受消費(fèi)者的青睞。也讓林農(nóng)增加了收入。

（3）花蜂立體開(kāi)發(fā)模式。在果園和天然闊葉林的林緣放養(yǎng)蜂箱，選擇蜜源豐富的林緣放養(yǎng)，如柑橘園、棗林、枇杷園和槐樹(shù)林及荊條和五倍子等灌木林;蜜蜂采集林木及藥材的花粉做蜜，從而最大限度獲得多層次效益，據(jù)調(diào)查，林緣養(yǎng)蜂收人每箱可達(dá)400～700元，是一種綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)新模式。

3新業(yè)態(tài)在郴州市的發(fā)展概況

郴州市自然條件和區(qū)位具有比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)化集約化程度高的林地560多萬(wàn)畝，僅2018年新造林就達(dá)27萬(wàn)畝，森林覆蓋率近70%，具備林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

3.1在林業(yè)碳匯發(fā)展方面

2012年，郴州市出臺(tái)政策，按國(guó)際社會(huì)通行的做法，倡導(dǎo)建立“購(gòu)車(chē)碳匯林”，利用人工造林的固碳功能，實(shí)現(xiàn)間接的汽車(chē)節(jié)能減排效果。要求在職的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部按照所用配公車(chē)排氣量，捐資或種栽植相應(yīng)數(shù)量的“購(gòu)車(chē)碳匯林”;而對(duì)于企業(yè)和私家車(chē)業(yè)主，則鼓勵(lì)其自愿種植“購(gòu)車(chē)碳匯林”。郴州市首塊“碳匯林”基地設(shè)在蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)田家灣村，一期建設(shè)總投資1200萬(wàn)元，計(jì)劃營(yíng)造“碳匯林”950余畝。2015年資興市國(guó)有林區(qū)率先啟動(dòng)CCER（中國(guó)經(jīng)核證的減排量）碳匯項(xiàng)目。對(duì)2006～2010年的碳匯林進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)和立項(xiàng)申報(bào)，累計(jì)申報(bào)39980畝。2017年資興天鵝山國(guó)有林場(chǎng)和滁口國(guó)有林場(chǎng)參與湖南省首批碳匯林儲(chǔ)備項(xiàng)目基線調(diào)查申報(bào)7097.5畝。

3.2在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

郴州在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面穩(wěn)中向優(yōu)，目前有新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體951個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社9個(gè)，省級(jí)林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)，創(chuàng)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣2個(gè)，創(chuàng)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地17個(gè)，國(guó)家級(jí)示范基地3個(gè)。2017年全市林下經(jīng)濟(jì)面積347.18萬(wàn)畝，總產(chǎn)值28.71億元，其中林下種植8.7048億元、林下養(yǎng)殖3.8805億元、采摘加工5.3570億元、林下休閑旅游收入超過(guò)10億元，從事林下經(jīng)濟(jì)的林農(nóng)將近41萬(wàn)人，涉及農(nóng)戶22.7695萬(wàn)戶，培育了有一定規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)40多家。如郴州市芝草農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司的開(kāi)發(fā)模式就是以公司自有加工生產(chǎn)線為實(shí)施主體，以自有的天麻、雪蓮果，食用菌基地為基礎(chǔ)，聯(lián)合帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員，由公司統(tǒng)一提供優(yōu)良種苗，提供技術(shù)服務(wù)與信息咨詢，并采取保底價(jià)收購(gòu)，把生產(chǎn)交給合作社農(nóng)戶，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建以及加工銷(xiāo)售。通過(guò)公司提供基地，合作社聯(lián)合農(nóng)戶，需求方提供訂單的產(chǎn)業(yè)化模式將生產(chǎn)方、勞務(wù)方和需求方有效連接在一起，形成新的經(jīng)濟(jì)共同體，增強(qiáng)了企業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性和林農(nóng)獲利的穩(wěn)定性，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。計(jì)劃到2020年，全市發(fā)展省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣4個(gè)，培育林下經(jīng)濟(jì)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)4家，打造11個(gè)各具特色的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)畝、產(chǎn)值40億元以上，打造一批生態(tài)原產(chǎn)地、綠色、有機(jī)、無(wú)公害認(rèn)證的林下經(jīng)濟(jì)拳頭產(chǎn)品和知名品牌，初步形成四大支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3在森林康養(yǎng)建設(shè)方面

圍繞郴州生態(tài)興市和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有計(jì)劃有步驟的啟動(dòng)“青山、碧水、藍(lán)天、凈i"4大工程。以宜章的莽山、汝城的九龍江、蘇仙的五蓋山、南嶺植物園、嘉禾的南嶺、臨武的西瑤綠谷、安仁的熊峰山、桂東的齊云峰等森林公園為主體，依托各地豐富多彩的生態(tài)民俗文化元素建設(shè)康養(yǎng)步道和林間民俗，著力打造成綠色、生態(tài)、多樣化、集群化發(fā)展的森林康養(yǎng)億元產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)郴州市森林旅游從“走一走”向停下來(lái)“養(yǎng)一養(yǎng)”升級(jí)。以資興市天鵝山國(guó)家森林康養(yǎng)基地為示范，圍繞將自然教育、森林體驗(yàn)和森林康養(yǎng)三者結(jié)合，實(shí)現(xiàn)森林資源高效利用的新理念，探索傳統(tǒng)人工園林化森林公園的開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)型模式，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)天鵝山森林康養(yǎng)體驗(yàn)途徑，第一期森林康養(yǎng)游步道工程計(jì)劃投資1998萬(wàn)元。投資400多萬(wàn)元建成具有林區(qū)風(fēng)情的森林營(yíng)地，滿足消費(fèi)者從喧囂城市中走出來(lái)到大自然靜一靜的個(gè)性需求。

4林業(yè)新業(yè)態(tài)推廣面臨的問(wèn)題

4.1林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài)方面

4.1.1資源層面的問(wèn)題

郴州市受2008年冰災(zāi)的影響，全市18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的天然林和人工林破損嚴(yán)重。據(jù)專家估算，生態(tài)修復(fù)至少需要20年。郴州雖然屬湖南森林資源豐富的地區(qū)，但森林質(zhì)量低下的問(wèn)題仍然突出，森林固碳減排的潛力仍需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)加以提質(zhì)改造。

4.1.2市場(chǎng)層面的問(wèn)題

碳匯有森林產(chǎn)品的自然屬性和環(huán)境產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，碳匯是有價(jià)值的，而且是稀缺資源，但又是公共產(chǎn)品，可以免費(fèi)獲得，從這個(gè)角度分析不難得出碳匯市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題是有效需求不足。

要解決這個(gè)問(wèn)題首先就要以培育碳匯市場(chǎng)著手，并從政府層面制定相應(yīng)的配套政策。國(guó)內(nèi)如北京、上海、天津等幾大環(huán)境權(quán)益類(lèi)交易所也都在進(jìn)行碳排放交易的積極探索，據(jù)中新社呼倫貝爾2018年1月19日電，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局19日對(duì)外發(fā)布稱，該林區(qū)完成林業(yè)碳匯交易額累計(jì)120萬(wàn)元，創(chuàng)下超100萬(wàn)元的歷史新高。

4.1.3技術(shù)層面的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月8日止，全國(guó)各地申報(bào)的CCER（中國(guó)經(jīng)核證的減排量）項(xiàng)目有2871個(gè)，而獲準(zhǔn)國(guó)家減排量備案項(xiàng)目只有287個(gè)，90%的碳匯申報(bào)項(xiàng)目未能獲準(zhǔn)通過(guò)，未能獲準(zhǔn)通過(guò)的主要原因是計(jì)算和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的分散性。所以，當(dāng)前最迫切的問(wèn)題是建立相關(guān)數(shù)學(xué)計(jì)算模型，統(tǒng)一各類(lèi)型森林產(chǎn)生有效碳匯的核算標(biāo)準(zhǔn)。以便對(duì)各個(gè)類(lèi)型的森林生態(tài)效益有一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)估，使林業(yè)碳匯的價(jià)值得到最大最公平的體現(xiàn)。

4.2森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)方面

康養(yǎng)是人民回歸自然共享生態(tài)的一種新業(yè)態(tài)，在助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的拉動(dòng)作用上越來(lái)越明顯，但在推廣和發(fā)展上仍存在一些問(wèn)題。

4.2.1森林康養(yǎng)的社會(huì)認(rèn)可度不高

森林康養(yǎng)是一個(gè)跨界融合的新興產(chǎn)業(yè)，雖然在國(guó)外對(duì)森林康養(yǎng)的理論體系和服務(wù)體系比較完善，但具體到國(guó)內(nèi)，人民對(duì)“防、養(yǎng)、治”的康養(yǎng)體系認(rèn)識(shí)還不是很深，特別是親身體驗(yàn)的人群還不多。由于不了解它的內(nèi)涵與意義，所以也就不知道它的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

4.2.2缺少科學(xué)的可復(fù)制的康養(yǎng)模式和營(yíng)運(yùn)體系

實(shí)踐中沒(méi)有系統(tǒng)的可供操作的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，只能借鑒參照相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)則，相關(guān)的法律法規(guī)幾乎空白，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益難以保障。有關(guān)康養(yǎng)效果測(cè)定和相關(guān)考核認(rèn)證制度還處于起步階段，森林康養(yǎng)成果交流與合作缺乏可復(fù)制利用的營(yíng)運(yùn)體系和推廣平臺(tái)。

4.2.3社會(huì)投資力度不足、融資難

鑒于各地自然資源的差異性和歷史文化的不同，可供復(fù)制和推廣的成功案例還不是很多，被社會(huì)資本吸引和關(guān)注還需要一個(gè)過(guò)程。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的有關(guān)專家透露，截至2014年8月底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放貸款金額達(dá)7.4萬(wàn)億元，但林業(yè)貸款僅為393億元，只占到總額的5‰。一些地方林權(quán)還不能質(zhì)押貸款，更談不上對(duì)項(xiàng)目的資金支持。

4.3林下經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)方面

4.3.1面臨體制制約

林下經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所主要在林區(qū)，林權(quán)發(fā)證工作移交到不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)后，林權(quán)證的發(fā)證、變更工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，影響了林地的流轉(zhuǎn)，制約林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3.2扶持政策措施不完善

主要是公共引導(dǎo)扶持政策缺失，投入不足，林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林資產(chǎn)評(píng)估等配套政策缺位，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的投融資渠道不暢;林下資源、技術(shù)、資本、市場(chǎng)未能有機(jī)結(jié)合，流通體系及“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)牧戶”的種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系沒(méi)有優(yōu)化。

4.3.3運(yùn)用推動(dòng)體系建設(shè)缺失

缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)和科技支撐。營(yíng)銷(xiāo)組織化程度不高，物流配送不暢，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，沒(méi)有形成真正的大型經(jīng)濟(jì)合作組織。品牌意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)原產(chǎn)地、綠色無(wú)公害及GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）等認(rèn)證不全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有盲目性，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。

5國(guó)有林區(qū)新業(yè)態(tài)發(fā)展的建議

全市國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)面積在200萬(wàn)畝以上，是生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者，公共產(chǎn)品的提供者，目前正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期與機(jī)遇期。在節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先的前提下，以制度和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以新業(yè)態(tài)發(fā)展為突破，以秀美林場(chǎng)、森林公園建設(shè)為抓手，圍繞“保生態(tài)，惠民生”主題，到2020年，力爭(zhēng)郴州市國(guó)有林場(chǎng)有林地蓄積量提質(zhì)到5.5m³/畝，森林覆蓋率保持在90%以上，接待進(jìn)人國(guó)有林區(qū)康養(yǎng)休閑觀光的游客超過(guò)1000萬(wàn)人次。為此，建議如下。

5.1多規(guī)合一大力推進(jìn)新業(yè)態(tài)業(yè)融合發(fā)展

林業(yè)新業(yè)態(tài)在引導(dǎo)與發(fā)展的過(guò)程中，首先要考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)接的問(wèn)題，在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)與一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，才能順勢(shì)或借勢(shì)逐漸培育成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。如林下經(jīng)濟(jì)的種養(yǎng)模式選擇，可以在保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源條件下，建設(shè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)康養(yǎng)式農(nóng)業(yè)觀光或休閑體驗(yàn)，并利用森林的自然特性開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯;如森林康養(yǎng)在營(yíng)運(yùn)規(guī)劃上，可以選擇具有藥用價(jià)值的樹(shù)來(lái)細(xì)化營(yíng)造療養(yǎng)區(qū)，比如選擇銀杏、柏樹(shù)等具有養(yǎng)心潤(rùn)肺、安神鎮(zhèn)痛效果樹(shù)種，進(jìn)而融合了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了林業(yè)種植業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展;再比如碳匯林的經(jīng)營(yíng)管理，可以通過(guò)修建森林消防通道與康養(yǎng)基地的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)其康養(yǎng)功能，通過(guò)林下種植為碳匯林松土施肥，促進(jìn)其固碳能力最大化，每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都帶動(dòng)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)融合發(fā)展，完成了新舊業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.2加強(qiáng)新業(yè)態(tài)調(diào)查研究提高服務(wù)對(duì)接能力

林業(yè)新業(yè)態(tài)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的表現(xiàn)形式，需要從政府的層面積極加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究。比如政策準(zhǔn)入制約因素、市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)、特色品牌發(fā)展模式等，提高政策扶持的精準(zhǔn)度和貼心服務(wù)的可及度。比如林區(qū)從國(guó)家層面禁伐限伐后，林區(qū)人民特別是貧困群眾從“砍樹(shù)”轉(zhuǎn)型到新的“保樹(shù)”是一個(gè)利用方向的逆轉(zhuǎn)，可否引導(dǎo)林區(qū)群眾以新業(yè)態(tài)為依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)從“砍樹(shù)經(jīng)濟(jì)”向“看樹(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型？利用當(dāng)?shù)胤悄举|(zhì)資源差異化，多元化的特點(diǎn)，引進(jìn)和培育林產(chǎn)龍頭企業(yè)，用成功的品牌來(lái)影響帶動(dòng)復(fù)制和推廣林業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

5.3以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

林業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、游步道標(biāo)準(zhǔn)、碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、林下經(jīng)濟(jì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、模式組合。按行業(yè)規(guī)程組織立項(xiàng)、審批、生產(chǎn)、驗(yàn)收、監(jiān)督，以此來(lái)確立各項(xiàng)目的生產(chǎn)秩序，獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合自身特色創(chuàng)建自主品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，伸新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多業(yè)界產(chǎn)業(yè)集群，率先輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

5.4引進(jìn)戰(zhàn)略資本和堅(jiān)守資源陣地有機(jī)結(jié)合

一是鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入林產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，并納人全市重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。二是對(duì)彬州市與新業(yè)態(tài)相關(guān)的人才資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌管理，并對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)和服務(wù)水準(zhǔn)進(jìn)行考核，培養(yǎng)一支合格的林業(yè)新業(yè)態(tài)職業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是要吸引林業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的一流專家和戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐彬州市，吸引國(guó)內(nèi)外林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)人才，為彬州市林業(yè)新業(yè)態(tài)提供理論指導(dǎo)。四是要嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)綠水青山，守住民生福祉，不搞大開(kāi)發(fā)。

6結(jié)語(yǔ)

森林資源是新時(shí)代林業(yè)新業(yè)態(tài)循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、森林碳匯和森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的問(wèn)題要予以正視加強(qiáng)調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)配套政策。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)做法，提高林業(yè)新業(yè)態(tài)的管理引導(dǎo)力度，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用。