在新形勢下促進江蘇內河港口高質量發展

李輝

【摘 要】 基于江蘇省內河航運發展現狀，分析江蘇省內河港口發展面臨的新形勢和新要求，提出江蘇省內河港口發展的方向、定位和主要規劃布局，給出下一階段江蘇省內河港口發展和管理工作的主要實施路徑和建議。

【關鍵詞】 江蘇省;內河港口;布局規劃

江蘇省濱江臨海、河網密布，內河航道里程約2.43萬km，占全國內河航道總里程的1/5;擁有Ⅲ級以上航道（滿足1 000噸級船舶）通航里程達 km，位居全國各省份之首;內河干線航道網覆蓋了江蘇省境內67個縣級節點，覆蓋率達85%，發展內河水運的條件十分優越。

內河港口是現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，交通強國、“一帶一路”建設、長江經濟帶等國家戰略的實施，要求加強內河港口與沿江沿海港口的銜接，進一步增強對內對外、東西雙向開放服務功能;深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”的環保理念，要求進一步推進內河港口集約化、規?；⒕G色化發展;“統籌保護好、傳承好、利用好”大運河寶貴遺產，要求內河港口更加注重品質提升和文化傳承。為適應新形勢、新任務、新要求，更加充分地發揮江蘇內河水運的資源優勢，更好地服務支撐“強富美高”新江蘇建設和推動全省高質量發展走在全國前列。本文通過詳細的調研和分析，提出了新形勢下內河港口的發展方向、定位和重點發展舉措，以期能夠為江蘇省在新階段促進內河港口發展提供思路和方向。

1 江蘇內河港口發展現狀

江蘇省共有13個內河港口（本文“內河港口”是指除沿海、沿江以外的內陸港口），其中，徐州港、無錫內河港為國家主要港口，蘇州內河港、常州內河港、淮安港、宿遷港、揚州內河港和鎮江內河港為地區性重要港口，鹽城內河港、連云港內河港、泰州內河港、南通內河港和南京內河港為一般港口。截至2018年底，全省內河港口共有生產性泊位個，綜合通過能力6.1億t，完成貨物吞吐量4.8億t，完成集裝箱吞吐量34.64萬TEU，內河港口貨物吞吐量位居全國省級內河港口首位，占全省港口貨物吞吐總量的18.4%，占全國內河港口貨物吞吐量10%以上。京杭運河沿線8個港口完成貨物吞吐量3.6億t，占江蘇內河港口貨物吞吐總量的75%。江蘇內河港口在國家戰略物資運輸、服務地區經濟社會發展、新型城鎮化建設和綜合交通運輸體系構建等方面都發揮了重要作用。

2 江蘇內河港口的地位作用和 存在主要問題

水運是江蘇省貨物運輸的特色和優勢，內河港口是支撐全省水運優勢充分發揮的重要基礎，是經濟社會發展、城鎮建設的重要依托，是能源物資運輸的重要保障，是綜合運輸體系的重要組成，是沿江沿海港口的內陸延伸。

雖然近年來全省內河港口獲得了較快發展，在服務全省經濟社會發展中發揮了較大作用，但距離高質量發展的要求還有一定差距，主要表現在5個方面：一是服務國家發展戰略的能力還有待提升，發展的戰略定位和目標需從全省角度統籌考慮，主動策應和服務交通強國、“一帶一路”建設、長江經濟帶等國家發展戰略;二是港口岸線利用和基礎設施建設與大運河文化保護傳承利用規劃需進一步銜接協調;三是規模化、現代化、綠色化水平還有待提高，港口岸線利用效率需進一步提高;四是服務社會經濟發展的功能還有待加強，港口現代物流、對外開放、多式聯運等服務功能偏弱，對經濟、產業、綜合交通發展的支撐作用亟需提高，綜合效能和比較優勢尚未充分發揮;五是科學管理水平還有待提高，管理過程中的服務意識、安全意識、依法行政意識等有待進一步增強。

3 江蘇內河港口發展的形勢和要求

3.1 新時期內河港口高質量發展要求

當前，江蘇省綜合交通運輸體系建設進入新的發展階段，內河港口迎來新的發展機遇，也面臨新的發展要求，主要體現在5個方面：一是交通強國、“一帶一路”建設、長江經濟帶等重大發展戰略的深入實施，要求全省內河港口做好與江海聯運港區、沿海港口的銜接，以及服務“雙向開放”的戰略;二是貫徹綠色發展理念，實現持續健康發展，要求內河港口必須落實綠色發展要求，從滿足港口長遠發展、大運河文化帶和綠色航運示范區建設的需要出發，加強現有港口資源的集約化利用、規?；季趾途G色化發展;三是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要求我省內河港口強化服務功能、實現轉型發展，以適應港口貨物吞吐量增速趨緩和貨種結構的深刻變化;四是全省已進入高水平全面建成小康社會的關鍵時期，要求內河港口調整布局，在繼續保障新型城鎮化發展的同時，推進內河港口資源整合，促進內河港口與沿岸城鎮、濱河生態空間的協調發展;五是全省水運和綜合交通的發展，要求內河港口加強與沿江沿海港口的互動，構建江海河多式聯運體系，建設更高水平的現代化內河港口。

3.2 新時期內河港口發展戰略定位和發展方向

圍繞推動高質量發展走在全國前列、加快建設“強富美高”新江蘇的目標要求，江蘇省內河港口發展的戰略定位是：全國和長三角地區綜合交通運輸體系的重要組成部分;策應“一帶一路”建設、長江經濟帶等國家重大發展戰略，接受沿江沿海地區輻射，發展江海河聯運的重要環節;大運河文化帶江蘇段建設的重要節點和窗口;沿河地區產業集聚發展和新型城鎮化建設的重要保障。全省內河港口的總體發展方向應為“等級標準、集約節約、功能多元、綠色智能”。

“等級標準”是指碼頭泊位等級與干線航道網規劃等級相匹配;“集約節約”是指通過打造規?；鳂I區，提高規?；?、集約化開發程度，提高港口岸線利用效益;“功能多元”是指拓展內河港口功能并加強江海河聯動、港產園互動，促進內河港口公鐵水聯運發展，實現內河港口與城市、產業、綜合交通發展相協調;“綠色智能”是指以綠色發展理念為指導，全面提升內河港口基礎設施、裝備和運輸組織的綠色發展水平，推動綠色港口轉型發展，大力推進內河港口自動化、智能化建設。

4 促進江蘇內河港口發展的重點舉措

4.1 完善內河港口規劃布局

根據《江蘇省內河港口布局規劃（2017―2035年）》，全省內河港口劃分為主要港口、地區性重要港口和一般港口等3個層次。徐州港、無錫內河港為主要港口，蘇州內河港、淮安港等京杭運河沿線港口為地區性重要港口，其他為一般港口，其中，蘇州內河港和淮安港具備發展成國家主要港口的條件，可以發揮主要港口的功能和作用。江蘇內河港口應不斷完善港口布局，加強頂層設計。在規劃布局上，建議重點推進以下3個方面：

（1）完善內河集裝箱碼頭布局。加快形成以淮安、無錫內河、徐州、蘇州內河等四大港口為重點，以宿遷、鹽城內河、南通內河、常州內河等為補充的內河集裝箱港口布局。

（2）優化大宗物資運輸專業化碼頭布局。結合煤電能源布局，重點發展徐州順堤河、雙樓、新邳州、鎮江陵口、常州奔牛、無錫石塘灣、連云港中云臺、鹽城大豐海港內河等專業化作業區;結合冶金產業布局，重點發展徐州雙樓、淮安新港、蘇州高新、連云港中云臺等鐵礦石專業化作業區;結合礦建材料生產和需求分布等情況，重點在內河京杭運河、丹金溧漕河、蕪申線沿線的礦建材料運輸樞紐節點建設礦建材料碼頭。

（3）完善港口多元功能布局。推動港口多式聯運功能布局，突出發展具備鐵公水聯運功能、江海河聯運功能的作業區。突出布局具備港產園聯動功能的作業區，加強港口與產業（物流）園區和城市的聯動發展，引導內河港口集約化、規?；⒕G色化發展。

4.2 集約節約利用港口岸線

貫徹“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”的環保理念，促進內河港口集約化、規?；途G色化發展。在岸線的利用和規劃上，堅持“控總量、調存量、優增量”，推進港口岸線資源整合利用，提高岸線利用效率。

（1）控總量。按照科學劃定“三區三線”邊界、推進國土空間控制規劃體系“多規合一”的工作要求，開展港口國土空間規劃編制和港口岸線五年整合利用規劃，港口岸線利用規劃要加強與生態紅線保護規劃、城鎮體系規劃等規劃的銜接，貫徹《南水北調工程供用水管理條例》《江蘇省通榆河水污染防治條例》等相關要求，各市內河港口規劃的岸線要在《江蘇省內河港口總體規劃（2017―2035年）》提出的岸線規模基礎上進行總量控制。

（2）調存量。結合內河非法碼頭整治工作和京杭運河沿線城市主城區航道整治和港口搬遷，優化港口布局，促進港口作業區規模化布置。

（3）優增量。集約化利用港口和航道資源，新建港口作業區原則上規劃布置在與京杭運河等干線航道相通的支汊河道中，京杭運河沿線港口建設要融入大運河文化帶建設，加強綠色港口建設，打造綠色航運示范區。

4.3 促進內河港口功能完善和轉型發展

通過市場主導、政府引導，加強內河港口資源整合，促進港口向功能多元化方向發展。

（1）提升內河港口開放服務功能。在進一步完善現有二類口岸功能基礎上，加快推進徐州、蘇州、宿遷、海安等內河集裝箱港口二類口岸，以及海關直通點等開放服務功能申報建設，力爭實現二類口岸或海關直通點覆蓋主要內河集裝箱運輸通道沿線碼頭。

（2）加強清潔能源LNG加注碼頭和游船碼頭建設。按照《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017―2025年）》，加快推進京杭運河江蘇段LNG加注碼頭布局和建設;結合旅游產業發展規劃，積極推進游船碼頭布點建設。

4.4 加強綠色智能和文化港口建設

江蘇省內河港口是內河航運的重要節點，也是大運河文化帶江蘇段建設的重要內容。內河港口發展要滿足《大運河江蘇段文化保護傳承利用規劃》《大運河國家文化公園（江蘇段）建設規劃》等要求，注重內河港口綠色智慧發展、提升港口服務質量，充分體現大運河文化帶建設對提升運河航運功能的相關要求。

（1）加強綠色港口建設。以試點示范項目建設為引領，推廣運用港口節能環保新技術，擴大新能源和清潔能源的應用，繼續推進港口水平運輸機械“油改電”“油改氣”，做好各項專項整治工作。

（2）加強智慧港口建設。積極推動信息化、網絡化、智能化在內河港口經營、管理、服務等多方面的應用。

（3）加強文化港口建設。將文化理念和元素融入到內河港口發展規劃和建設管理中，提升內河港口的文化內涵和文化品位，實現內河港口運營、生態、親水與安全的有機結合。

4.5 促進內河港口治理規范科學化

以精細化、科學化管理為導向，依法依規加強內河港口管理，強化內河港口綠色、安全水平，推進人才隊伍建設，構建現代化內河港口體系。

（1）提升依法依規治理水平。以港口治理體系和治理能力現代化為導向，深入推進體制機制改革，強化現代化監管能力水平。深入實施《江蘇省水路交通運輸條例》《江蘇省港口岸線管理辦法》及其實施細則等法律法規標準。進一步提升從業人員的依法治理意識和能力水平，加強事中事后監管。

（2）做深做實信用管理。嚴格貫徹落實《江蘇省道路水路運輸經營者信用管理辦法》，結合《江蘇省港口經營信用評價考核管理工作實施方案》，推動內河港口經營等領域信用建設工作，開展港口經營信用年度評定考核，培育誠實守信、服務規范的港口經營市場環境。

5 結 語

內河航運具有運能大、運價低、對環境影響小等特點，內河航運的單位運輸成本分別為鐵路的1/2、公路的1/5，單位能耗分別為鐵路的1/2、公路的1/10，而污染物排放僅為鐵路的1/3.3、公路的1/15，是經濟、安全、綠色的運輸方式。江蘇內河港口的發展要堅持全面服務、集中集約、綠色生態和統籌協調的原則，要發揮水運優勢，促進運輸結構調整，服務產業轉型升級，支撐江蘇省內河港口高質量發展走在全國前列。