行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

林海燕

摘要：行政事業(yè)單位會計核算對完善我國公共財政體系具有舉足輕重的作用，行政事業(yè)單位做好會計核算能夠加強其內(nèi)部管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地服務于財政的預算開支，讓資源得到合理的配置，對提升政府運行的效率、推進績效考核、編制信息完整的政府綜合財務報告奠定基礎。隨著國庫集中支付改革的不斷深入，行政事業(yè)單位要做到讓財務工作和財政部門的有效對接，合理高效使用財政資金，從而更加適應當前財政精細化、科學化的管理要求。文章在分析行政事業(yè)單位會計核算重要性基礎上，深入探討了當前行政事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀和問題，并針對性的提出了加強行政事業(yè)單位會計核算的對策措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計核算;財務會計

一、引言

我國經(jīng)濟發(fā)展正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，對財政資金的管理要求也更加精細化、科學化，國家越來越重視行政事業(yè)單位的會計核算，行政事業(yè)單位能管理好、運轉(zhuǎn)順利和會計核算的真實性、準確性是分不開的。加強和完善行政事業(yè)單位會計核算工作具有重要意義，通過規(guī)范和提高行政事業(yè)單位會計核算能力，保障資金的使用效益，讓國家財政資金的作用得到充分發(fā)揮，資金得到合理的配置，也提高了行政事業(yè)單位的工作效率，行政事業(yè)單位會計核算是財政資金合理使用的第一道防線，其能夠預防和制止各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生，讓國家財政資金的安全得到保障。

二、行政事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀和問題

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導對財務管理意識不夠高

行政事業(yè)單位有些領(lǐng)導存在著對財務管理意識薄弱，對財務人員不夠重視的現(xiàn)象，認為財務人員在單位是可有可無的人員，自己在財務方面的知識更是缺乏，不懂得財務如何管理，比如在采購方面沒有采購的計劃，更沒有做好采購的相關(guān)預算，在采購的貨物或者勞務上化整為零，在同一個會計年度內(nèi)，同一項目或者同一類別的貨物、勞務為了規(guī)避公開招投標而采用化整為零的方式分次自行采購。對單位里的資金沒有按照財政規(guī)定的資金用途使用，認為這是單位的錢想怎么花就怎么花。

（二）行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的財務人員

行政事業(yè)單位里面由于領(lǐng)導認為財務不是很重要，隨便叫一個人都能勝任，很多財務人員是兼職的，專業(yè)知識有限，業(yè)務素質(zhì)參差不齊，財務人員流動性強，由于有的行政事業(yè)單位對財務不重視，財務人員找不到存在感、價值感，干財務工作沒多久就辭職不干了，出現(xiàn)了一個單位里一年換了兩三個財務的現(xiàn)象，導致財務方面的職責混亂不清，很多會計人員缺乏對相關(guān)財務知識的掌握和對相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的了解，不能夠意識到違法違規(guī)操作財務的嚴重性。

（三）行政事業(yè)單位會計基礎核算方面存在的問題

行政事業(yè)單位里的有些會計人員對單位里的基本支出和項目支出不能界定清楚，兩者混用，不能做到?？顚Ｓ?，會計賬務處理不及時，賬目拖拉，有的等到快到年底時才急忙做賬，每個月不能及時的反應出收入支出情況，年底決算報表沒辦法及時完成。

1. 會計科目設置不規(guī)范，原始憑證不齊全

行政事業(yè)單位里有些單位會計科目設置不規(guī)范，相同業(yè)務記賬使用的會計科目前后不一致，導致不能準確地反應出同一類型業(yè)務的經(jīng)濟狀況。對外來的原始憑證沒有認真審核其完整性、真實性，出現(xiàn)原始憑證填錯單位、漏填摘要項目、原始憑證沒有蓋章等，對于購買商品沒有附品名、規(guī)格型號、單價、數(shù)量等明細，沒有很好的審核判斷原始憑證的真實性，對于自制的原始憑證沒有制表人、證明人等信息，沒有標清楚用途等。記賬憑證下所附的原始憑證等附件不齊全，出現(xiàn)讓不完整的原始憑證入賬。

2. 行政事業(yè)單位資產(chǎn)的核算不及時

有些行政事業(yè)單位不重視單位的資產(chǎn)核算，對于購買的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，對于老化不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)沒有及時到財政部門辦理資產(chǎn)報廢相關(guān)手續(xù)，沒有做到及時清理以及資產(chǎn)核減工作，會計賬目不能準確地反應出固定資產(chǎn)的真實情況，造成固定資產(chǎn)管理混亂。部份行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出租，租金沒有及時上繳財政，認為租金是自己單位的收入，可以隨意支配，沒有實行收支兩條線，甚至存在坐支現(xiàn)金的問題。

3. 行政事業(yè)單位往來款項長期掛賬

行政事業(yè)單位往來款的舊賬較多，種類繁雜，有的單位舊賬還沒有清理結(jié)束，又掛起了新賬，沒有及時地進行對賬處理，比如預付的工程款在工程完工時沒有和工程隊及時結(jié)算，造成工程款長期掛賬，時間久了，施工隊也不知去向;預付的款項在收到商品等貨物時沒有及時取回發(fā)票沖減預付賬目，長期掛賬。隨著單位會計人員的崗位調(diào)動，錯賬就會越來越多、越來越亂。由于前后任的領(lǐng)導沒有交接清楚，認為上一任遺留下來的問題不是在自己手頭上發(fā)生的，疲于處置，對長期掛賬的業(yè)務不聞不問，久而久之造成往來款項的金額過大、筆數(shù)過多、掛賬時間過長，清理難度大大的增加。

4. 行政事業(yè)單位的出納業(yè)務不熟練

行政事業(yè)單位里有些出納人員業(yè)務不熟練，沒有及時做好現(xiàn)金以及銀行存款日記賬，沒有做到日清月結(jié)，銀行存款日記賬不能反應出銀行存款的真實情況，對于超出1000元的業(yè)務仍以現(xiàn)金支付，有些出納甚至不知道要做現(xiàn)金及銀行存款日記賬，認為出納只是領(lǐng)錢付錢的工作。

三、行政事業(yè)單位會計核算的對策措施

（一）單位領(lǐng)導加強財務方面的學習

作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導應該加強財務方面等財經(jīng)紀律的學習，認真學習領(lǐng)會財務方面的文件內(nèi)容，重視單位的財務工作，提高采購項目的計劃性，不能以化整為零的方式規(guī)避公開招投標。加強單位采購工作的管理，強化單位政府采購工作的內(nèi)部監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行政府的采購信息公開制度的規(guī)定，讓采購工作進一步制度化和規(guī)范化。

（二）行政事業(yè)單位多吸收專業(yè)的財務人員

由于財務工作的專業(yè)性、特殊性，不是每個人都能勝任的，行政事業(yè)單位可以每年招收一批財務專業(yè)人員來充實財務崗位，單位領(lǐng)導應該重視單位財務人員，重視單位的財務工作，加強財務人員業(yè)務培訓，提高財務人員專業(yè)知識，財務工作崗位一經(jīng)確認不能經(jīng)常替換，財務人員要自己經(jīng)常學習，不斷充電，對新的財經(jīng)法規(guī)更要認真的學習，這樣可以有效提高單位財務核算的有效性。

（三）加強會計基礎核算工作

作為行政事業(yè)單位的會計人員應該認真的學習財務方面的知識，具備一定的專業(yè)能力，對單位的資金情況了如指撐，對單位的基本支出和項目支出的分類明確，按照資金規(guī)定的用途使用，不能兩者混用，做到?？顚Ｓ?，會計賬務處理應當及時，每個月的報表能真實反應出單位的收支情況，每月上旬做好上個月的賬目，不拖拉，年底的決算報表也才能及時的完成。

1. 會計科目設置規(guī)范、原始憑證完整

作為行政事業(yè)單位的財務人員應該對單位的資金用途明確，對于發(fā)生的業(yè)務會計科目使用明確得當，同一類型的業(yè)務前后歸類應當一致，這樣才能準確的反應出單位業(yè)務的經(jīng)濟狀況。對單位報銷的原始憑證要認真審核其真實性、完整性，對于購買商品的應付清單，注明商品名稱、規(guī)格型號、單價、數(shù)量、總價等，對于物品要有倉管人員簽收，需要入庫的要辦理入庫手續(xù)，審核每筆業(yè)務所開具的發(fā)票內(nèi)容是否齊全準備無誤，認真審核做賬的每筆業(yè)務應附的原始憑證、相關(guān)證明材料、文件是否完整、齊全。

2. 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算應當及時

行政事業(yè)單位對于單位采購的固定資產(chǎn)要根據(jù)相關(guān)手續(xù)資料及時入賬，資產(chǎn)老化無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)應當及時報主管部門和財政部門審批，經(jīng)主管部門及財政部門審批后及時做減少固定資產(chǎn)的會計處理。對于單位資產(chǎn)出租出借取得的收入不得據(jù)為己有，隨意支配，應當及時上繳財政，實行收支兩條線，讓會計資料能反應出資產(chǎn)的真實情況。

3. 行政事業(yè)單位的往來款項要及時清理

行政事業(yè)單位應該建立健全單位債權(quán)的管理制度，杜絕新的往來款的發(fā)生，根據(jù)業(yè)務確實需要預付的款項，經(jīng)辦人要及時的收回發(fā)票給會計做沖減往來款的賬務處理;負責管理工程施工的人員要及時地跟蹤工程完工進度，完工時及時做好結(jié)算工作，防止工程款支付過頭，結(jié)算又找不到工程隊。對已經(jīng)發(fā)生的往來款全面清查、全面清理，查明長期掛賬的原因，根據(jù)實際情況做出相應處理，各單位首先應該摸清本單位往來款的來龍去脈，搞清楚長期掛賬的原因，發(fā)生該筆業(yè)務的金額、時間、相關(guān)責任人等，再根據(jù)每筆經(jīng)濟業(yè)務的內(nèi)容和性質(zhì)對長期掛賬的往來款進行分類整理，對往來款進行針對性的處理和落實，收集發(fā)生往來款業(yè)務的相關(guān)證據(jù)資料，根據(jù)發(fā)生業(yè)務的分類不同通過內(nèi)部審批認定或者第三方機構(gòu)認定進行相關(guān)的賬務處理。

4. 行政事業(yè)單位的出納應加強業(yè)務學習

行政事業(yè)單位的出納人員應該加強業(yè)務學習，明確現(xiàn)金支付范圍，對現(xiàn)金做到日清月結(jié)，超過現(xiàn)金支付范圍的不得現(xiàn)金支付，及時做好現(xiàn)金及銀行存款日記賬，對收取的現(xiàn)金應該繳入財政的要及進繳入，該存入銀行的要及時存入，不得存在坐支現(xiàn)金的行為。

四、結(jié)論

加強行政事業(yè)單位的會計核算是確保財政資金安全的第一道防線，其能夠從源頭上制止和預防各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生。行政事業(yè)單位要及時發(fā)現(xiàn)會計核算中存在的主要問題，提高財務人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能，加強和完善行政事業(yè)單位的會計核算工作，讓財政資金發(fā)揮出最大效益，讓財政資金能夠公開、公平、高效、廉潔地運行，也能更好的實施國庫集中支付制度。

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（作者單位：福建省南安市柳城小學）