建筑企業安全生產管理激勵機制研究

摘 要：施工安全監管一直是我國政府安全工作的重點之一，現行的以強制性為主的建筑安全監管效果在實踐中遇到瓶頸，安全監管的作用有待進一步發展。為了充分發揮政府建筑安全監察在遏制事故中的重要作用，文章從文化經濟法律三個方面研究了我國建筑安全監管的激勵機制。以期為我國政府建筑安全監察提供參考，有效防止建筑安全事故發生。以期為國家的建筑安全監察工作提供支撐，減少和預防建筑安全事故的發生。

關鍵詞：建筑安全;安全監管;激勵機制

中圖分類號：TU714 ?文獻標識碼：A

建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，近年來發展迅速。但與此同時，其安全生產形勢仍然十分嚴峻，住房和市政工程安全生產事故總數仍然很大。施工安全監管一直是我國政府安全工作的重點之一。隨著市場經濟進入新常態，政府職能的轉變，現行的以強制性為主的建筑安全監管效果在實踐中遇到瓶頸，安全監管的作用有待進一步發展。盡管我國建筑安全監管取得了一定的成效，但在建筑行業市場和環境變化的情況下，仍需進行調整。[1]現在，強制性監管依舊是政府的安全監督機制建設的基礎。建筑施工企業作為建筑安全責任的主體，政府監管主要依賴懲罰而缺少必要的激勵，被動接受安全監督限制了企業的主觀能動性。由于信息不對稱，政府部門很難及時獲得真實有效的安全生產信息。另外，受人財物等客觀因素的制約，政府主管部門難以實施全面有效的建筑安全監督。

因此，在注重政府在安全監管中的重要作用的同時，更有必要采取科學的激勵措施與機制，最大限度發揮企業的積極性和主動性，使得整個建筑安全監管過程由政府主導“強制式”監管向政府“激勵式”企業“自覺式”轉變。

1 我國建筑安全監管現狀

近幾年來，在國家安全監管部門的努力下，建筑安全管理目標明確，建筑企業安全施工水平提高，國家建筑安全監管效能得到提升。為了避免建筑企業安全施工安全事故，降低安全事故的發生率，保障廣大人民群眾財產生命安全。國家確定“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。[2]

1.1 構筑安監體系

國家現行安監體系包括政府監管、監督、單位負責和行業自律等方式形式。我國建筑業安全管理的基本模式是國家政府統一管理和企業行業分級負責。住建部監督全國的施工總承包安全形勢，縣級以上人民政府建設行政主管部門監督本轄區的施工安全形勢。國家安全生產主管部門和住建部門的監察監管手段主要包括以下三類：一是由監察監管部門隊企業實施的一般性監察，這類監察具有靈活性和全面性的特點;二是由安監部門隊安全工作中的關鍵或危險環節實施的專門監察;三是監察部門隊安全事故中的職工傷亡事故的報告、等級統計及調查處理的事故監察。

1.2 建筑安全監管法律法規

我國建筑安全監管的主要法律包括《安全生產法》、《勞動法》和《建筑法》。這三部法律是建筑業安全生產和監管的法律依據。確保建筑業安全的重點有三個，即建筑工人勞動保護、各行業安全生產監督管理和建筑業安全生產管理。在實施過程中，根據實施運行情況的變化，三部法律多次修訂，在提高建筑安全生產過程中起到積極作用。依據相關法律，如建設工程安全生產管理條例、特種設備安全檢查條例等法律法規，對相關安全生產管理進行了明確的規定，這不僅是建筑施工企業在安全施工中的行為規范，也是政府監管部門實施監督的法律依據。另外，住建設部還制定了上述法律法規在實施過程中的注意事項和細則，同時，對企業安全施工行為提出了明確細致的規定。

1.3 建筑安全涉及的主要經濟制度

通過幾年的發展，職業傷害保險制度發展趨于成熟。工傷保險和意外傷害險是我國的主要工傷險種。2011年，工傷保險成為建筑施工工人強制性保險，要求建筑企業必須為工人購買，并在新修訂的建筑法中以法律條文得以明確。[3]然而，建筑企業工人流動性較大，辦理工傷保險具有較大難度，因此，很多企業為工人購買意外傷害保險。建筑工人意外傷害保險保險是指當被保險人遭受意外傷害，造成人員傷亡、殘疾等傷害時，保險公司將給予被保險人一定數額的賠償。與工傷保險不同，建筑施工人員意外傷害保險不屬于社保范疇，是商業保險公司承保的一種保險。當施工工人出現人身意外傷害時，保險公司會賠付相關數額的賠償金，但對此引起職業病，卻不在保險合同范圍內。[4]

2 國內安全監管激勵方面的問題

通過問卷調查和對調查結果的研究分析，87%的被調查者確定監管激勵是一個主要問題，80%的被調查者認為，為了提高企業安全監督情況，監管激勵是企業必須要加強的，提倡企業自身安全管理加強。有關專家認為，在我國施工安全監督中運用激勵手段還存在一些急需解決的問題，否則，企業自主安全管理的積極性和主動性會降低。

2.1 法律體系有待進一步完善

法律制度體系有待步完善，施工安全生產覆蓋面不全，部分施工、運營、監理活動難以依法執行。第一，政府安全監管需要程序性規范，行政處罰法等相關法律法規只規定了行政處罰、許可的相關程序，但是，除此之外，安全評估、檢查、抽查、動態監督等也是安全監督的重要手段。由于缺乏相關法律層面的執法規范，使得這些重要的安全監督手段在實施過程中隨意性國強。第二，政府建筑安全監管機構的規定不明確，現行法律規定建筑施工企業要有專兼職安全管理工作人員，但是，國家安全監管機構及人員配備缺乏。因此，不同地方政府安監管理機構差異性差距較大，存在著制度不健全、標準不統一、資金上的不足、人員配備不夠、管理素質和專業技能參差不齊等問題。這導致各個地區監管標準不統一、監管水平有差異，統一的安全監管體系難以形成，導致有些企業應對不積極。

2.2 經濟激勵措施實施不力

經濟層面上，發生事故后，會導致各種經濟損失，那么對相應的責任主體要進行必要的處罰。然而，調查表明，87%的人認為預防措施和相關激勵措施是缺乏的，85%的人認為，相關的經濟激勵措施在整個過程中沒有有效實施。按新修訂的建筑法，工傷保險被列為強制保險，建筑施工企業必須為職工辦理工傷保險。雖然工傷保險賠償范圍廣，但辦理過程繁瑣、過程周期較長，而且現場工人具有較大的流動性。通常，在一家企業的工傷手續未辦完，但卻到另外企業工作，那么相關手續就需要轉移到另一地區。所以，工傷保險只適用于在固定地點工作的人員。由于建筑法等法規把意外傷害險作為工人強制險種，因其具有靈活性、不記名投保、和不計人數的方式，所以企業愿意為工人辦理該險種。但是，該險種存在靈活性的同時，也有其缺點。由于企業按照施工規模繳納保費，一旦發生事故，建筑施工企業為了避免處罰，選擇不上報或隱瞞事故，給事故后的應急處理、救援和統計分析帶來很大困難。

2.3 建筑安全文化氛圍缺乏

文化層面上，近年來，安全文化的重要性日漸突出，但其作用仍然有限，持之有效的安全監管手段缺乏，健康的安全文化氛圍難以營造，安全經費用于安全文化的比例較少，絕大部分用于防護用品、設備設施的采購上，安全教育、宣傳、研究等安全文化成本不足，施工企業未進行足夠的安全教育培訓。主流安全教育方法陳舊落后，以理論知識為主的說教式安全教育與施工現場實際明顯脫節。安全體驗館等創新型安全教育方法雖有使用，但其運行成本較高，企業普遍不愿采取這些方式。不同的安全培訓機構，由于不同地區政府監管不同，安全培訓教育水平也不盡相同。大多數施工現場都設置了安全宣傳設施，如安全標語、安全文明展示牌等，但效果非常有限。施工企業更多關注的是施工進度，對施工安全問題關注的少，這些對安全文化氛圍的營造更加不利。另外，政府安全管理部門對此也不夠重視，必要的安全文化激勵措施和制度缺乏，有的制定了相應的安全文化激勵制度和措施，但沒有完全有效實施。

3 安全監管激勵手段構建

為實現安全監管目標，政府安全監管部門要采取文化、經濟、法律等激勵手段、方法和措施，完善機制，使得良好的企業安全文化氛圍得以形成，讓安全管理理念深入建筑施工企業。對建筑企業來說，經濟和法律是行之有效的手段和措施，但從長遠角度看，企業的安全管理水平還不能從根本上得以提高，只能在一定范圍內起到積極的作用。要想從本質上使得建筑企業形成安全意識，就必須形成良好的企業安全文化和氛圍，但其形成需要一定的時間，而經濟和法律手段措施見效迅速。經濟手段和法律手段通過相關法律規范和標準，并通過罰款等方式對違法企業產生負面激勵，以糾正建筑施工企業的行為。文化手段是建筑施工企業安全文化的內在動力，可以從根本上改變建筑施工企業的安全文化，增強企業安全管理的主動性。雖然文化手段可以從根本上鼓勵建筑施工企業開展安全管理，但安全文化的形成和變化需要很長時間。因此，我們需要結合法律、經濟和文化手段來達到最佳的激勵效果。

參考文獻：

[1]劉慧.建筑安全經濟激勵機制研究及其績效評價.重慶大學碩士論文，2011.11：73.

[2]國務院法制辦公室.中華人民共和國安全生產法.中國法制出版社，2014.1.

[3]楊思斌.我國工傷保險制度的重大發展與理念創新.中國勞動關系學院學報，2011.1：77-81.

[4]趙振宇.中外建筑工程質量保險體系比較分析與對策研究.建筑經濟，2010.8：5-8.

作者簡介：任杰（1971-），男，陜西延安人，講師，工程師，延安職業技術學院師范教育系系主任，主要從事教學管理工作。