公務人員容錯糾錯的實施機制

李如海 門路

[摘要]十八大以來，隨著黨管干部力度的不斷加強，管黨治政工作取得了卓越成效。在公務人員管理體制中建立完善容錯糾錯實施機制是一大亮點。實施好容錯糾錯機制需要主管機關準確理解其含義、作用，需要堅持好原則、把握好界限并落實好實施程序;同時要動態管理容錯清單，暢通協作機制，把糾錯擺在核心位置，不斷糾正該機制實施中的問題，使容錯糾錯機制朝著良性發展方向前進，使我國公務人員管理走向民主化、科學化和法治化軌道。

[關鍵詞]公務人員;容錯糾錯;實施機制

[中圖分類號]D630 ? [文獻標識號]A ? [文章編號]1009-0169（2019）10-0032-05

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，過去存在的干部亂作為現象得到了有效遏制。但是還存在著公務人員失去了改革創新和干事創業的激情和斗志，甚至懷揣著“多一事不如少一事”的消極心態，當“太平官”現象。庸政、懶政、怠政現象有所抬頭，對此，必須認真研究和對待。于是便產生了容錯糾錯機制建設問題。2016年政府工作報告提出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！?黨的十九大報告指出：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”2018年，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對建立容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求。各地區紛紛出臺容錯糾錯實施細則，激勵公務人員積極作為，勇于擔當，展現了良好的勢頭，取得了明顯的效果。

一、準確理解容錯糾錯機制

準確理解容錯糾錯機制，需要主管機關（包括黨委或黨組、紀委監委、組織人事部門和宣傳部門）從其含義、作用、所堅持的原則、需要把握的界限與程序等方面認真研究。

第一，關于容錯糾錯的含義，尚沒有統一的規

定。但總的來說，需要原原本本地學習習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話、學習黨的十九大報告、學習《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》內容。其中習近平總書記提出的“三個區分”尤為重要，即“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”。這是新時代關于容錯糾錯的綱領性表述，是建立容錯糾錯機制的指導性大綱。

一般說來，所謂容錯，指寬容公務人員在改革創新中的失誤錯誤，“可容之錯”為“三個區分”中的前半部分內容，而“不可容之錯”為“三個區分”中的后半部分內容; 所謂糾錯，是指堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助公務人員提高認識、汲取教訓、改進工作，讓他們放下包袱、輕裝上陣。對給予容錯的公務人員，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。

第二，關于容錯糾錯機制的作用，在正確運用容錯糾錯機制的時候已明確表現出來了。該機制對于公務人員個人工作精神狀態、公務人員隊伍整體風貌和干事創業環境氛圍、考核評價和晉升機制都有著不可或缺的重要作用。具體來講，體現在以下三個方面：一是激勵公務人員忠誠擔當作為。十八大以來，全面從嚴治黨取得了輝煌的成就，充分彰顯了我們黨和國家機關自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的無畏勇氣和堅強決心。但與此同時，公務人員隊伍中也出現了一些錯誤聲音，認為要求過嚴過高，沒有干事創業的空間和自由。容錯糾錯機制的建立，對廣大兢兢業業、苦干實干的公務人員來說是一粒定心丸，是最大限度保護公務人員的重要舉措。讓因干事創業而犯了“可容之錯”的公務人員放下包袱，幫助他們改正錯誤，輕裝上陣;讓害怕因干事創業犯錯誤而瞻前顧后的公務人員放開手腳，不再畏首畏尾，繼續埋頭改革發展事業。從政治上支持他們，從制度上幫助他們，從工作中鼓舞他們。激勵他們對黨忠誠、敢于擔當、勇于作為，保護作風正派、敢作敢為、銳意進取的公務人員，為他們撐腰鼓勁。而不是讓其因害怕犯錯而“為官不為”，避免造成“庸懶散慢虛”的心理，避免出現“門好進、臉好看、事難辦”的新問題。二是營造干事創業良好環境。容錯糾錯機制的建立，有利于營造“為擔當者擔當，為負責者負責”的干事創業的良好環境。公務人員在改革創新事業中、在“摸著石頭過河”的過程中，因缺乏經驗、先行先試而出現的失誤錯誤無可厚非、在尚無明確限制的探索性試驗中出現失誤無可厚非、因推動發展而出現無意過失無可厚非。敢于包容錯誤、糾正錯誤，對于擔任領導職務的公務人員來說，是一種胸懷和涵養。及時改正錯誤，“亡羊補牢”，挽回損失，對于普通公務人員來說也是一種責任和擔當。營造良好的干事創業環境，激活“一池春水”，離不開容錯糾錯機制的建立。三是完善公務人員考核評價機制。容錯糾錯機制的重要內容就是要寬容公務人員犯下的錯誤，幫助他們糾正錯誤。對給予容錯的公務人員，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理?！吨袊伯a黨章程》明確規定，堅持懲前毖后、治病救人。事實上，公務人員不可能從來都是完美無缺的。因此，在考核選拔任用方面就必須做到實事求是。容錯糾錯機制客觀上對打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化的公務人員隊伍有十分重要的積極意義。

第三，關于容錯糾錯機制需要堅持的原則是非

常重要的。因為在實施容錯糾錯機制時，對原則要把握好、運用好、執行好，以保證容錯糾錯工作做到不跑調、不變味、不隱形。否則，將會給黨的事業和國家社會發展帶來莫大的損失，與設立這一制度的初衷

南轅北轍。在實施容錯糾錯機制時要求堅持的原則主要有：一是堅持以黨紀國法為準繩。運用好容錯糾錯這一制度的首要問題是明晰內涵。什么是可容之錯，什么是不可容之錯要搞清楚。必須堅持以黨紀國法為準繩，把紀律擺在前面，精準區分可容與不可容的區別。容錯糾錯決不是為違法違紀分子撐起的“保護傘”、開具的“護身符”，決不是搞大事化小、小事化了，決不能把所有的錯誤都裝進“容錯”的筐子里面去。要堅持習總書記講話中提出的“三個區分”，堅持從嚴治黨、從嚴治政，堅決同違法亂紀現象作斗爭。二是堅持以糾錯糾偏為核心。容錯糾錯是密不可分的。只有容錯、沒有糾錯，等于縱錯、等于鑄錯。不能把重心放在容錯上面，而是要以糾錯糾偏為核心。公務人員在改革創新干事創業中犯了非原則性的錯誤，關鍵是要及時糾正，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助他們汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣，更好地投身到事業發展中。這是容錯糾錯機制的“初心”，是關鍵環節。三是堅持以開誠布公為保障。要使容錯糾錯機制得到執行，容錯糾錯工作必須在陽光下進行，主動接受各方監督?？茖W、民主地進行，不斷提高容錯糾錯的工作水平。首先，容錯糾錯機制在制定出臺時要廣泛征求各個方面的意見建議，充分考慮到各地區各領域各戰線的特殊情況，因地制宜、因事制宜，不搞一刀切。建立容錯糾錯清單，列舉正面事項、相關條件和處理辦法。制定后要及時公開。其次，在對公務人員進行“容錯”時要廣泛聽取各方面意見，建立客觀公正具有代表性的評議機構，評議成員要具有廣泛性和代表性，出于公心，做出客觀公正符合實際的評價。最后，容錯糾錯的結果要公開，既要保護廣大公務人員，為其正名，也要做出示范引領，樹立典型（尤其是自我糾錯的事例），以汲取經驗。

第四，關于容錯糾錯機制的界限是需要準確把

握的。一是把握好政策標準。2018年以來，各地相繼出臺了容錯糾錯機制的實施細則。其中先抓政策界限的劃定，要做到因地制宜、因時制宜、因事制宜，容錯糾錯的規定要符合本地區、本部門、本領域的實際情況。例如江蘇省將習近平總書記提到的“三個區分”進一步細化，提出了從問題性質、工作依據、主觀動機、決策過程、行為效果和糾錯態度六個角度來判斷是否屬于可容之錯。該省南通市在具體執行時，又增加了兩條內容，一是看群眾態度，二是看組織評判。各地區各部門的實施細則豐富了“三個區別”的內容，更有利于容錯糾錯機制的落地生根，更有利于判斷是否屬于“可容之錯”。二是對容錯實行清單管理。對容錯內容建立清單進行精準化管理，是容錯機制的重要組成部分，具有非常重要的應用價值。相比于政策界限而言，清單管理更加具體，指向性更加明確。清單管理應該包含容錯正面事項和不予容錯的負面事項，以及具體條件和適用依據，形成重要的文本依據，形成有效的法紀效果。

容錯的正面事項清單一般有以下幾類：一是在執行上級部門命令時，因積極履職努力工作，但是沒有經驗而出現一定失誤或者引起群體矛盾的;二是在深化改革中，如推動重點工作、推行重大項目，因不可預知因素、非主觀故意而出現過錯，造成重大影響的;三是在處置重特大事故、解決歷史遺留問題中，因主動擔責、積極作為同時情況緊急臨機決斷，而出現一定失誤或過錯或造成負面影響的;四是因政策界限不明確，創造性開展工作，出現失誤或造成影響與損失的。

不可容錯的負面清單一般有以下幾類：一是違反黨紀黨規和有關國家法律法規的;二是雖然沒有違反法律紀律等，但是由于工作失誤客觀上造成重大或者特大事故的，或者較大影響的群體性事件的;三是同一問題反復出現錯誤失誤的。

應該指出，清單管理是一個動態的過程。隨著新時代新形勢的不斷發展，新矛盾新問題也會不斷涌現。對清單及時進行動態管理也是應有之義。例如，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。“三大攻堅戰”的相應內容就應該及時加入到清單中。通過調整容錯條件和情形劃定免責邊界，讓容錯過程更清晰更明確，給廣大公務人員一顆“定心丸”，激勵他們圍繞政策目標，拿出具體措施，放心大膽實干苦干。

第五，關于容錯糾錯機制的程序應是十分清晰

的。沒有規矩，不成方圓。做好容錯糾錯工作要增強規范意識，程序設置的科學性事關容錯糾錯工作的成敗，應當加強程序設計，明晰程序步驟：先看容錯程序。容錯程序一方面要強調嚴肅性、規范性，做到程序正確。另一方面也要強調科學性、精準性，充分保障公務人員的合法權益和合理訴求。一般有以下幾個步驟：一是申請。按照干部的管理權限，問責啟動前或者已經被問責的機關或公務人員依照規定的程序提出容錯書面申請。二是受理。容錯工作主管機關接到申請后，進行初審。若符合容錯規定和受理范圍，正式予以受理。對不符合規定的，退回相關個人和單位。三是核查。容錯工作主管機關牽頭，由紀檢部門依據法律法規和黨紀黨規開展調查核實。應注意廣泛核實，調查取證，同時注重保護當事人和當事單位的合法權益，充分聽取本人、單位黨組織、管理和服務對象的評價和意見。客觀準確地弄清問題本質，分析錯誤原因，評估后果影響，形成調查報告。四是認定。初步意見形成后，主管機關應及時召集各職能部門進行案例研判，會商分析，形成統一處理意見后，提交黨委（黨組）審核把關。五是反饋。黨委（黨組）就容錯結果認定后，應及時反饋給當事人及其所在機關，并在一定范圍內公開。認定結果要按照工作流程抄送組織紀檢等部門。六是歸檔。容錯全程留痕，建檔立卡，以便日后核查。

再看糾錯程序：一是啟動。容錯結果認定后，主管機關要在第一時間啟動糾錯程序。針對出現的錯誤，提出具體方案。列臺賬、定目標、設期限。二是加強監督。主管機關要做到全過程糾錯，及時了解糾錯進程，了解干部思想動態，了解難點痛點，把糾錯工作落到實處。真正體現對公務人員的關心和愛護。三是評估成效。糾錯完成后，主管機關應進行全面科學的評估與總結。糾錯不成功、不到位的必須重新糾錯。

二、積極運用容錯糾錯機制

制度再好，也需落實。

首先，要敢于為擔當者擔當。為擔當者擔當，對負責者負責。這是容錯糾錯機制的核心內容。容錯結果應該運用到公務人員政治待遇、經濟待遇等方面，在制度上通過合規、合理、合情的良性設計，達到為擔當者擔當，為干事者撐腰的目的，保護干部工作積極性。

改革進入深水區，許多工作沒有先例可循，面臨的局勢非常復雜，公務人員在干事創業中，因為經驗不足，對新生事物的理解不夠，先行先試中難免出現失誤錯誤?，F有的規章制度也有不符合新時代實踐特點的部分，需要隨著實踐的變化而調整。不能因為犯了錯誤就將勇于改革干事創業的公務人員一棍子打死。在不違反國家法律法規和黨規黨紀的情況下，針對工作中出現的失誤錯誤，劃出彈性地帶，留出回旋余地，給予容錯空間。這樣有利于激發干事創業的動力，釋放改革創新的活力，培育擔當負責的能力。合理運用容錯結果，有助于打消擔當者的心理顧慮，讓他們放開手腳，在干事創業的進程中發光發熱，進取有為。例如，2018年5月，某地村干部為解決亂擺攤現象，決定新建攤位棚區并進行招投標。施工單位在建設手續不全的情況下，自行搭建攤位棚，屬于違規建筑被查處拆除。該名干部對相關程序監管不嚴，導致了經濟損失。鑒于該決定一是出于公心，改善村容村貌;二是經過村委集體討論通過，并非個人獨斷專權;三是及時拆除違章建筑消除不良影響，認錯態度良好，符合容錯糾錯情形，對該名干部進行批評教育處理。

其次，要敢于消除負面影響。應當注意的是，糾錯過程完成后，要最大程度地為公務人員消除負面影響。知錯能改，善莫大焉。不放過有問題的公務人員，也不耽誤沒有問題的公務人員。本著為改革創新、擔當作為者撐腰鼓勁的精神，本著高度負責的態度，對群眾所反映公務人員的有關問題，及時查清事實、澄清是非、做出結論，并完成糾錯后，要消除由此帶來的負面影響，讓經過容錯的公務人員放下包袱，輕裝上陣。

嚴肅查處誣告陷害行為，對造謠中傷、散布謠言、惡意炒作、干擾改革創新造成惡劣影響的，嚴肅依紀依法追究責任。當經過嚴謹調查和嚴肅認定后，要及時對受到誣告或失實舉報的公務人員澄清保護，調查結果在一定范圍內公開，堅決保護公務人員隊伍的積極性，引導其繼續為新時代中國特色社會主義事業建功立業。例如，2018年3月，群眾舉報某地干部每年浪費巨額資金舉辦文化節，勞民傷財。當地干部對此也感到很委屈。經紀委監委調查核實，該活動是當地“文化搭臺、經濟唱戲”的重要舉措，文化節屬于非物質文化遺產，并且近年來投入經費明顯下降，為此紀委監委專門舉辦澄清反饋會，當場為該名干部澄清正名，大大增強了當地廣大干部干事擔當、創新作為的信心決心。

再次，要提倡自我糾錯。在容錯糾錯中，不僅要消除負面影響，還要提倡自我糾錯，并予以肯定和表揚。當一個部門或公務人員個人及時發現了在執行政策中出現的偏差時，可以立即主動糾正，并向上級報告所造成的損失及糾正后的效果。但主動糾錯要講實事求是，不掩蓋錯誤所造成的負面影響。上級領導應該提倡這種及時“剎車”的主動精神，并總結經驗教訓予以推廣。例如，2018年10月，某市南城區在治理“僵尸企業”的進程中，對于轄區內僅有的兩家民企的“僵尸企業”置之不理。后來區“僵尸企業”處理領導小組及時發現這一疏忽，主動找到這兩家民企，承認考慮不周，決定將國企和民企的“僵尸企業”一并處置，從而取得了這兩家民企的諒解，化解了一場潛在爆發的社會事件。

總體來講，容錯的結果應該運用于公務人員考核、晉升、評優、鑒定等環節，應該貫穿公務人員個人職業發展的全方位、全角度、全過程，盡最大可能減少負面影響，保護其干事創業的積極性，調動其改革創新的熱情，充分發揮容錯糾錯機制的最大效能。

三、不斷完善容錯糾錯機制

任何制度建立后都需要發展與完善，容錯糾錯機制也不例外。在實際執行層面，少數機關容錯糾錯機制還存在著一定的偏差，需要在實踐中不斷探索與改進。

比如，容錯清單內容沒有實現動態管理。有些地區或部門動態更新機制尚未完全建立，容錯清單動態管理做得不夠到位。新實踐呼喚新要求，中國特色社會主義的偉大實踐必然對公務人員隊伍建設提出新的要求，這就必然要求容錯清單的動態更新，及時增添與中國特色社會主義新時代的相關內容。方向上應緊跟大政方針，與黨中央的決策部署保持一致。結構上應注重科學實用，據實增刪條目要點。內容上應持續豐富翔實，設定具體情形，增添各類典型案例。做到規范性與實用性相結合，使容錯清單真正成為枕邊書、案頭集。

比如，容錯糾錯協作機制不暢通。有些地區或部門沒有建立專職議事機構和信息共享統一平臺，溝通協作成本仍然較高。多個部門協作容易“群龍無首”，出現效率低下、消極無為的現象。容錯機制要搭好臺子，也要建好渠道。各級黨委應該統籌各方力量，協力攻堅克難，例如建立“容錯糾錯工作委員會”，由黨委領導，紀檢、組織、宣傳等部門配合，不斷鞏固并完善統一管理、統一協調、統一指揮的執行工作管理體制，搭好多方參與的網絡，建立協同共享平臺。

比如，對容錯講得多，對糾錯講得少。事實上，如前所述，在容錯糾錯機制中，最核心的是糾錯。容錯的前提是“錯”，既然是錯，就必須糾正。有錯誤可以容，不代表有錯誤可以不改正。容錯糾錯機制絕對不是鼓勵錯誤，更不是包庇錯誤。鼓勵干事業不是鼓勵瞎折騰。只有及時糾錯改錯，才能推進事業發展和改革進步。應堅持以糾錯為核心。牢牢把糾錯工作放在容錯糾錯機制的核心地位，強調糾錯、重視糾錯、必須糾錯，將容錯和糾錯統一起來。沒有糾錯，容錯就等于縱錯。應讓沒有糾錯的容錯得到紀律的嚴格禁止。對糾錯工作要堅持制度化程序化，以糾錯工作的完成作為容錯糾錯工作完成的最終標志。

比如，容錯糾錯實施辦法重文本輕實踐。目前，各地出臺的實施辦法中，少部分地區出現同質化傾向，可操作性有待提高，實踐性需要加強。容錯糾錯機制的執行決不能只喊口號，不重行動。否則容錯糾錯機制只能束之高閣，讓廣大公務人員陷入困惑和失望。容錯糾錯機制實施細則應加強實踐性，因地制宜、因時制宜、因事制宜。不能讓容錯糾錯機制實施細則在某些機關層層空轉，簡單重復。真正做到讓細則為改革者撐腰，為實干家鼓勁。

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責任編輯：王瑋瑋