鄉鎮基層如何做好拖拉機安全管理工作

葉爾波拉提·木汗

拖拉機是廣大農村地區農業生產的重要農機設備，由于體型較小，又能夠起到運輸、農業作業的優點，深受廣大農民群眾的喜愛。近年來隨著農業機械化不斷向前發展，農村地區的拖拉機數量不斷增加，有不少在道路上行駛的拖拉機是大中型拖拉機。從外觀上看，大中型拖拉機與低速載貨汽車十分相似，但整體重量比載貨汽車要稍微小一些，更加適合在農村道路上行駛。鄉鎮農機站作為農機管理的主要部門，需要重點做好農村地區拖拉機安全管理工作。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了鄉鎮基層地區拖拉機安全管理存在的多種問題，然后論述了具體的安全管理措施，希望通過本次研究，對進一步提高拖拉機安全管理效率，降低安全事故有一定幫助。

1、拖拉機安全管理存在的問題

①農機安全法規宣傳不到位，農民群眾法規認識不足

為了切實做好拖拉機安全管理工作，農機管理部門采取了很多措施，開展農機法規傳教育工作，但是由于宣傳力度不強，宣傳的范圍不廣，一些農機手在拖拉機操作過程中對農機安全管理和農機相關法規認知不清，認為沒有必要花錢費工夫辦理證牌，每年對農機進行檢驗，甚至對該項工作還會產生抵觸心理。在很多農機駕駛人員的思想中，都認為自己使用了一輩子的拖拉機，不需要經過專業培訓，許多農機手在操作拖拉機之前都是簡單的看一下使用說明書就上手操作，從未參加過農機安全培訓，常常會因為小的疏忽或操作失誤釀成嚴重的安全事故，在影響農業生產的同時，還會對周圍群眾的生命財產安全造成嚴重威脅。

②農機安全管理人員少

農機安全管理機構成立以來，在保障農機安全行駛安全作業，維護操作人員和農民群眾生命財產安全方面發揮著不可替代的作用，但是現階段，基層地區的農機管理人員普遍較少，年齡趨于老齡化的客觀現實普遍存在。由于工作人員較少，會導致出現安全事故之后，不能夠趕到第一現場對事故作出處理。上述問題的存在，除了和基層地區農機安全管理人員較少有關之外，還和拖拉機操作人員的安全意識有很大關系。很多拖拉機農機手的負擔過重，經營效益較差。大多數基層地區的拖拉機農機戶多數處于自用需求，不能夠創收，使用時間較少，因此不愿意每年對拖拉機進行審檢，也不愿意按照國家相關要求辦理相關證照。在交通不便的農村道路上很多農機手經常違章行駛，超載操作，超速行駛，造成安全事故頻發。

③農機安全管理機構建設不完善

基層地區的農機安全管理機構在拖拉機入戶駕駛人員專業培訓專業考試，拖拉機等機動車年檢等工作方面發揮著不可替代的作用。但現階段很多鄉鎮地區的農機站已經合并或者已經取消職能并入到農業綜合服務站，每個鄉鎮僅有少量農機管理人員，鄉鎮政府經常還會給農機安全管理人員安排其他工作，工作種類多，工作壓力較大，工作內容繁雜，管理人員難以有充足的精力和時間開展拖拉機安全管理。再加上道路交通安全法實施之后農機，在進行拖拉機安全管理和安全執法過程中，需要農機管理部門和公安部基層派出所有效配合，但由于各個部門之間職能劃分不明確，沒有進行有效的溝通聯系，缺乏有效的合作機制，難以形成有效的監管合力，經常會出現管理不到位，管理不明確的現象，損害了農機安全管理機構的社會形象。

2、鄉鎮基層做好拖拉機安全管理工作的對策

①堅持依法行政，改善執法環境

要想切實做好農村地區拖拉機安全管理工作，保障農業生產安全合理，就需要將拖拉機安全管理納入到社會治安綜合體系當中，并將該項工作納入各級政府部門的績效考核目標責任體系當中，實行一票否決制，將工作質量，工作內容和政府官員的績效相掛鉤。同時還應該下大力氣，不斷改善工作環境，協調好農機安全管理部門和公安部門、地方派出所之間的關系，加強合作和溝通交流，形成執法合力，盡快扭轉拖拉機安全管理和安全執法被動的局面。另外還應該注重完善國家法律法規，地方政府部門應該結合國家相關法律法規出臺相關細則，賦予農機安全管理部門應有的管理權限，提高管理效率。

②加強法律法規宣傳教育

拖拉機安全管理工作開展過程中，應該采取一切有力措施，不斷加強國家法律法規的宣傳教育，切實提升農機手的安全法制觀念和守法意識。在農忙時節可以開展要安全、保安全、抓安全的宣傳教育活動，深入鄉鎮、深入基層、深入田間地頭，和農機手進行有效的溝通交流，通過印刷標準，印發宣傳資料，出動宣傳車等多種形式，不斷宣傳國家關于農機安全的相關法律法規，講解農機安全操作常識。通過在基層農村地區開展典型教育，引用各種安全事故，教育廣大農機手和農民群眾認識到農機違法操作所造成的嚴重危害，提高農機手尊法守法意識，保障拖拉機安全合理使用。

③盡快構建農機安全法規

為了確保拖拉機安全管理工作能夠規范化法制化開展，建議農機部門應該盡快出臺全國統一的安全管理工作條例。例如進一步明確道路上行駛拖拉機登記上牌的技術參數標準，進一步完善基層地區道路行駛拖拉機的管理機制，管理制度，對跨省操作的拖拉機實行異地委托管理制度，加強對拖拉機技術的性能檢驗，引導拖拉機駕駛人員參與到專業技能培訓，提升培訓效果，日常要強化安全教育，防止外籍拖拉機鉆法律空子，避免在跨區作業過程中造成嚴重安全事故。另外還應該進一步制定農機管理人員辦事細則，明確具體的規章制度，對于違規上牌發證的責任人和主要負責人，應該嚴格追究責任，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。另外，還應該進一步加強全國范圍的拖拉機網上信息管理系統建設，實現全國拖拉機信息的共享共建。

④加強基層農機安全組織建設

針對現階段行政事業單位整合改革力度不斷加大的局面，在基層地區應該加快農機安全管理機構建設，確保有充足的經費供給，構建完善的規章制度和運行制度，將拖拉機安全管理安全生產的各項責任落實到人，確保基層地區的農機安全生產、農機安督管理工作能夠落實到位。充分發揮村集體在農機安全生產中的引導作用，加強村集體農機安全管理體系建設，積極開展農機安全村建設，確保各種農機管理理念，農機操作技術，國家相關法律法規在農村地區得以廣泛的推行應用。

（作者單位：834600新疆塔城地區額敏縣瑪熱勒蘇鎮農機管理站）