基于農戶意愿的空心村問題與治理研究

吳瑩婕?喬安安

摘 要：全球城鎮化進程的不斷推進，農村勞動力不斷涌入城市，導致農村勞動力空虛、房屋空置、土地閑置等一系列空心村問題頻發。治理空心村已經成為化解農村社會矛盾、平衡城鄉差距、集約使用土地資源的重要議題。本文主要通過文獻分析法、調研分析法和數理統計法，對西南地區具有空心化現象的村莊--石橋溝村進行現場踏勘，梳理農戶關于空心村整治重點、模式、未來設想等方面的真實意愿，經過數據調查和資料分析，提出貼合農戶意愿的空心村整治措施。

關鍵詞：空心村;農戶意愿;土地整治

0 引言

全球城鎮化進程的不斷推進，農業收入來源多元化發展，農村勞務的大量輸出，意味著中國正由傳統的農業社會轉向現代化社會，但同時也導致了農村勞動力空虛、房屋空置、土地閑置等一系列空心村問題頻發。四川省是中國勞動力輸出大省。2011年，四川輸出農村勞動力2300.5萬人，占全省農村人口的49.12%。[1]空心村問題已經造成了農村人口結構的畸形生長、農村土地資源的巨大浪費。治理空心村，已經成為化解農村社會矛盾、改善農民民生問題的重要議題。石橋溝村的空心村現象正是四川中部丘陵地區的典型代表。

改革開放以來，傳統農業經濟解體，中國長期處于城鄉二元格局對立的矛盾沖突下，張茜等指出空心化的動力主要是城鄉間收入差距的增大，扭轉空心村頹勢，主要依靠新型土地制度;[2]趙康認為解決空心村問題的核心在于完善市場經濟規則，重構社區經濟組織和管理機構;[3]張睿等主張以經濟發展帶動農村“逆空心化”的生長;[4]從地理學的角度，劉彥隨等主張運用鄉村地理學的學科優勢，完成城鄉土地資源的合理配置;[5]另外許彥彬從人口學的視角，認為鄉村聚落空心化的本質是人口的空心化、人力資本的空心化。[6]這些研究主要停留在宏觀層面，忽視了社會、文化、歷史等微觀要素。提出的治理對策主要是政府通過土地整理和資源整合提高土地的利用效率，但解決農村問題的根源是農戶的意愿，因此，我們不單要從宏觀視角了解其總體特征，更要從微觀視角因地制宜地開展研究，重視鄉村建設的生態引領，生態治理區域，[7]最終，基于農戶的意愿提出空心化治理對策。

1 研究區域概況

1.1 石橋溝村概況

石橋溝村位于四川省資陽市樂至縣石佛鎮，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，降水主要集中在6—8月。地形以川中丘陵坡地為主，海拔約450～550米，土地肥沃。石橋溝村土地面積為2745畝，其中耕地面積占總面積的61%，人均耕地面積為1.62畝，非農建設用地286畝。

1.2 石橋溝空心村現狀

第一，人口資源空心化。人力資源是農村發展的原生動力。據統計，石橋溝村現有戶籍人口1064人，流出人口占戶籍總人口數的64%，符合空心村的人口空心化特征。探究其空心化嚴重的內在原因是人均土地較少，以農業為主導的生產模式不足以滿足農戶的生活需求。

第二，土地資源空心化。據統計，石橋溝村宅基地總面積為203畝，其中空置宅基地面積為139畝，占比68%。石橋溝村耕地中荒廢耕地面積占比51%。耕地閑置率最高的社是12社，閑置率達66%。

第三，房屋建筑空心化。石橋溝村空置的房屋占比61%，其房屋空置的原因主要是建新宅和在外購房。房屋空心化程度較高的社是6社和12社，空置率分別為82%和88%，與人口空心化的程度呈正相關。

2 石橋溝村空心村改造農戶意愿分析

2.1 數據來源與農戶個體特征

研究數據來源于2019年2月對石橋溝村農戶進行的問卷調查，依據實際常住人口數確定樣本農戶數量，依照隨機抽樣原則，隨機選取農民進行采訪。共獲取問卷121份，其中有效問卷115份，有效回收率達95%。本次調研在調研對象性別特征上，男性、女性占比分別為49%、51%，性別結構均衡;年齡特征上，年齡在60歲以上者占比61%，表明石橋溝村是典型的老齡化村莊;學歷特征上，小學及以下學歷占比56%，整體文化水平較低;職業特征上，樣本農戶中務農的占總調研人數的63%，第一產業比例較大，農戶收入較低。

2.2 石橋溝村空心村整治農戶意愿

由統計數據可知，農戶改造意愿強烈。了解空心村整治信息的農戶僅占比55%，這是由整體知識水平較低和宣傳缺位所導致的。在進行一定的講解后，79%的農戶表示愿意進行空心村整治，而不希望進行整治的農戶大多考慮到政策支持、資金來源等阻礙，加大宣傳，科普空心村基本知識尤為必要，農戶期望的整治思維側重點在于土地資源利用。35%的人希望改善土地資源利用情況，如何合理利用現有的閑置的耕地和宅基地是當下農戶關心的問題;29%的人希望改善房屋建筑，大量廢棄房屋嚴重影響了村莊形象，同時存在房屋坍塌、火災等安全隱患;29%的人希望對基礎設施進行建設，主要是對自來水、燃氣管網的建設。此外，農戶期望的空心村整治模式為原地改造、全村整治。71%的人選擇了原地改造，建設新村與原空心村的距離，75%的人選擇1公里以內，反映了農戶對土地的依賴性強。在補償方面，51%的農戶希望直接獲得資金補償。關于資金補償方式，80%的農戶選擇一次性現金補償，主要原因是擔心發生變故，無法繼續獲得資金。最后，農戶期望整治后的土地用于家庭經營，其中40%的人選擇個人家庭使用。針對未來房屋形式，大多農戶仍希望可以繼續保持“一戶一地”的形式。

3 基于農戶意愿的空心村問題治理建議

3.1 加強宣傳，提高農戶認知認同

第一，加強對各級部門的空心村知識教育，深入開展宣傳活動，宣傳空心村整治的主要原因、政府工作、補貼政策等，并開展評選“空心村整治積極社”等活動，形成良好的群眾基礎。

第二，加強多平臺的集中宣傳。依據最新的空心村整治情況確定宣傳內容，邀請專家進行空心村知識講解，利用電子顯示屏滾動播放相關知識，編制宣傳口號，印發宣傳畫冊，加強多平臺的集中宣傳。

第三，加強針對年老農戶的宣傳。制定適合老年人閱讀的宣傳方案，多采用上門溝通的方式。

3.2 因地制宜，改善農戶生活條件

不同的村落空心化的程度不同，應該因地制宜地制定具有針對性的空心村改造整治措施，在這個過程中，需要確定整治目標，建設整治控制體系，分類控制整治改造。[8]首先由政府優先主導，積極倡導農戶復墾閑置土地，不斷完善制度，保障農戶獲得其土地的實際效益;其次，因地制宜地確定宅基地整治模式。對堅持一戶一宅的農戶，采用村莊合并式改造，將分布散亂、農戶較少的社向人口密集區域集中。對接受農戶公寓安置的農戶家庭，合理設置補償標準，使農戶早日入住新式農房。

3.3 創新實踐，探索農戶滿意模式

在空心村整治過程中，積極參考借鑒各地優秀的實踐經驗，并結合現實條件，摸索令農戶滿意的空心村整治新模式。在資金投入上創新，以多種形式籌集資金，靈活運用國家相關政策，爭取上層資金扶持，開創性地打造互利互惠、合作共贏、多元融合的資金投入機制。

3.4 政策扶持，引領農戶參與建設

建立健全農戶利益保障機制。在整治空心村的過程中，首先要明確農戶的合法權益，針對貧困戶及弱勢群體，應當完善社會保障體系，同時可將部分尚可使用的舊房調劑出來供其使用。建立健全空心村整治激勵機制，鼓勵實行“投資收益并行”機制，將整治后空余的有效土地交由投資者使用，鼓勵村集體、農戶自主自愿地參與空心村整治行動，簡化空心村整治項目的各類審批手續。

3.5 遠景規劃，切合農戶實際意愿

積極開展前期調研，正確認識現狀，制定合乎實際的規劃方案;以全域視角看待問題，考慮到歷史變遷和周邊要素的影響，積極開展農村土地綜合整治;結合農戶具體意愿，確定安置需求，以及居民點位置的范圍，保證科學有序地推進空心村整治項目;統籌安排村莊各類用地布局，重塑鄉村田園景觀風貌，嚴格保護基本農田;注重發展空間的預留，考慮未來鄉村的發展方向，建設高標準公共服務設施，為城鄉統籌發展奠定基礎。

4 結語

空心村的鄉村治理離不開農戶的自發意愿，在整治過程中需要細致分析現狀，充分尊重在住者的想法，從加強宣傳、因地制宜、創新實踐、政策扶持、遠景規劃等角度出發，切實解決農戶自身存在的問題。空心村整治將是我國新發展階段的重要任務，鄉村生活的美好程度關乎能否早日實現美麗中國的宏偉藍圖，這需要在地性地提出策略，實施鄉村提升整治，最終達到改善空心村現狀的效果。

參考文獻：

[1] 李海梅.統籌城鄉背景下四川農村“空心化”問題及對策[J].成都師范學院學報，2013（02）：45-50.

[2] 張茜，張俊.農村“空心化”現象的經濟學解釋[J].生產力研究，2008（08）：34-35.

[3] 趙康.“空心村”社會資本斷裂及其構建對策——基于農村社區建設視角[J].農村經濟，2013（07）：86-90.

[4] 張睿，秦桂芬.“空心村”形成的社會經濟原因分析——以昆明市團結鎮樂居村為例[J].當代經濟，2016（10）：66-67.

[5] 劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國農村空心化的地理學研究與整治實踐[J].地理學報，2009（10）：1193-1202.

[6] 許彥彬.人口學視角下的空心村治理研究[J].西北人口，2012（05）：75-78.

[7] 李秋元，郭莉緣，唐文韜.基于生態文明視角下的美麗鄉村建設思考——以南京市高淳區花奔村為例[J].藝術科技，2019（04）：213-214.

[8] 許暢，李秋元.南京市玉帶園特色片區環境整治對策研究[J].藝術科技，2019（08）：176-177.

作者簡介：吳瑩婕（1997—），女，四川資陽人，主要研究方向：城鄉規劃與設計。

通訊作者：喬安安（1996—），女，江蘇淮安人，南京林業大學風景園林學院研究生，主要研究方向：城鄉規劃與城鄉治理。