基層公共文化服務體系建設問題與對策研究

張香雨

摘 要：基層公共文化服務體系建設，是滿足基層群眾精神文明需求的重要途徑。當前，我國基層公共文化服務事業主要存在基礎硬件設施薄弱、基層公共文化服務機制不健全、基層重視度不夠等問題。對此，可通過以下途徑提升基層公共文化服務水平：保證基層公共文化體系建設經費，完善基礎設施建設;創新基層公共文化服務機制，激發基層公共文化建設活力;強化隊伍建設，轉變基層公共文化服務觀念以及創新基層公共文化建設手段等。

關鍵詞：基層;公共文化服務;政府

0 引言

胡錦濤同志在十八大工作報告中著重提出我國的社會主義文化強國偉大事業應主動貼近人民群眾，若要大力推進社會主義文化大發展大繁榮，基層應成為推進公共文化服務體系建設的重要場域。目前，在各級黨委和政府的帶領下，我國基層公共文化服務事業在文化資源配置、文化設施建設、文化隊伍建設等方面取得了部分成果，五級公共文化服務網絡也在逐漸形成，整體基層公共文化建設取得了一定成效。但就基層而言，公共文化服務體系建設依然深受基礎設施、服務機制、公共文化開發力度、思想觀念等因素影響，導致不少問題，應予以關注。

1 我國基層公共文化服務體系建設存在的問題

1.1 公共文化服務設施相對缺乏

我國社會經濟雖然呈現持續增長之勢，國民社會滿意度也不斷提升，但是地區經濟發展不平衡，特別是中西部地區與沿線城市之間、城市與鄉村之間、平原與山區之間公共文化基礎也有較大差異。部分地區存在基礎文化設施配置不全、設施設備功能性較低、公共文化設施難以有效維護等問題，嚴重阻礙了基層公共文化的建設和發展。如一些地區因經濟水平有限，用于公共文化活動的室內外場所建設較少，群眾缺少開展文化活動的有利外部環境;某些地區雖然有圖書館和公共閱覽室、少年宮以及公共教育基地，但是迫于經濟實力，很多設施沒有進行有效維護，導致其功能性無法充分發揮，出現閑置浪費和用作他用的現象。

1.2 基層公共文化服務機制尚待健全

我國目前的公共文化服務手段形式比較傳統陳舊，服務內容的設計與組織都較為乏力。一方面，基層公共文化主管部門在文化形式開發上廣度和深度上力度不夠，只停留于傳統服務手段與服務方式，沒有把握群眾日漸豐富的公共文化需求，并及時供給，與群眾產生需求層次上的差異。部分公共文化內容不能有效契合大眾心理，很多公共文化內容浮淺、形式單一、主題陳舊，群眾早已倦怠，參與性不強、滿意度不高。另一方面，沒有對群眾文化活動進行正確引導和扶持，表現為基層公共文化服務機構零散、缺乏相關專業人才、服務水平不高、組織開展相關活動以及貫徹落實相關策略時不及時、不徹底，致使公共文化活動服務能力較弱，基層公共文化發展長期受限。

1.3 基層政府受傳統發展觀念束縛，重視度不夠

當前，很多偏遠地區受現實發展情況制約，依然將經濟建設放在地區發展首位。許多地方政府更是受行政發包制度下“政治錦標賽”的影響，將地方經濟作為各項發展任務的重中之重，長期忽略公共文化事業;過度強調地方產業經濟效益，忽視公共文化服務事業的社會效益，基層服務機構形同虛設，極少組織開展各種文化活動。政府在公共文化建設方面經費投入不足，公共文化建設開支常處于無保障狀態，導致部分公共文化服務專業人才因待遇過低漸漸流失，群眾文化需求無法得到有效滿足。

2 基層公共文化服務體系建設提升水平路徑分析

2.1 持續強化基層公共文化服務設施建設

公共文化服務設施是基層公共文化服務事業得以開展的重要載體，完善的基礎設施不僅能豐富群眾文化活動形式，而且可以擴大基層群眾的文化活動空間，有效提升群眾公共文化的質量。各級政府應加大對基層公共文化建設的專項資金投入，逐步提高公共文化支出在公共財政中的比重;加快基層公共文化服務體系的建設工作，要做到科學布局，加強地區圖書館、文化館、文化廣場、農家書屋、社區閱覽室、老中青文化活動中心等基礎場所的建設，構建健全的基層公共文化服務體系，為廣大人民群眾提供必要的文化活動場所。另外，應合理安排資金，對已有的文化活動設施進行維護修復和重新啟動，同時對老舊設施進行更新優化，以更加適應群眾需求。

2.2 加強基層公共文化服務體系優化

基層公共文化服務體系建設工作需要一套完善的服務機制，為此，各級政府應狠抓、重抓基層公共文化服務體制工作。首先，基層文化管理機構要設身處地地研究公共文化類型，學習公共文化管理基礎知識，開展群眾文化需求調研;結合實際情況設計與群眾心理、習慣、需求相適應的文化活動內容，以此提高基層公共文化服務的數量與質量。其次，要進一步健全基層公共文化管理和實施辦法，要注意公共文化活動的組織開展方式與工作協調，要促進公共文化活動的社會化，更要注意人民群眾的實時訴求?？稍O立專門的群眾接待與反饋渠道，加強與基層群眾的溝通交流，引導群眾進行公共文化活動討論并及時提出建議，以此調整公共文化服務策略。最后，要加強對民間優秀的公共文化組織和團體進行扶持和培訓，通過邀請專業文化藝術老師和技術顧問，對群眾文化組織進行專業培訓和引導，以不斷提高文化水平并以此帶動其他社會團體深入發展，從而提高群眾文化服務組織的文化服務能力，讓更多群眾能參與和感受到公共文化活動。同時，相關管理機構要加強與社會資本進行合作，拓寬基層公共文化服務體系的建設主體，積極鼓勵和引導社會力量參與其中，[1]以強強合作的形式互補余缺，以提升公共文化服務的整體實力。比如，鼓勵社會資本投資入股公共文化服務領域，鼓勵私人機構開展面向基層群體的文化教育培訓活動，對部分優秀文化項目和機構進行政策支持和資金資源幫助，如此強化基層公共文化組織的服務力量，從而優化創新基層公共文化服務體制。

2.3 轉變基層公共文化服務觀念

針對某些比較落后的山區或文化基礎薄弱地區，要進行重點建設。首先，廣泛開展公共文化建設宣傳活動，促使更多的群眾了解文化服務工作;樹立公共文化意識，開展各種形式的文化服務學習及交流活動，增強地區文化機構文化服務意識，加快轉變服務思維，提升對公共文化服務工作的重視程度。其次，在專業理論指導下，及時推進公共文化服務具體工作;要組織開展諸如文化下鄉、科普活動、免費贈書、流動文化服務站、村鄉級書屋、文化廣播站等基層文化工作，將群眾公共文化服務活動形成一種常態。此外，加強地區文化產業發展，使基礎經濟建設與文化事業建設相互促進;逐漸糾正部分群眾與干部“文化無用”的錯誤思想，發展地區特色文化產業，如傳統手工藝、文化旅游等拉動地區經濟發展的特色文化產業，以此激發群眾文化活動的熱情，充?；鶎庸参幕阵w系建設資金來源。

2.4 強化基層公共文化服務的隊伍建設

提高基層公共文化服務質量，除健全的體制、充足的資金、正確的思想觀念外，還必須有一支專業的服務團隊;要充分意識到場所設施只是基礎條件，人才建設才是關鍵。首先，應加強基層服務隊伍人才培訓，可以邀請專業院校藝術培訓機構前來進行專業指導，對團隊成員的文化水平、職業素養進行教育提升，糾正基層文化服務工作的不足并及時進行改進，以此提升團隊公共文化服務能力。其次，要加快優化人才培育方式。應與高等院校、文化文藝培訓等專業機構進行戰略合作，進行基層文化人才的定點培訓，將優秀的文化人才直接輸入基層文化服務體系，以此提升基層公共文化服務水平。同時，優化人才福利和工作待遇機制，通過社會招聘渠道，吸收引進更多專業的文化服務人才;或倡導培育和發展文化志愿者隊伍，積極投身基層公共文化服務工作，為基層文化服務事業注入新鮮血液，不斷充實現有文化服務隊伍，提升基層公共文化服務水平。

2.5 打造基層文化精品，激發群眾文化熱情

各地區各民族有著不同的文化和歷史，這是文化藝術來源的重要素材，也是文化建設事業的重要突破口。首先，我們要對自身文化內容、結構、形式有一個清晰認識，弄懂查清本地的文化優勢，分類辨識不同文化具有的社會價值和功能，在此基礎上思考通過何種方式將這些文化形式化、體系化。如某些地區有很多瀕臨失傳的傳統歌曲形式、傳統舞蹈內容、傳統工藝等寶貴的文化內容，應及時進行統計、保護和傳承，加快推進非物質文化遺產進程。[2]其次，要對傳統文化進行修復和發展，以點燃人民群眾的文化熱情。傳統文化是基層人民群眾代代相傳，是飽含人們深情和心血的文化瑰寶，也是最能代表人民群眾心聲的文化內容。我們將這些文化進行及時挽救并進行廣泛推廣，讓群眾在熟悉的傳統文化的影響下增強對文化的熱情與認同，并自覺投入對傳統文化的保護和傳承工作中。此外，緊扣中國特色社會主義文化建設的主題，將傳統文化與時代發展建設責任等內容進行深度融合，并進行重點塑造和推廣;讓地區文化走出去，形成地區文化名片，以文化精品項目來帶領地區基層文化服務建設事業。這不僅能增強地區文化影響力，促進基層文化建設事業的發展，而且能增強地區文化發展建設的經濟實力。

2.6 創新基層公共文化服務體系建設手段

人民群眾的文化需求日漸強烈，如何有效、高效地滿足群眾精神文化需求，是各級主管單位需要深思熟慮的問題。現階段，互聯網基本普及，大數據、云計算、人工智能等技術也已被廣泛推廣和使用到社會各行各業?；鶎庸参幕展ぷ饕矐斉c時俱進，不斷引入先進技術，助力基層公共文化服務體系建設。我們應利用“互聯網+”大數據的技術模式，建立完善的智能公共文化服務系統平臺，積極宣傳和引導群眾參與到系統文化平臺活動中，利用系統平臺檢索搜集學習符合自己需要的文化內容。相關管理部門也可利用系統平臺進行用戶訪問數據統計與分析，并對用戶訪問最多、關注量最大的文化項目進行分析和整理;依據這些需求進行針對性的管理和設計，以更加全面和及時地滿足人民群眾的文化需要。此外，可借助現代化技術，利用各種媒體渠道實現數字化文化傳播，不斷拓展基層公共文化傳播深度與廣度，在全社會形成良好的基層公共文化服務氛圍。通過利用各種新媒體加強基層公共文化宣揚和傳播，基層人民群眾可以足不出戶，利用手機、電腦、電視等終端設備獲得及時、豐富的公共文化;還可在線與相關機構和單位進行實時溝通，及時進行文化需求的反饋以及基層公共文化服務質量監督與評價，有效提升基層公共文化服務體系的服務質量與水平。

3 結語

基層公共文化服務體系建設是豐富人民群眾的文化活動類型，是增強群眾的文化意識、提升全社會的文化素質水平的重要舉措，更是建設社會主義文化強國的重要環節，對中國特色社會主義文化事業和人類文明傳承和進步都有著巨大意義。政府應進一步強調自身責任，加大財政投入，保障基層公共文化建設經費;同時創新基層公共文化服務機制，激發基層公共文化建設活力;強化隊伍建設，轉變基層公共文化服務觀念以及創新基層公共文化建設手段。在加強基層文化服務體系建設時，既要注重結合地區發展實際，又要加強思想理論和工作方法革新;既要統籌安排整體推進工作，又要分類實施個體優化工作。

參考文獻：

[1] 岳曉芹，馬愛聰，張麗光.基層公共文化服務體系建設現狀與對策研究——以廊坊市為例[J].創新創業理論研究與實踐，2019（8）：162-163.

[2] 武靖.淺析基層公共文化服務體系建設面臨的問題與對策[J].大眾文藝，2019（2）：69.