“三重一大”決策全周期管理效率提升的思考

文/上海航天設備制造總廠有限公司 羅京 郎宗靈

2018年2月，黨的十九屆中央首輪巡視工作動員部署會提出，要按照“六個圍繞、一個加強”開展監督檢查，其中擺在首位的就是圍繞政治建設，要完善和落實“民主集中制”各項制度。堅持“三重一大”事項集體決策制度是企業貫徹民主集中制、保證決策過程科學民主和結果公正合理的基本載體。

如何在做到嚴格決策程序、防范決策風險、提高決策水平、保證企業科學發展的同時，提高“三重一大”決策全周期管理效率，是值得思考的問題。筆者結合多年“三重一大”會議組織管理經驗，體會到可以從以下幾個方面改善，提高“三重一大”決策全周期管理效率。

一、規范程序，持續優化議事決策機制

“三重一大”集體決策是防止企業黨政領導主觀、專斷，落實民主集中制的重要手段。制度本身的科學性、合理性和可操作性，直接決定制度是否能夠系統、規范、嚴格執行。

一是梳理流程，明確程序。充分吃透上級要求，結合企業實際情況，明確決策機構與職責，決策形式和要求，決策程序、監督管理和責任追究。一般情況下，決策程序主要包括：提出議題、調研討論、達成基本共識、形成待決策材料、集體討論決策、執行決定和反饋。二是建立有效的制度，明確決策事項目錄。通過對企業 “三重一大”事項進行全面梳理，授權其他決策會議審定具體事項。將涉及“重”和“大”的事項具體化、細化和量化，結合實際，形成個性化的“三重一大”決策事項目錄。三是落實黨委前置研究。根據黨管大局、把方向的基本原則，根據前置研究事項范圍目錄，在行政決策會之前，先行提請黨委會審議把關。

把真正該上會的上會，讓合適的組織處置其職能相對應的事情。從決策事項上緩解“三重一大”決策的全周期管理壓力。

二、重心前移，持續提高決策議題質量

“三重一大”決策通常是通過集中某一時間段進行，依次討論近期需要決策審議的議題。由于涉及企業方方面面，如果現場對所有的議題一一進行完整的匯報，會形成會議時間超長的局面。

一是執行議題審批制度。議題在提交決策審定前，由企業分管領導對論證工作和備選決策方案及傾向性方案進行把關，確保材料內容真實、準確。二是建立議題會審制度。議題初稿審核通過后，由相關部門、法律顧問等進行提前把關。從專業的角度提出意見，提高待決策議題的質量。三是杜絕臨時動議議題。明確未納入議程的議題不得上會決策等要求。四是明確提前反饋機制。決策會議召開前，通過將待審議材料提前傳至參會人員熟悉內容，對材料中關注事項進行提前確認，對疑點內容提前溝通反饋。

確保參與決策人員有足夠的時間對議題進行研究思考，以節省集體決策環節閱讀材料的時間。從議題了解上轉移“三重一大”決策的全周期管理時間。

三、多措并舉，持續確保決策科學合規

決策過程的科學合規是保障“三重一大”全周期管理效率提升的首要前提。隨著國有企業巡查制度的深入開展，“三重一大”決策過程的合法合規成為領導干部落實民主集中制檢查的重點關注對象。

一是會議決策過程充分準備。在會議召集過程中，確保應出席人員的數量比例，有決策權的三分之二以上人員參加方可召開，避免無效決策。其次是利用信息化手段，通過系統分發給每個有決策權的出席人員完整的被審查材料。二是建立議題暫緩機制。凡參與決策人員三分之一以上不同意的，應慎重決定，待進一步聽取意見和論證后再討論決定。充分運用集體決策的優勢，避免醞釀不成熟，意見不統一，增加無效討論時間。三是改變原有的單一記錄模式，采取會議全程記錄輔以錄音的形式，完善會議記錄。確保會議記錄不被篡改的同時，最大限度保證記錄的完整、翔實和可追溯。

保證決策過程的科學合理，進而保證了“三重一大”決策的根本前提，也就維護了提升決策全周期管理效率的根本意義。

四、監督執行，持續推進決策事項落地

堅持“三重一大”決策過程和執行情況監督檢查的有機統一，是抓好決策落地的關鍵。習近平總書記在中辦實地調研視察時提出，重大決策、提出的原則要求、重要批示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處。

一是建立重要事項落實情況反饋機制。對決策機構的審議決策結果，將重要事項落實情況反饋表發至牽頭部門，按照“牽頭部門負責、協同部門配合，長周期分階段，規定時間反饋，業務主管領導確認”等原則，督促相關部門進行議題落實情況反饋。二是明確決策偏離響應機制。對實際情況偏離決策結果的內容，要求責任部門重新形成新的議題，提請決策平臺決策。三是開展決策監督檢查。定期組織紀檢監察部門和相關業務部門對周期內事項進行專項評估，防范決策風險。四是完善決策評估程序。對決策全周期管理的執行情況進行過程跟蹤，及時根據國家法律法規以及實際經營管理情況完善制度，確保制度的時效性和匹配性。

通過監督執行情況，推動決策事項落地，推動決策制度完善，形成良性的PDCA循環，從決策跟蹤上提高“三重一大”決策的全周期管理效率。