艱難的探索 輝煌的歷程新中國法治建設面面觀

◎ 文 《法人》全媒體記者 崔曉林

1949年10月，正當全國人民沉浸在新中國成立的喜慶中時，河南省靈寶市鄉下的一戶人家里，22歲的新知識女性張巧娣（化名）卻心情絕望、度日如年。由于不滿包辦婚姻而提出離婚，張巧娣被丈夫打得遍體鱗傷，并被戴上腳鐐，在黑屋子里關了40多天。同一時間，遠在千里之外的內蒙古自治區，一位婦女因提出離婚，被丈夫用錐子剜掉左眼，用木棒將腿打斷……

70多年前的舊中國，男尊女卑封建思想根深蒂固，數千年的封建舊習依然籠罩中華大地。當時，盡管解放戰爭取得了決定性勝利，新文化運動的火光照亮了愾昧的城市和鄉村，但要想爭取自由戀愛，沖破封建牢籠，依然難如登天；放眼當時的廣大農村，仍是包辦婚姻與童養媳的天下。早在中國共產黨成立之初所提出的“反帝反封建”主張，就包括封建婚姻家庭關系。那時，在封建宗族制的家庭關系之下，婦女地位極其低下，命運悲慘，生活凄苦。于是，1931年毛澤東親自簽發《中華蘇維埃共和國婚姻條例》，明確提出婚姻自由、男女平等、一夫一妻等原則，新中國成立半年后的1950年5月1日，被毛澤東譽為“普遍性僅次于憲法的根本大法”的《中華人民共和國婚姻法》正式實施，它成為新中國第一部法律。70年過去了，新中國法治建設經歷了從“艱難探索”到“成就輝煌”的華麗蛻變。全面依法治國，堅持中國特色社會主義法治道路，已經成為黨中央治國理政的基本方略。

1949——1959中國社會主義法制初創時期

回顧歷史，我們不難發現，中國共產黨帶領人民開創中華民族新紀元，一個重中之重的任務，就是創建民主、和諧、平等、穩定的社會環境和社會秩序。從新中國成立到20世紀50年代中期，是中國社會主義法制初創時期，這一時期，中國制定了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》和其他一系列法律、法令，對鞏固新生的共和國政權、維護社會秩序和恢復國民經濟，起到重要作用。1950年出臺的新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》，其立法原則是廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻家庭制度，實行婚姻自主、一夫一妻、男女平等、保護婦女和兒童權益的新民主主義婚姻家庭制度。

婚姻法以調整婚姻關系為主，規定了結婚、離婚、夫妻間的權利和義務、父母子女間的關系、離婚后子女的撫養和教育、離婚后的財產和生活等內容。并禁止重婚、納妾，禁止童養媳；禁止干涉寡婦婚姻自由；禁止任何人借婚姻關系索取財物。

婚姻法的這些內容，無異于一場風暴，給那些在不幸婚姻中無助的女性們帶來了希望，以前想都不敢想的離婚像潮水一樣奔涌澎湃。據統計數字顯示，在北京等21個大中城市中，1950年1月至4月受理離婚案件9300件，婚姻法頒布后，5月至8月猛增到17763件，增加了91%。從全國來看，1950年離婚案近19萬件，至1953年到達頂峰的117萬件。而且提出離婚的多數是女性。離婚的理由，大部分是因包辦婚姻引起的，亦有重婚、遺棄、虐待等。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的《中華人民共和國憲法》，以及隨后制定的有關法律，規定了國家的政治制度、經濟制度和公民的權利與自由，規范了國家機關的組織和職權，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設的基礎。

20世紀60年代，特別是“文化大革命”十年（1966—1976年）動亂，中國社會主義法制遭到嚴重破壞。

20世紀70年代末，中國共產黨總結歷史經驗，特別是汲取“文革”的教訓，做出把國家工作中心轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，實行改革開放政策，并明確了一定要靠法制治理國家的原則。

1978——1997法治創建新時期

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放偉大歷程，中國特色社會主義法治發展進入了一個革命性變革的歷史新時期。這場新的偉大變革在法治領域的集中體現，就在于實現了從傳統的計劃經濟體制下的政策型法律秩序到社會主義市場經濟體制下的現代法理型法治秩序的歷史變革，形成和發展了中國特色社會主義法治道路，持續推進了當代中國法治現代化的歷史進程。

一日七法

中國共產黨十一屆三中全會召開時，當務之急是制定一批法律，迅速恢復法律秩序和以法律秩序為支撐的社會秩序。正如1978年12月13日鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上的講話所指出的：“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當作‘法’，不贊成領導人說的話就叫作‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一天之內通過了7部法律，即 《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》 《中華人民共和國人民法院組織法》 《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》，被法學界稱為中國法治史上著名的“一日七法”。以“一日七法”為先導，中國陸續制定了民法通則、行政訴訟法等一大批重要法律，形成了中國特色社會主義法律體系的框架。

九·九指示

有了刑法、刑事訴訟法等法律，能否確保法律實施，能否發揮它們在恢復和重建法律秩序和社會秩序中應有的作用，在當時的情況下卻是一個大大的問號。為此，中共中央于1979年9月 9日發出了《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》（中發〔1979〕64號文件，下稱《指示》）。該《指示》指出：刑法和刑事訴訟法的頒布，對加強社會主義法治具有特別重要的意義。它們能否嚴格執行，是衡量中國是否實行社會主義法治的重要標志。《指示》要求各級黨委要保證法律的切實實施，充分發揮司法機關的作用，切實保證人民檢察院獨立行使檢察權，人民法院獨立行使審判權，使之不受其他行政機關、團體和個人的干涉。

這是改革開放初期，我們黨著手清除法律虛無主義，糾正以黨代政、以言代法、有法不依等錯誤習慣的重要文件，意志堅定、觀點鮮明、意義重大，堪稱前所未有，其重大意義即使在今天看來仍然是十分鮮明、有的放矢。

全面修憲

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》。這部憲法以“根本法”“總章程”的定位，以人民民主原則和社會主義原則為支點，構建了中國歷史新紀元的憲法框架，構筑了中國社會主義制度的“四梁八柱”。但是，由于種種歷史原因，從50年代后期開始，這部憲法的作用逐漸削弱。而1975年憲法是在國家處于非常狀態下制定的，是一部有缺點的憲法。1978年憲法雖然恢復和堅持了“五四憲法”的一些好的規定，刪除了“七五憲法”中一些錯誤的規定，但政治上、理論上很多是非問題仍尚未澄清。其后，1979年和1980年全國人大兩次修改憲法，直到1982年12月4日，五屆全國人大五次會議再次通過了全面修訂后的《中華人民共和國憲法》。無論憲法如何修改，新中國的發展歷程充分證明，現行憲法及其修正案有力地堅持了中國共產黨領導，有力地保障了人民當家作主，有力地促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力地推動了社會主義法治國家建設進程，有力地維護了國家統一、民族團結、社會穩定。我國憲法確立的一系列制度、原則和規則，確定的一系列大政方針，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力。

20世紀90年代，中國開始全面推進社會主義市場經濟建設，由此進一步奠定了法治建設的經濟基礎，也對法治建設提出了更高的要求。

1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設社會主義法治國家”確定為社會主義現代化的重要目標，并提出了建設中國特色社會主義法律體系的重大任務。

1999年將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。中國的法治建設揭開了新篇章。

1997—2012依法治國新階段

在中國法治的歷史上，1997年是一個難忘的國家記憶。1997年召開的中共十五大劃時代地提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，開啟了依法治國新階段，使中國法治建設發生了質的變革。

確立依法治國基本方略

1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法》修正案（第12—17條），將“依法治國，建設社會主義法治國家”納入憲法，使依法治國成為黨領導人民治理國家的基本方略，建設社會主義法治國家成為國家建設和發展的重要目標之一。這標志著我國邁向了社會主義法治建設新階段。此后，2002年，中共十六大進一步把“依法治國，建設社會主義法治國家”上升到政治文明的范疇。2007年，中共十七大號召“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。2012年，中共十八大強調“全面推進依法治國”。

依法治國的本質是人民在黨的領導下，依照憲法法律管理國家事務和公共事務。依法治國的重心是依法行政，建設法治政府。根據十五大的決策部署，1999年，國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》；2004年，又發布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了此后10年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，提出了建設法治政府的路線圖和時間表。

實行依法治國，必然要推進司法改革。中共十五大首次提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關獨立公正地行使審判權和檢察權”。根據十五大的決策部署，在黨中央領導下，最高人民法院、最高人民檢察院以維護司法公正、提高司法效率為目標，從人民最不滿意的突出問題和關鍵環節入手，以加強權力制約和監督為重點，積極穩妥地進行司法改革。2002年，中共十六大進一步提出“司法體制改革”命題，要求“推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度”。2007年，中共十七大進一步強調要“深化司法體制改革”。

確立依法執政基本方式

如同出臺依法治國基本方略一樣，提出依法執政基本方式也是中國法治新階段的標志性事件。形成“依法執政”理念，確立依法執政基本方式，是黨的思想理論和執政理念的一次重大飛躍。它反映了黨對國家和政權運行規律的深刻認識，對從專制到民主、從人治到法治發展規律的深刻認識；反映了黨對現代政黨制度、政黨政治和執政黨執政規律的深刻認識；反映了黨對自己從領導人民為奪取國家政權而奮斗的黨到成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨這一歷史地位的根本性轉變的深刻認識，是中國共產黨執政意識的強化；反映了黨對自己半個多世紀執政經驗和教訓的科學總結，對蘇聯、東歐社會主義國家共產黨執政教訓的科學分析，對美國、英國、法國等法治國家不大可能發生斯大林那樣嚴重破壞法制的事件，而蘇聯、東歐等社會主義國家曾發生大面積破壞法制的政治現象的深刻分析和反思；反映了黨對自己如何擔當起執政黨的使命、如何鞏固黨的執政地位、如何提高黨的執政能力、如何執政興國等根本性問題的深刻認識和理性自覺；反映了黨對立黨為公、執政為民根本宗旨與實現這一根本宗旨的方式和途徑的深刻認識；反映了黨對依法執政與依法治國關系的深刻認識，即依法執政是依法治國的必然要求，依法執政是依法治國的前提和關鍵；反映了黨對依法執政是嚴格執法和公正司法的政治基礎和根本保證的深刻認識。

這一時期，中國特色社會主義法律體系已基本形成，包括 1部憲法、236部法律、690多件行政法規、8500多件地方性法規，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面均實現有法可依。中國用30多年的時間，走完了西方發達國家300多年的立法進程，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國依法治國、建設社會主義法治國家歷史進程的重要里程碑。

2012—至今全面依法治國新時代

以中共十八大為歷史節點，中國特色社會主義進入新時代，中國法治也跨入新時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的偉大實踐中，創造性地發展了中國特色社會主義法治理論，創立了具有鮮明時代特征、理論風格和實踐特色的習近平新時代中國特色社會主義法治思想，為堅持和開拓中國特色社會主義法治道路奠定了思想基礎，為推進法治中國建設提供了理論指引。

明確定位“法治小康”

中共十八大提出全面建成小康社會，即實現全面小康。十八屆三中全會、四中全會、五中全會、六中全會不斷明晰和豐富全面建成小康社會的目標和各項要求，其中就包括“法治小康”的目標和任務。全面建成小康社會，在法治領域就是要達到依法治國基本方略全面落實，中國特色社會主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障，產權得到有效保護，國家各項工作法治化。這是對我國法治建設目標的首次精準定位。

提出法治新十六字方針

2012年，由習近平總書記主持起草的中共十八大報告提出：“加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程”。法學界稱之為“法治新十六字方針”，以區別于“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的“法治十六字方針”。新十六字方針體現依法治國新布局，為全面依法治國基本方略的形成奠定了理論和實踐基礎。在新十六字方針中，科學立法是推進全面依法治國的前提，嚴格執法是推進全面依法治國的關鍵，公正司法是推進全面依法治國的重點，全民守法是推進全面依法治國的基礎。

建設法治中國

“建設法治中國”是習近平總書記在黨的十八大之后發出的偉大號召。2013年，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進法治中國建設。2014年，十八屆四中全會進一步向全黨和全國各族人民發出“向著建設法治中國不斷前進”“為建設法治中國而奮斗”的號召。“法治中國”概念是我們黨在法治理論上的重大創新，也是對新時代中國法治建設的科學定位，具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的實踐經驗基礎和強大的導向定位功能，構成我國新時代法治建設的時代主題。“法治中國”以其無可比擬的包容性、凝聚力、感召力而成為中國特色社會主義法治理論體系和話語體系的統領性概念。在實踐上，“建設法治中國”要義是依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

全面依法治國

黨的十八大之后，習近平總書記深入各地開展調研，探索新的歷史時期和新的發展階段中國特色社會主義的戰略布局，在完善“五位一體”總體布局之后提出了“四個全面”的戰略布局，并把依法治國放在總體戰略布局之中統籌安排。習近平強調指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。”所以，“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰”。“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。”全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。“我們要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好發揮法治引領和規范作用。”

根據習近平總書記的這一戰略思想，2014年10月，中共十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對新時代社會主義法治建設作出了戰略部署。十八屆四中全會以后，“全面依法治國”作為“四個全面”之一成為標準概念，標志著我國法治建設站在了新的歷史起點上。

建設中國特色社會主義法治體系

2014年10月召開的中共十八屆四中全會，是中國共產黨執政歷史上首次以法治為主題的中央全會，全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）是中國社會主義法治建設史上、也是世界社會主義歷史上第一部就法治建設的根本性、全局性、長遠性和前瞻性問題作出全面部署的綱領性文獻。該《決定》的最大亮點是提出了全面依法治國的總目標，這就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。其中，建設中國特色社會主義法治體系既是總目標，又是總抓手。

“中國特色社會主義法治體系”是習近平總書記提出的最具原創性和標志性的概念之一，明確提出“法治體系”概念和建設中國特色社會主義法治體系命題，具有重大的理論創新、制度創新和實踐創新意義。全面依法治國，涉及立法、執法、司法、守法、法治監督、法治保障、法學教育、法學研究，涉及統籌推進依法治國、依法執政、依法行政、依法自治，涉及一體建設法治國家、法治政府、法治社會、法治經濟、法治軍隊，涉及協調發展國家法治、地方法治、社會法治、行業法治，因而迫切需要一個符合法治規律、傳承法治文明、思想含量豐富的統領性概念，“中國特色社會主義法治體系”就是這樣一個統領性概念。習近平指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”其重大意義在于：第一，向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。第二，明確全面推進依法治國的總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。第三，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

建設中國特色社會主義法治體系，是貫穿《決定》全篇的一條主線，也是深化全面依法治國的“牛鼻子”，對深化全面依法治國具有綱舉目張的作用。在全面依法治國和建設法治中國的進程中，要繼續以建設中國特色社會主義法治體系為主題、主線，“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。

開啟全面依法治國新征程

中國共產黨第十九次全國代表大會是中國特色社會主義進入新時代之后中國共產黨召開的最為重要的會議。如果說十八大之后我們已經進入新時代，那么，以十九大為起點，我們踏上了新時代的新征程。

十九大明確了從現在到2020年、從2020年到2035年、從2035年到21世紀中葉一個時段、兩個階段的法治建設目標，為依法治國和法治中國建設指明了前進方向、基本任務、實踐路徑。對于法治建設意義非常重大的理論創新和實踐創新，就是十九大把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。

1997年，黨的十五大首次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，十八大把法治明確為治國理政的基本方式，十九大進一步把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，從國家治理的局部性方略到堅持和發展中國特色社會主義的全局性方略，凸顯了法治在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的地位，提升了法治在推進國家治理現代化和建設社會主義現代化強國中的基礎性、支撐性、引領性作用。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在中國特色社會主義法治理論的指導下，中國民主法治建設邁出重大步伐。科學立法保證良法善治，嚴格執法維護法律權威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會文明，法治國家、法治政府、法治軍隊、法治社會、法治經濟建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，國家治理體系和治理能力現代化邁出新步伐。

前路漫漫，任重道遠，推進全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。建設法治中國和法治強國是一項長期而重大的歷史任務，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。