中小型機場發展臨空經濟對策
——以岳陽三荷機場為例

朱芳陽，王夢林，林馨馳

（1.廣西師范大學 經濟管理學院，廣西 桂林 541006；2.北部灣大學 經濟管理學院，廣西 欽州 535011；3.湖南理工學院 經濟管理學院，湖南 岳陽 414000）

1 引言

臨空經濟是指以航空運輸為主，帶衍生的產業在整個經濟發展過程中形成擁有自我強化機制的聚集效應，并能引起連帶產業改革，形成以臨空衍生產業為主、多種產業關聯的特殊的經濟發展模式。臨空經濟的建立不僅能有效節省物流的運輸時間，還能帶動諸多經濟產業，使區域資源得到充分利用[1]。Rovertson 通過對英格蘭機場調查得出結論：大部分電子信息、醫藥和計算機等產業會選擇在離機場較近的位置發展[2]。同時發展臨空經濟不僅能為機場的發展開拓新道路，還能帶動周邊區域經濟的發展，其節點作用和紐帶作用越來越明顯[3]。陳黎指出發展臨空經濟需以宏觀經濟為基礎,但是不同地區臨空經濟的建設發展會不同，政府需要根據自身情況制定相關支持政策[4]。趙冰，曹允春提出在產業轉移環境下適合重點發展航空運輸業、臨空高新科技業以及臨空現代服務業三大臨空經濟集群[5]。因此，推動臨空經濟的發展可以帶動地方經濟，促進旅游業、高新科技等產業的發展，中小型機場發展臨空經濟將促進區域經濟的發展。

2 中小型機場發展臨空經濟現狀

2.1 機場發展速度快，為臨空經濟發展打下基礎

發展臨空經濟需要較高的經濟水平。伴隨航空業的成熟發展，我國的民航體系已經初步建成，逐漸形成以大型機場為中心、省會城市機場為主體、其他中小型機場形成多路線的民航基本格局。2017年我國有實際出港航班量的民航機場共228 個，其中，中小型機場167 個，占國內機場總數的74.2%，相比2016年，國內新增11個中小型機場。由此看出中小型機場發展速度快且所占比重逐年增加，為中小型機場發展臨空經濟奠定了良好的基礎。

2.2 高鐵快速發展沖擊臨空經濟發展

相較于航空，高鐵受天氣因素影響小，準點率高，單次運輸能力強，對中小型機場的發展必然會形成一定沖擊。同時政府為拉動地方經濟鼓勵高鐵發展，在良好的政策環境下，我國高鐵取得快速發展。高鐵網絡的完善會分流該地區機場的客貨流，導致高新科技、醫藥等部分產業集聚于高鐵網絡附近，影響機場吸引產業形成臨空產業，從而影響臨空經濟的發展[6]。但從另外一個角度來看，高鐵的發展可完善地面交通運輸網絡，將高鐵與航空聯合發展，高鐵將為機場帶來部分客貨流，從而緩解由于高鐵發展引起的分流現象。

2.3 機場經營虧損嚴重，臨空經濟難以快速發展

要實現機場臨空經濟的快速發展，應立足于機場本身的發展，從而帶動航空運輸業的發展，吸引其他產業形成臨空產業，帶動機場的臨空經濟發展?？拓浲掏铝坎粌H是衡量機場規模的標準之一，還是機場運營發展的關鍵所在。我國民航大部分均為中小型機場，但其客貨吞吐量僅占全部比重的28%，導致部分中小型機場出現虧損狀況。機場本身經營困難將使臨空經濟難以發展。

2.4 配套設施不健全

中小型機場的配套設施主要包括機場基礎設施和地區交通設施。而導致機場配套設施不健全的原因是中小型機場資金鏈問題。中小型機場由于自身資金問題，沒有足夠資金完善機場配套設施，所以目前部分中小型機場都存在著配套設施不健全、相關設備老化、服務質量不佳等多個方面的問題不利于機場的長遠發展。

3 案例背景

3.1 岳陽三荷機場發展概況

岳陽三荷機場位于岳陽經開區三荷鄉，距市區約18km，項目總投資12.39億元，建設標準按“4D”規劃、“4C”建設，項目建設用地2 273畝，跑道長2 600m，航站樓建筑面積8 030m2。預測到2020年岳陽三荷機場人流量達到60 萬人次，貨物運輸流量達到1800t，飛機起降量6 450 架次。三荷機場的建成將為岳陽市航空運輸業和機場臨空經濟的發展提供有利條件，對岳陽市構建立體交通網絡、提升城市整體形象、促進經濟跨越發展產生積極而又深遠的影響。

3.2 岳陽三荷機場臨空經濟發展現狀

三荷機場地處岳陽市經濟技術開發區，尚未有統一的臨空經濟區的概念，由市政府組織引導相關產業聚集到機場福射區域內。現在三荷機場周圍形成了國家級岳陽技術經濟開發區、城陵磯新港區等，并且為了打破現有各開發粗放發展的模式，啟動了航空城規劃建設。岳陽市的空港范圍交通運輸網絡為一環一縱三橫。其中高速公路與機場周邊高速公路形成一環，縮減高鐵與機場之間距離，可從高鐵進行引流增加機場的客流量。且所建設的交通網絡還包括貨運通道及客運通道，完善的交通網絡將為臨空經濟的發展奠定了良好的基礎。

4 岳陽三荷機場案例的SWOT分析

4.1 內部劣勢

4.1.1 客流吸引難。岳陽位于長沙、武漢兩大樞紐機場之間，導致岳陽機場客流腹地狹小，客流量小，難以帶動岳陽臨空經濟的發展。

4.1.2 旅游客源少，收入低。岳陽腹地包含的5A 景區只有一個，旅游資源缺乏區域吸引力。由圖1可見，旅客大部分來自岳陽周邊城市，有客源少的特征。同時根據統計，岳陽接待的游客大部分收入為10萬元以下。

圖1 游客地域結構圖

4.2 內部優勢

4.2.1 建成時間早。岳陽三荷機場于2018年內開通5 條航線，相對來說建成時間早，有一定市場優勢。同時岳陽三荷機場擁有3年以上的貨運機場打造窗口期，技術相對成熟。

4.2.2 交通條件好。岳陽是京廣交通廊道與沿江高速上的重要節點，具有培育區域交通樞紐的潛在條件。同時是航空、高速、水運、鐵路等交通資源匯集區，與長沙、武漢雙城都有三條以上的貨運廊道，擁有較完善的交通運輸網絡，具體如圖2所示。

圖2 岳陽的交通網絡圖

4.3 外部機會

4.3.1 發展潛力大。調查數據顯示，目前中國綜合航空公司貨運量較低，且專業的貨運航空公司不發達。面對中國巨大的市場，需要全球領先的專業化貨運航空公司梯隊，所以國家正著力建設內陸航空貨運樞紐，而中部樞紐將成為國際貨運航線的首選地。岳陽三荷機場符合國家航空貨運樞紐建設的三個基本要求：位于全國中部，兩小時航程可覆蓋全國80%的地區；非省會城市和人口密集城市，航空客貨吞吐量不高；鐵路、公路、水路等多式聯運交通發達。

4.3.2 比鄰長江中游城市群核心城市。長江中游的四個省會城市長沙、武漢、合肥、南昌，其正在“抱團”合作加速建設長江中游城市群[7]。目前四個城市在多個領域通力合作，迅速發展，與我國中心城市差距日益減小。岳陽鄰近中心城市圈，隨著城市群經濟的快速增長，岳陽經濟會被帶動，相較于其他城市航空覆蓋貨物運輸量將更大，這為岳陽三荷機場建設臨空經濟提供了較好的機會。

4.4 外部威脅

與岳陽三荷機場類似的機場也在逐步投入建設，符合國家航空貨運樞紐建設的三個基本要求的機場集中在國家中部地區，包括岳陽、鄂州、鄭州等，并且鄭州在穩步推進，鄂州已與順豐聯合建設機場，這無疑給三荷機場帶來了挑戰。

4.4.1 航線集聚大城市，制約航空貨運發展。我國航空流量主要在部分大城市，如北京、上海及廣州三個城市每周航運總和占全國航運的31.2%，而國內各省會城市和單獨城市航運總數占全國航運的79.1%。三荷機場貨運量較小，不利于其航空產業的發展。

4.4.2 航空公司貨運收入下降，效率偏低。從公開的航空公司平均貨運收入（美分/RTK）看，我國航空公司貨運的單位收入不及國際專業化貨運航空公司，國際上前20 家航空公司的有效噸公里收入在30-50美分之間，而中國國際航空公司的有效噸公里收入僅25.5-28.2 美分，且貨運總收入出現下降趨勢。貨運收入較低可能會使三荷機場難以維持自身運營。

5 中小型機場臨空經濟發展策略

5.1 做好規劃布局

中小型機場可以采用“經開區+機場運營企業+物流企業”的模式，以經開區為主體，機場運營企業和龍頭物流企業共同成立空港開發集團，走市場化專業化運營模式。同時也可與其他周邊機場合作分工，如岳陽三荷機場可與長沙黃花機場構成“南客北貨”的航空布局，布局南部的黃花機場以客運為主，建設國際航空樞紐機場，而北部岳陽三荷機場以貨運為主，建設航空貨運樞紐機場。如圖3所示。

圖3 “北客南貨”航空布局

5.2 構建運行高效的航空貨運集疏系統

臨空經濟發展速度取決于機場自身條件。機場的規模和航線的輻射范圍決定了臨空經濟的輻射圈，機場的客運量和貨運量直接影響臨空經濟的交易量和增長率。因此，中小型機場應建立高效的航空客貨集疏系統，將機場建成具有競爭力的國內小貨運樞紐。首先要提升機場貨運功能，包括搭建機場貨物運輸樞紐，加速機場基礎設施和倉庫的建設，擴展航線運輸網絡，發展引入航空貨物運輸的企業，提高機場整體服務水平。其次，要完善水陸交通運輸網絡。加速機場與外部的公路、鐵路鏈接建設，構建以空港為中心的放射狀陸路交通網絡，大力發展多式聯運。

5.3 建設高端的臨空經濟產業體系

根據臨空經濟發展的規律及特點，中小型機場應重點引進和發展航空物流業、高科技制造業、旅游業及社會服務業，這些產業是發展臨空經濟的核心。第一，應引入物流龍頭企業，強化快件物流，吸引圓通、EMS 等物流公司進駐。同時可引進第三方物流，增加機場貨物集疏能力[8]。第二，發展完善自身已有產業。包括航空設備制作與維修、電子信息、裝備制造、新材料以及紡織等。第三，擴展新業務，形成臨空產業。包括精密電子儀器、電子商務、金融等。

5.4 確保人才支撐

發展臨空經濟，人才是保障。臨空經濟的發展將伴隨大量相關產業園的發展和優秀企業的引進，而企業的發展需要高素質人才作為支撐。所以應考慮從以下幾方面入手：第一，由政府或相關組織定期開展招聘會。招聘會有大量職位選擇，可以更好的吸引高素質人才。第二，與各高校開展合作。如岳陽三荷機場可與湖南理工學院建立友好合作，啟動航空港專業人才培養計劃，直接對口引進相應專業型人才。

5.5 進一步提升開放平臺服務

作為中部內陸城市岳陽，應嘗試擴大對外開放，參與國際競爭，以提高自身的綜合競爭力。政府應在政策上給予支持，包含發展海關特殊監管區域，保障三荷機場保稅區的實施；搭建內陸口岸監管場地，對于貨運站口、倉儲、口岸檢查等基礎性設施加大保障力度；使貨物通關簡單化，并建設電子口岸平臺。

6 結論

中小型機場在建立臨空經濟時要根據自身的特殊環境為出發點，利用自身的優勢，減少劣勢，抓住機遇，迎接挑戰，不可盲目照搬其他機場經驗。從理論上來看，本文在中小型機場建設臨空經濟方面有所突破，以三荷機場為案例，研究中小型機場應如何具體分析自身情況，吸取先進經驗，建設發展臨空經濟。本文具有一定的現實意義，能為我國中小型機場提供參考。但是中小型機場不能單純模仿成功經驗，要從自身環境出發，找到適合自身的臨空經濟發展路徑的戰略方法。