沙特的石油影響力還有多大

□ 陸如泉

沙特的石油影響力在未來必將打折扣。

近兩年，隨著美國特朗普政府持續加大對油氣出口大國俄羅斯、伊朗和委內瑞拉的制裁力度，美國與幾個傳統油氣資源大國的關系當前已經到了“劍拔弩張”的地步。同時，隨著沙特和俄羅斯等達成的“維也納聯盟”（OPEC+）逐步機制化，其對全球油氣市場和國際油價走勢的影響在加大。看得出，一方面大國博弈、國際矛盾、地緣政治沖突中的“石油因素”在不斷增加，另一方面大國合作中“石油因素”也在不斷增加。石油的“商品屬性”并非如人們所愿得到提升，相反，其“政治屬性”卻持續得到強化。

石油政治的核心實際上就是石油影響力。于石油而言，由于它的不可再生性、分布不均衡性、“現代工業血液”的燃料屬性、全球最大宗商品屬性，以及后來附加在它身上的金融屬性等，再加上過去的150年中，人類社會發生的幾乎所有的重大危機、沖突、殺戮、革命等，均或多或少有它的影子，這就使得它與眾不同，常常為擁有它的國家、群體和個人所利用，成為打擊或拉攏對方的工具（而不管對方是不是愿意），成為個體或國家實現自身抱負或利益的工具，從而使它具備了影響力。

如果人類還在持續使用石油天然氣的話，沙特的石油影響力就會存在。李曉東 供圖

結合業界專家們的共識，現在可以認為，石油影響力主要由資源（供應）影響力、市場（需求）影響力、輸送（通道）影響力、定價影響力、技術與管理影響力、金融影響力這六種子影響力（二級影響力）構成。

資源影響力與定價影響力是沙特石油影響力的核心

從1977年一直到2017年，沙特一直是這個星球上最大的石油生產國。2017年，美國的石油產量5.71億噸，超越沙特當年的產量5.63億噸，時隔40年之后，重新回到全球第一大石油生產國的寶座。而2017年，俄羅斯的石油產量也達到5.54億噸。美國、沙特、俄羅斯成為這個星球上“千萬桶俱樂部”僅有的三位成員。

如果說從產量上美國和俄羅斯與沙特有一拼的話，那么從剩余石油可采儲量講，沙特則是當仁不讓的全球老大。援引BP發布的報告，截至2018年底，沙特的探明石油可采儲量為409億噸，而美國和俄羅斯分別只有73億噸和146億噸，沙特石油的可持續生產潛力無人能及。相應地，沙特的資源影響力會一直存在，如果人類還在持續使用石油天然氣等化石能源的話。

同時，沙特是OPEC（歐佩克）的創始國之一。OPEC的石油影響力在于其資源影響力（石油生產與供應）和定價影響力。而自1960年OPEC成立以來，沙特就是該組織的核心成員國，特別是上世紀70年代以來，沙特一直是OPEC的唯一核心和老大。某種意義上講，OPEC的石油影響力就是沙特的石油影響力。毫無疑問，沙特的石油影響力也在于其無與倫比的資源優勢和對國際油價的影響力。

不可忽略的是，沙特的石油影響力還來自于與美國這一全球超級大國綁在一起，大樹底下好乘涼。一是自1945年2月14日美國與沙特簽署同盟協議起，沙特就成為美國構建與實施其全球戰略與霸權體系的一部分。二是在發揮自身的資源影響力和定價影響力的同時，沙特也在以“石油美元”支撐著美國的金融影響力。從這個意義上講，沙特的石油影響力還在于其間接擁有一定的金融影響力。三是過去美國加州美孚石油公司的子公司——阿美石油公司在沙特石油影響力建構與實施過程中發揮了不可替代的作用。因此，在沙特石油影響力的結構體系中，除了沙特王室、沙特石油管理團隊（不同的石油部長有不同的能力和風格），美國政府、阿美石油（后來的沙特阿美）也是結構體系的關鍵角色。

沙特石油影響力源起：“三板斧”定乾坤

當沙特首任國王阿卜杜勒·阿齊茲于1902年重新奪回利雅得時，他便有了建設現代沙特的雄心勃勃的計劃。一向有雄心壯志的阿卜杜勒·阿齊茲終于找到使自己國家發展并強大的突破口——石油。而這也是沙特石油影響力的源起。1932年建立沙特阿拉伯王國之后，阿卜杜勒·阿齊茲從美國石油企業（加州美孚石油公司）在沙特勘探石油的行動中看到機會：他們想在他的土地上尋找石油，因此他計劃采用“新方法”（與加州美孚石油公司合作）為他即將耗盡的國庫獲得資金。要知道，在1938年發現石油之前，沙特的財政收入的主要來源、甚至唯一來源就是世界各地的朝圣者前往麥加朝圣時向沙特政府交納的費用（也就是“香火錢”）。

在后續差不多20年時間里，阿卜杜勒·阿齊茲陸續打出“三板斧”，從而牢牢奠定了沙特石油影響力的根基。

第一板斧：與阿美石油公司合作。如果沒有阿美石油及后來的沙特阿美石油公司，沙特的石油影響力無從談起。1933年5月，加州美孚與沙特政府簽訂石油租讓協定后，當年11月它在美國特拉華州成立子公司——加利福利亞阿拉伯美孚石油公司，負責開發沙特石油資源。1948年，新澤西美孚石油公司和紐約美孚石油相繼加入。自此，阿美公司成為一家由四家石油公司組成的聯合財團，總部設在沙特東部、波斯灣沿岸的達蘭。1988年，阿美石油公司被沙特政府國有化，公司名稱改為沙特阿美石油公司。

沙特致力于轉型發展。李曉東 供圖

在與阿美石油公司打交道的第一代沙特官員中，必須提及一位 “專家級”人物——沙特國王忠誠的財政部長阿卜杜拉·蘇萊曼。當時的沙特一窮二白，人才奇缺，能夠與阿美公司進行談判并且為沙特爭取利益的政府代表可謂鳳毛麟角。沙特國王很幸運，他啟用了蘇萊曼。蘇萊曼在沙特石油影響力的源起與建立過程中居功至偉，其所發揮的作用無可替代。蘇萊曼看到阿美石油公司的業務在沙特蓬勃發展，他制定了一個增加沙特收入的詳細計劃。在他的推動下，阿美公司在沙特獲得越來越多的石油收入，這意味著，沙特政府的石油收入水漲船高。蘇萊曼可謂沙特石油戰略和國家發展的“首任設計師”，他聘請了西方人，向他們學習。而他對沙特最終的定位是：接管西方人在沙特的業務并自行建設。沙特后來真的做到了，陸續在石油勘探開發、金融、建筑、國防、煉化等方面陸續實現了蘇萊曼的設想。

第二板斧：與美國結盟。1945年1月，羅斯福總統出席雅爾塔會議后，立即與阿卜杜勒·阿齊茲會晤，并達成一致，共同維護戰后中東地區的和平穩定：美國將為沙特提供安全保護傘，換取沙特向美國開放國內油氣領域。美國還要求獲得達蘭空軍基地的使用權，用于美軍執行在中東地區的軍事行動，而美國的石油公司早已先行一步進入了沙特市場。在此次會見結束兩周后，沙特向納粹德國和日本正式宣戰，這一舉動最終為沙特贏得了在聯合國內的一個席位。而這就是沙特向美國納“投名狀”的故事。至此，“石油換安全”成為沙特的立國之本，美沙達成同盟協議則成了沙特石油影響力的重要源起。

第三板斧：與委內瑞拉聯合成立OPEC。1960年9月10日，由委內瑞拉石油部長佩雷斯·阿方索和沙特石油部長塔里基發起的阿拉伯石油會議——巴格達會議如期召開。在塔里基等石油生產國精英的不懈努力下，與西方石油巨頭“七姊妹”相抗衡的OPEC由此正式誕生。OPEC成立不久，在接替塔里基任沙特第二任石油部長艾哈邁德·扎基·亞馬尼的帶領下，OPEC的實力不斷上升。對內，OPEC采取配額制，通過部長會議確定各成員國的生產配額，機動調節著供應側的原油產量，并影響和掌控油價。上世紀七八十年代，OPEC的石油影響力達到頂峰，也意味著沙特的石油影響力達到一個歷史高點。

進入21世紀，特別是2014年這一輪油價下跌以來，在沙特第四任石油部長——阿里·納伊米的領導下，OPEC的策略由“限產保價”轉變為“增產保市場份額”，全球油氣市場陰雨連綿，再次領教了OPEC和沙特石油影響力的厲害。

沙特石油影響力的“韌性”

當前美國重回全球第一大石油和天然氣生產國，美國對沙特的石油依賴將持續降低，沙特在美國的戰略棋局中的重要性將持續下降，沙特的石油影響力還能自如施展嗎？而且隨著全球能源轉型的步伐不斷加快，人類對化石能源的需求將會下降，沙特的石油影響力將進一步受到抑制。

不過，沙特的石油影響力其實沒有想象中的那么脆弱。沙特在其石油影響力的建構過程中經歷過數次風浪：一是1973年前后的石油危機，由于對美國實施石油禁運，沙特差點被美國拋棄。二是1990年8月份的伊拉克入侵科威特，讓沙特有了“唇亡齒寒”的感覺，幸虧美國出手相助。三是2001年“9·11”事件，實施襲擊的恐怖分子多來自沙特，美沙關系跌至冰點，后經沙特人多方斡旋，美沙關系有所改善。四是2005年前后，美國企業家西蒙斯寫就《沙漠黃昏》，宣稱沙特的石油所剩無幾，直接引發了全球對石油峰值論的大討論，沙特的石油潛能和石油影響力遭到前所未有的質疑。好在技術的突破使得石油峰值論不攻自破。自信滿滿的阿里·納伊米甚至在2015年在美國休斯敦召開的劍橋能源周年會上向與會者調侃：“我從石油峰值論中成功活了過來！”

可以看出，沙特石油影響力的韌性還是相當強的，這主要歸功于兩點：一個是沙特內部有一批像亞馬尼和納伊米這樣的精通石油戰略、能夠很好管理本國石油工業、且對國王非常忠誠的專業化人士，這使得沙特石油在遭遇危機時往往能夠轉危為安；另一個是沙特石油開采的低成本，按照可比口徑，沙特的石油開采成本是全球最低的，這使得沙特在石油危機、油價下跌的低景氣周期里，往往擁有比別的石油生產國更多的調節手段和騰挪空間。

沙特石油影響力的在降低

過去100多年，石油政治和石油影響力對全球政治經濟格局產生了重大的影響，在某些地區，石油影響力一度發揮著重要作用。本質上講，這是人類社會對化石能源的剛性需求造成的。特別是隨著人類社會發生第二次工業革命（由內燃機代替蒸汽機），步入了石油時代，使得石油不但成為全球大宗商品，更成為一種戰略性資源，常常為主權國家和政府組織所利用，成為實施和擴展國家力量、國家意志的工具。石油的政治屬性不斷強化，影響力無與倫比。

但是，隨著人類社會的技術進步和對“低碳環保”社會的向往，化石能源和石油的地位將逐步下降，石油影響力的“成色”也會不斷降低。而且隨著美國重回全球第一大石油和天然氣生產國的地位，全球石油政治和石油影響力的格局悄然發生變化。而沙特這一全球曾經最大的石油生產國與出口國，其石油影響力在未來必將打折扣。類似的情況還有俄羅斯、委內瑞拉、卡塔爾等傳統的油氣生產和出口大國。是到了這些國家重新認識石油影響力、并推動轉型發展的時候了。