三秦小康路

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近年來，陜西省以建設“四好農村路”為目標，以改善廣大農村地區安全出行條件為己任，以交通脫貧攻堅為抓手，聚力攻堅克難，矢志追趕超越，全面推進農村公路建管養運協調發展，為全省經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。

陜西簡稱“陜”或“秦”，地處祖國內陸腹地，從北到南，分為陜北高原、關中平原和秦巴山區三個地貌區，秦嶺山脈橫貫東西，歷史源遠流長，民族文化聞名遐邇，區域優勢得天獨厚。全省共107個縣（市、區），常住人口3835萬人。

截至2018年底，全省公路總里程達17.7萬公里，路網密度達到每百平方公里86.18公里，基本形成了干支相連、四通八達的公路網。農村公路總里程達到15.7萬公里，實現100%鄉鎮、100%建制村通瀝青（水泥）路目標，廣大農村地區交通基礎設施從根本上得到了改善，為廣大農民群眾脫貧致富奔小康和鄉村振興提供了堅實的交通保障。

強化行業擔當 統籌協調推動

五年來，陜西省交通系統以集中連片特困區、革命老區、國貧縣等貧困地區為主戰場，加大投入，全力攻堅。于2018年9月底完成了剩余908公里建制村通暢工程建設任務，提前實現了100%建制村通瀝青（水泥）路的交通脫貧攻堅保底性指標；大力推進深度貧困村集中居住30戶以上自然村通組路建設和通村公路“油返砂”路段整治工程，累計建設深度貧困村通組路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段15799公里，確保了計劃退出的23個貧困縣和3303個貧困村交通脫貧攻堅保底性指標按期完成。直接惠及2000萬農民群眾，交通建設帶動農村200萬勞動力就業，500萬貧困人口脫貧。

安全和品質共同呵護農村路

五年來，陜西省累計投入建設資金650億元，新改建完善農村公路超過7萬公里，建設橋梁7.2萬延米，實施安全生命防護工程2.8萬公里。今年還將安排新改建和完善農村公路4000公里，建設縣鄉公路600公里，實施公路安全生命防護工程10000公里、危橋整治和橋涵配套工程6000延米。目前，全省所有縣（區）均基本建立了獨立或內設的農村公路質量監督機構，基本實現了農村公路建設質量監督全覆蓋。制定了《陜西省農村公路質量監督檢查指導意見》，省級每年至少抽檢一次，市級每年不少于兩次，縣級實現質量監督檢查全覆蓋。2018年全省農村公路建設質量抽檢單點合格率為93.2%，關鍵指標合格率為94.9%。

“兩個納入”保障“路長制”全面落地

省道104線興平過境段

以“兩個納入”為抓手，全面推行農村公路“路長制”，夯實縣級政府主體責任。持續深化農村公路養護體制改革，健全農村公路養護管理體制機制。目前，陜西省公路局設置了農村公路處，100%地市建立了農村公路管理處，100%涉農縣（區）成立了農村公路管理站（局），100%鄉鎮建立了農村公路管理機構。不斷建立農村公路路政管理制度和村道議事機制，完善鄉規民約、村規民約，實現了縣有路政員、鄉有監管員、村有專管員的路產路權保護隊伍。圍繞美麗鄉村建設和省政府《農村人居環境整治三年行動方案》，整合美麗鄉村基礎設施建設、公益性崗位和扶貧等資金，提高農村公路日常養護人員工資標準，積極吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶參與農村公路養護管理。

農村公路養管逐步規范

按照“縣鄉公路干線化，通村公路常態化”理念，積極推進農村公路多元化養護管理模式，專業性養護采取招標方式選擇具備資質條件的單位承擔，非專業性養護采取集體或個人承包養護、群眾集中進行季節性養護等方式。加強通村公路養護管理，全面推行“村負責、鄉管理、縣考核”管理模式，加大行業檢查考核力度，實現通村公路“有人管、有人養、有錢養”。結合省政府道路交通安全三項攻堅行動，落實各級財政資金，加大農村公路路網結構改造工程力度，大力開展農村公路安全隱患排查和治理，完善交通安全設施，消除道路安全隱患。全省農村公路列養率和經常性養護率均達到100%，全省縣鄉公路、村公路技術狀況指數（MQI）分別達到74.71、63.05。農村公路危橋數量逐年減少，安防設施逐步完善，路況服務水平持續向好，通行保障能力顯著提高。

運輸體系不斷完善

陜西省目前累計建成鄉鎮等級站907個，建制村招呼站約1.04萬處，實現100%鄉鎮和97.5%建制村通客車，徹底解決貧困地區941個鄉鎮和1.26萬個建制村出行難問題。完善農村物流網絡體系。加快縣、鄉、村三級物流網絡建設，全省累計建設39個鄉鎮綜合服務站，建制村通郵比例達到100%，鄉鎮快遞網點覆蓋率達到99%，為陜西省特色農業、農村電商、鄉村旅游等農村產業發展提供了運輸保障。

大膽創新試點比學趕超

開展農村公路災毀保險試點，探索農村公路災毀修復資金籌措新機制，目前已在全省19個縣（區）試點推行，并在去年至今年汛期得到賠付。“十一五”至“十三五”期，陜西省共創建交通運輸示范縣、省級“四好農村路”示范縣53個，五縣（區）被授予“四好農村路”全國示范縣稱號。在示范縣創建的基礎上，市、縣積極開展示范鄉鎮和示范路創建活動，豐富創建內涵。2018年，渭南、榆林、商洛等市分別創建10個、20個、10個示范鄉鎮，并以市政府名義進行表彰，分別給予100萬元、50萬元、10萬元的獎勵，有力助推了“四好農村路”建設。

2018年，省交通運輸廳聯合人社、農業農村、扶貧等部門修訂了《陜西省“四好農村路”示范縣評選方案》，再創建10個省級“四好農村路”示范縣，全省示范縣總量已達縣（區）總數的1/4。2017年、2018年，連續兩年省政府召開全省“四好農村路”建設現場會，推廣示范縣創建經驗，營造比學趕幫超的良好氛圍。

興平 鄉村“興”旺 農村“平”坦

興平市地處關中平原腹地，總面積507平方公里，總人口約62萬，先后榮獲全國文化模范縣（市）、平安暢通縣（市）和陜西省文明城市等稱號。興平歷史源遠流長，文化底蘊深厚，置縣2200多年。

目前，境內國道1條18.6公里、縣道6條76.6公里，鄉道13條75.2公里，專用公路3條5.9公里，村道502條833.5公里，農村公路達到1010公里，全市行政村公路通達率達到100%，有效打通了服務農村群眾“最后一公里”。

在強化組織領導，健全完善機制的基礎上，興平創新資金籌措思路，將農村公路建設、管養資金、人員經費等全部納入財政預算，及時足額落實縣級配套資金，并采取PPP、交投融資、一事一議、整合美麗鄉村資金、縣鄉村共建等方式，多渠道破解資金難題。特別是投資12.2億元的西寶高速西出口引線和興渭大道項目，是咸陽市唯一納入財政部PPP項目庫的2個重大交通項目。

興平市龐家村村道

興平市鄉道路機械化養護

興平堅持規劃先行，聚力項目建設。2017年以來，累計投資22.3億元的國道344線興平段、茂陵旅游路等12個重大項目建成通車，建成通村公路33條、美麗鄉村示范路28條，西寶高速西出口引線、興渭大道等項目順利推進，形成了以國省干線為骨架、縣鄉道路為支撐、通村公路為筋脈的“七縱七橫”交通路網格局。

2015年，興平市在全省率先組建交通執法大隊，創新推行“查防控督”四位一體綜合治超“興平模式”，建成治超視頻監控和云平臺動態執法管理系統，形成了人員、法規、責任集中管理長效模式，實現“人力治超”向“科技治超”轉變，有效破解了超限超載屢禁不止的頑疾，轄區農村公路超限超載率控制在3%以內，在全省率先推行了“一體化”治理。

目前，興平市城鄉公交和通村班線通達率達到100%。累計投資4200余萬元新購和改造公交車64輛、開通城鄉公交線路6條。建立以“城市為中心、鎮辦為節點、行政村為終端”的農村客運網絡，實現城鄉客運全覆蓋。目前，投資1億元的興平市客運汽車站一期工程投入使用，城鄉客運一體化發展水平達到4A級。2014年，興平市被陜西省交通運輸廳列為全省首批城鄉客運一體化示范縣。除此之外，興平積極構建“運郵合作”綜合模式，運輸物流市場經營主體29家、貨運經營車輛909輛。湯坊鎮王堡村已成為西北地區最大的辣椒交易集散地，還先后吸引益海嘉里物流、普洛斯物流等現代物流項目落戶興平，陜西方欣、新橋、胡家廟糧油市場正在考察洽談，有力帶動了“三個經濟”發展。

興平狠抓“交通+扶貧”“交通+產業”“交通+旅游”“交通+體育”，以路興業。“交通+”的發展思路，有力提升了“漢風唐韻·人文興平”在全國的美譽度和知名度。

商南 家家都有入戶路

商南位于秦嶺東段南麓，地處鄂、豫、陜三省八縣結合部，總面積2307平方千米，總人口24.9萬，山大溝深，居住分散，發展困難，是國家級深度貧困縣和連片貧困地區，也是陜西省11個深度貧困縣之一。為打通“最后一公里”，多年來，商南交通人不斷貢獻著智慧和力量。

改變了交通面貌。近三年來，全縣累計投入資金16.3億多元，新（改）建縣鄉公路186公里、橋梁28座，完成建制村通暢項目168.5公里，整治“油返砂”道路289.2公里，新建深度貧困村通組路266.6公里，100%行政村通水泥（瀝青）路，改造危橋796.6延米，實施安全生命防護工程721公里，特別是改擴建了商鄖路、趙白路、湘水路等一批重點交通項目，農村道路質量全面提升，讓廣大群眾走上了放心路、踏上了放心橋。從縣城到最遠的西坪村，車程由原來的4小時縮短至現在的2小時，實現了家家有入戶路，村村有水泥路，鎮辦有等級路。

架起了致富橋梁。商南縣以5A級金絲峽，以及陽城驛等4家3A級景區為核心，改造提升了金絲峽專環線、富生路、清腰路等一批精品旅游線路，引爆了“自駕游”熱潮，帶火了鄉村農家樂，2018年實現旅游綜合收入49.24億元，帶動直接就業約2萬人，間接就業4.2萬人，通過旅游產業增收致富約13萬人。商南縣還修建了11條52公里產業路，保證了茶、菌、畜、藥、果等大宗農副產品快速外銷，有3.7萬余名貧困群眾通過產業增收致富。同時，充分利用釩、鐵、鎂橄欖石等富集資源，幫助華源、秦楓等20個大型礦區修建通廠道路，促進礦產品加工升值，1500名貧困群眾就近務工就業，年增加稅收3000多萬元。

加速了鄉村振興。全縣圍繞國道312線、丹江沿線公路、滔河流域公路等交通大動脈，分別打造了以現代農業、輕工電子，旅游開發、休閑養老，以及礦產開發、特色養殖等為主的三條經濟帶，形成了一江分南北，南北各不同的產業布局，功能區分日益明顯。“十三五”期間，全縣農民人均純收入保持在8.5%以上的速度增長。

贏得了群眾口碑。不斷延伸拓展的農村道路交通網，為邊遠群眾擴大了交流范圍，打破了信息壁壘，開闊了思維視野，增強了致富信心，縮小了貧富差距。實現了建設一條農村路，不僅是打造一條富民產業路，更是架起了一條密切黨群干群關系的民心路。

改造后的商南縣城迎賓大道

改造后的國道312入陜界牌

石泉 以路帶農 以路促旅 以路興業

石泉縣位于陜南安康西部，北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地、漢水之濱，總面積1525平方公里，總人口18.2萬，屬國家秦巴連片扶貧開發重點縣。

近年來，石泉縣逐步形成了“內通外連、通鎮達村、入戶進園”的路網格局，農村客運和物流城鄉一體化服務體系基本實現，全縣公路總里程達2051公里，其中農村公路1867公里，公路密度達到每百平方公里134.5公里。

近年來，石泉縣通過推行“3533”——三個注重建好路、五項措施強管護、三項融合保運營、三個結合促發展工作模式，全面推動農村公路建、管、護、運高質量發展。

“三個注重”深入推進“四好農村路”。注重規劃引領，截至目前，石泉建成縣道3條105公里、鄉道19條292公里、村道562條1470公里；注重政策支持，出臺《關于促進農村公路建養管運協調發展的實施意見》《城鄉客運一體化建設方案》《農村客運班線通行條件聯合審核機制》《通村客運經營補助管理辦法》等一系列政策文件；注重資金配套，建立農村公路資金分級籌措長效機制和養護資金自然增長機制，累計籌措資金5.15億元。

石泉縣石蒿路治理揚塵

石泉縣池河鎮五愛村的村道上，養護工人正在清理邊溝。

“五項措施”穩步提升農村公路管護水平。建立綜合管護新機制，由縣鎮村主要負責人分別任“三級路長”，整合農管部門道路養護員、鎮村路政監督員、住建部門環衛保潔員、交警部門安全勸導員676人；搭建養護治超信息平臺，運用互聯網信息技術，在全省率先建成智慧養護、無人治超平臺，實現了動態監測病害、預報工程數據、快報公路阻斷和實時記錄傳輸超限運輸車輛違法信息，確保了農村公路養護、執法規范高效；實行災毀保險全覆蓋，將全縣1867公里農村公路全部納入保險范圍，2018年投保167.8萬元獲賠資金316.96萬元；健全應急搶險保暢機制，建立“一中心四工區”，今年入汛以來，累計清理道路塌方3萬余立方米；推廣交通安全管理“125”模式，建立道路交通安全管理1套班子，組建道路綜合監管和安全協管2支隊伍，落實道路綜合監管、隱患治理、車輛管理、信息共享、經費保障5項機制。

“三項融合”有效提高農村公路運營能力。石泉縣推進城鄉客運一體發展，建成二級客運站1座、五級客運站6座、公交總站1座、客運停靠站點125個，另外，開通客運線路45條，投入車輛162輛，形成了四級客運網絡體系；建成縣級物流中心1個、鎮級物流站11個、村級物流點140個；創新互聯網應用，建成智慧運管系統，提供合規網約車、小件貨物快運等服務，實現公交和客運車輛智能化調度，通過電話、手機App、村委會PC端等方式，實時查詢車輛位置、到站時間、預約出行和貨物運輸。

“交通+3”工程助力交通先行。全縣實施“交通+脫貧攻堅”交通+全域旅游”“交通+產業發展”，農村公路已成為“以路帶農、以路促旅、以路興業”的加速引擎。

鄠邑 農村公路就是良心路

鄠邑區原名戶縣，位于關中平原中部，南依秦嶺、北臨渭水，既是千年古都長安京畿之地，又是西安國際化大都市3個副中心城市之一。全區總面積1279.42平方公里，總人口61.27萬。2016年11月國務院批復撤縣設區。

重品質，公路建設成就斐然。近5年來，鄠邑區累計投入公路建設資金6.4億元，實施完成寧大路、澇機路等縣鄉公路改建工程110公里，家沙路二道河橋、灤白路澇河橋等危橋改造工程11座，神白路、東靈路等實施安全生命防護工程169公里，通村通組公路建設106.8公里，“油返砂”整治工程42.4公里，群眾出行更加安全、方便、快捷。2009年，全國農村公路建設現場會在鄠邑區召開；2011年，交通運輸部授予區交通運輸局“全國農村公路建設質量年活動先進集體”。

重實效，公路養護全面加強。鄠邑區在農村公路養護體制改革的基礎上，全面落實政府主體責任，將農村公路管養費用足額納入政府財政預算專款專用。在各鎮街、景區管理局設立農村公路管理所，全區28條縣鄉公路實行“路長制”，形成“區、鎮、村”三級養護管理體系。2015年，交通運輸部授予區農村公路管理站“全國農村公路養護與管理先進集體”。

鄠邑區縣道重陽路

重創新，公路管理日趨精細。鄠邑區創新管理方式，成立龐光、祖庵、渭河3個交通運輸管理中心，全面實行路政、運政、客運、養護“四位一體”管理模式，區域交通綜合管理水平大幅提升。注重交通執法隊伍建設，實行半軍事化管理。大力整治公路控制區內涉路違法行為，路政涉案賠付率100%。建立GPS監控中心，動態監控營運客車和危、貨險貨運車輛，扎實開展源頭治超。

鄠邑區縣道甘曹路

重服務，公路運營加擋提速。鄠邑區始終堅持“公車公營”的經營管理模式，出臺了《城鄉交通運輸一體化建設工程實施方案》，每年列支1300萬元，率先在全市設立“城鄉客運一體化發展基金和駕駛員安全基金”，制定“司乘人員優質服務獎勵辦法”，分層次對企業、駕駛員、售票員的安全、服務等項目進行監督獎勵，建立了城鄉客運“安全+服務”的保障體系。目前，全區共運行客運線路35條、客運車輛272臺、等級客運站8個，招呼站553個，建制村通車、通郵率100%。2017年3月，鄠邑區被交通運輸部確定為全國城鄉交通運輸一體化示范縣第一批創建縣。同時，鄠邑區積極推進“互聯網+農村物流”，下撥資金，扶持電商企業150余戶，開設“京東·戶縣館”等網店500余個，完成35個電商扶貧重點村建設，2018年，全區農村電子商務交易額達到15.6億元。2015年，鄠邑區被評選為省級農村電子商務示范縣。

鄠邑區村道蔡家坡出村路

重產業，“公路+”多點開花。鄠邑區打造了重陽路、安啞路等觀光專線，將祖庵名鎮、重陽宮、草堂寺等串點成線，休閑旅游業發展興旺。全區還先后修建了甘峪口村、柳泉口村等省定貧困村和市級重點村通村公路近百公里，并開通至太平、紙坊的扶貧客運專線，有效打通了貧困村脫貧致富“最后一公里”。