江蘇教育發展70年

【摘 要】中華人民共和國成立70年來，江蘇高度重視教育事業的發展，教育領域各個方面工作穩步推進，制定并完善了符合本地區發展的教育政策和法規，使得教育體制改革逐步深入，教育公平得到依法保障，優質教育資源的供給得到不斷優化和擴大，在全國處于領先地位。回溯和總結江蘇教育70年來的成就和經驗，就是始終以人民為中心，辦好人民滿意的教育，為受教育者提供了更多、更好的教育選擇，開創出中國特色社會主義教育事業發展的新局面。

【關鍵詞】江蘇教育;發展歷程;當代教育;教育改革

【中圖分類號】G471.2? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2019）74-0008-08

【作者簡介】劉齊，南京師范大學教育科學學院（南京，210097）副教授，教育學博士，歷史學博士后。

江蘇教育70年來的發展歷程，作為一種特定社會歷史階段的實踐探索，同樣也是我國教育70年演進歷程的一個縮影，經歷了教育種類從少到多，教育規模從小到大，教育內容從片面到全面，發展目標從追求數量到質量的不同階段。其中一些內容，在我國現當代教育史上還具有開創性意義。因此，江蘇教育發展的70年，實際上包含著對教育發展理論的新探索和實踐的新嘗試。從一定程度上說，是一種對教育自身發展的不斷超越。

一、江蘇教育發展70年的歷史回溯

江蘇歷來崇文重教、文教昌明。1863年后，洋務學堂在江蘇次第開辦，江蘇傳統教育的變革之路由此開啟。興賢育才，師范為先。優先發展師范教育成為這個時期江蘇興學的突出主題。實業家、教育家張謇創辦的私立通州師范學校，在全國首開近代私立師范教育之先河。

辛亥革命后，江蘇教育現代化進程繼續推進，又陸續出現了我國第一所紡織學校、第一所刺繡學校、第一所戲劇學校、第一所聾啞學校、第一所醫學院、第一所水利高等院校，開全國風氣之先。

中華人民共和國成立以后，江蘇省根據中央提出的“維持原狀，逐步改造”的方針，在接管了國民政府遺留下來的全部公立學校，接收了外資津貼的教會學校和一部分私立學校之后，以老解放區的革命辦學傳統和經驗為指導，謹慎地有步驟地對舊教育進行改造。從1950年開始，又在全省創辦了工農速成中學、職工夜校等，加快滿足勞動人民學習文化的需要，優先照顧工農子女入學，使大、中、小學校中工農成份學生的比重逐步增加。從1952年下半年開始，在中央教育部統一部署下，江蘇根據“以培養工業建設人才和師資為重點，發展專門學院，整頓和加強綜合大學”的方針，對全省高等學校進行院系調整。經過兩年的調整，全省共設高等院校17所，初步改變系科設置重復現象，使得工、農、醫、師范基本配套，在當時的環境下，集中起人力、物力、財力，以較好發揮辦學效益。

據統計，1949年，全省有高等學校15所，在校學生僅有0.72萬人，中等專業學校68所，在校學生1.53萬人，普通中學345所，在校學生9.31萬人，小學18451所，在校學生135.3萬人。而當時全省人口卻是3512萬人，每萬人中大學生、中專生、中學生、小學生的人數分別為2.1人、4.4人、26.5人、385人。學齡兒童入學率21.5%，文盲、半文盲比例高達80%以上。而在“一五”計劃完成時，全省高等學校在校學生2.9萬人，中等專業學校在校學生5.24萬人，普通中學1170所，在校學生51.03萬人，小學31757所，在校學生412.76萬人，比中華人民共和國成立初期有了較大的增長。到了1965年，全省學齡兒童入學率更是提高到了80.2%。

可以說，中華人民共和國成立前后至1966年，江蘇對原有的教育事業進行了一系列改革，同時建立一大批具有社會主義性質的新興教育機構，實現了教育事業社會主義公有制，初步形成了政府興辦教育、教育服務人民的新機制。

改革開放以來，江蘇各項教育事業進入了持續快速發展的時期。在1978年全國88所重點高等學校中江蘇就占近十分之一，同年，就開始部署全省中小學電化教學工作。進入20世紀80年代，江蘇加大了對教育事業的經費投入力度，1980年，江蘇省政府在《關于地方財力用于教育事業比例的通知》中明確提出，各地、市、縣在地方財力中，每年用于教育事業的經費不得低于5% ～ 10%。此后，江蘇又陸續出臺《關于加快普通教育事業發展和改革的決定》《關于加快和深化中等專業教育改革的意見》等政策文件，對管理體制、辦學體制、招生和畢業生分配制度、深化學校內部管理和教育教學改革、提高管理水平和辦學效益都作出了具體規定。

由此，江蘇的教育事業蓬勃發展起來。特別在義務教育領域，在《中華人民共和國義務教育法》頒行不到五年，1990年，無錫、張家港相繼宣布，全面實施了九年制義務教育，在全國引起強烈反響。同年，江蘇又全面實現了消除中小學嚴重危房的奮斗目標。1992年，全國人大義務教育檢查組在檢查了江蘇實施義務教育情況后，肯定了江蘇義務教育的經驗做法，即增強教育法治觀念，堅持依法治教，把義務教育工作納入法治軌道;端正教育思想，把“應試教育”轉到素質教育軌道上來;多渠道籌集教育經費，積極改善辦學條件;進行農村教育改革，使教育適應經濟建設的需要。而在具有傳統優勢的師范教育方面，1989年全國中等師范教育工作會議在南京召開，會議給予了江蘇師范教育“辦學方向正，改革層次深，管理水平高，面面有典型，校校有特色”的高度評價。1992年，國家教委又在江蘇召開了全國師范專科學校加速建設、深化改革座談會，會議再次肯定：江蘇的師專建設是高水平的，師專標準化建設的標桿在江蘇豎起來了。

1993年，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》，開啟了全國實施教育現代化工程的新篇章。隨即，江蘇印發了《關于在蘇南地區組織實施教育現代化工程試點的意見》，明確提出要在江蘇推進教育現代化，繼續做好教育現代化的領跑者。1996年，江蘇在全國率先實現“兩基”目標后，省委省政府及時提出江蘇要在全國率先基本實現教育現代化，由此拉開了新一輪江蘇教育現代化建設的序幕。

經濟要發展，教育是基礎。教育要發展，關鍵在基層。為強力推動縣域教育現代化建設，江蘇省政府決定從2007年起，開展縣（市、區）教育現代化建設水平評估，評估工作由教育主管部門負責評建規劃，地方政府組織創建，江蘇省教育評估院具體負責實施。為了調動各地創建教育現代化的創造性和積極性，從2009年起，江蘇省政府對經過評估認定的縣區進行表彰。目前，全省112個縣（市、區，含經濟開發區）中，已有98個接受省級評估，其中79個已被省政府表彰為“江蘇省教育現代化建設先進縣”。據監測顯示，2015年江蘇教育現代化建設綜合得分已達到80.24。江蘇教育現代化建設正從基本現代化向全面現代化跨越。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國人民走過了極不平凡的歷程，推動中國特色社會主義進入新的發展階段。江蘇作為東部沿海省份，過去七年的發展變化是我們國家所發生的歷史性變革的一個縮影，這當中凝結著習近平總書記的親切關懷和悉心指導。

2013年全國兩會期間習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，提出了“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”三項重點任務;2014年12月，習近平總書記親臨江蘇視察并發表重要講話，提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望，明確要求江蘇在推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨等五個方面邁上新臺階，為江蘇發展指明了努力方向和工作重點。

七年來，江蘇省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以習近平總書記對江蘇發展的殷切期望為強大動力，以落實習近平總書記對江蘇工作的指示和要求為鮮明主線，緊密結合實際，展開工作布局，細化推進舉措，狠抓落地見效。2016年召開的江蘇省第十三次黨代會作出了“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的部署，努力以“兩聚一高”的過硬成果，一步一個腳印把“強富美高”新江蘇的美好藍圖變成現實。這些都為新時代江蘇教育現代化更高水平發展開辟出了廣闊的前景，使得教育改革不斷深化，教育質量持續提升，教育公平有效促進，教育發展成效顯著。

二、江蘇教育發展70年的主要成就

（一）加強頂層設計，深化教育改革

江蘇先后出臺《省政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》等一系列教育改革文件，明確教育改革的目標任務和重點舉措。成立江蘇省教育體制改革領導小組和教育咨詢委員會，為教育改革提供組織保障和智力支撐。明確了教育改革必須把握系統性、整體性、協同性，努力做好“五個統籌”，即統籌各級各類教育改革，發揮高等教育改革的牽引作用，促進基礎教育、職業教育、高等教育、社會教育改革橫向和縱向的有效銜接;統籌人才培養體制、考試招生制度、教育管理體制等專項改革，牢牢把握教育改革必須堅持立德樹人的基本導向，必須有利于促進公平和提高質量，必須構建政府、學校、社會三者間的新型關系;統籌協調政府和社會各方，運用綜合改革的方法論，堅持政府統籌、部門協同、社會支持，最大限度地集聚全社會全系統智慧力量，凝心聚力推進教育改革;統籌整體部署與分類指導，對一批正在推進和方向明確、立即可行的教育改革，加大推進力度、抓緊付諸實施，對一批涉及面廣、需要中央和省級決策的教育改革，主動加強對接、有序推進，對一批需要創新的制度性建設，深入研究、適時啟動;統籌改革發展與維護穩定的關系，把改革力度、速度和社會可承受程度有機統一起來。同時，特別提出，凡重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，都充分聽取各方面意見，并進行社會穩定風險評估。

在2016年，根據國家選擇重點省份推進重點改革事項部署，江蘇申報實施“完善縣域內義務教育教師均衡配置體制機制”“促進高等教育服務經濟社會發展”“深化學校體育改革”三項改革，并報送國家教改領導小組獲原則通過。深化教育行政審批制度改革，推進行政權力清單和責任清單標準化、規范化建設，編制省、市、縣三級教育行政部門權力清單。

（二）完善管理體制，推進治理體系現代化

江蘇堅持省、市、縣和高校聯動推進教育現代化，教育現代化建設由縣域拓展到省轄市與全省，由基礎教育、職業教育拓展到高等教育。同時開展教育現代化監測評估，建立起省、市、縣（市、區）三級監測體系，每年發布教育現代化建設情況監測報告。打造出教育現代化建設升級版，逐步加強省級統籌。在推進簡政放權，建設現代學校制度方面，江蘇深入推進管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權，取消、下放行政審批項目15項，撤銷創建達標項目34項。

（三）積極運用法治思維和法治方式推動教育改革發展

江蘇先后頒布實施了《江蘇省學前教育條例》《江蘇省學生體質健康促進條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》《江蘇省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》《江蘇省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》等一批地方教育法規。為推進依法行政，出臺《江蘇省教育系統重大行政決策程序規定（試行）》。強化教育督導，實現了江蘇省中小學校責任督學掛牌督導全覆蓋。發布了《關于進一步促進民辦教育發展的意見》，重點解決非營利性或普惠性民辦學校發展中諸如事業法人登記和財政獎補等重要問題。理順學前教育辦園體制和管理體制，初步建立引導扶持普惠性民辦幼兒園發展的機制。

（四）轉變教育發展方式，全面提高教育質量

推動基礎教育轉型發展，更加注重立德樹人和全面發展，為學生終身發展奠定堅實基礎;推進學前教育優質普惠發展，學前三年入園率達96%以上，重點發展農村學前教育，目前江蘇省、市優質幼兒園占比75%以上，優質園在園幼兒數占在園幼兒總數的84%。推進義務教育優質均衡發展，目前，江蘇所有縣（市、區）全部通過縣域義務教育發展基本均衡國家督導認定，是首個實現全覆蓋的省份。全省小學適齡兒童凈入學率達100%，初中畢業生升學率達98%，小學、初中在校生年鞏固率分別達到99.5%和98.7%，健全城鄉一體化的義務教育發展機制。推進普通高中教育特色多樣發展，高中階段毛入學率達98%，優質高中占比達87%，促進高中形成自身文化和教學特色。推動職業教育創新發展、集團式發展，全省成立了商業、農林、現代服務、建筑等14個職業教育集團，覆蓋江蘇重點支柱產業領域，融合400多所職業院校與700多家企業，形成了職業教育與行業企業互利共贏的可喜局面。同時，加快現代職業教育體系建設，開展中高職、本專科貫通的技術技能型人才培養改革試點，構建技術技能型人才成長“立交橋”，職業教育主要質量指標在全國名列前茅。高等教育毛入學率達54.7%，推動高等教育內涵發展，2所高校進入國家一流大學建設行列，43個學科進入國家一流學科建設行列。推動繼續教育加快發展，江蘇開放大學正式成立并招生，62所市、縣（市、區）開放大學核準建設，“江蘇終身教育學分銀行”建設也已經啟動。

（五）創新人才培養機制，促進學生成長成才

加強社會主義核心價值觀教育，開展中華優秀傳統文化教育，江蘇不斷完善不同學齡階段的德育內容和要求。在基礎教育方面，加強學生體驗式、探究式、合作式學習，促進師生互動、學教結合、全面發展，支持184所高中建設課程基地，14所普通高中與高校協作實施創新人才早期培養試點。在職業教育方面，深化產教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習，大力推進“做中學、做中教”，推動職業教育專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”。

（六）改革教師管理機制，造就高素質專業教師隊伍

為造就一支高素質的專業教師隊伍，江蘇率先開展五年制幼兒師范男生免費教育，力爭到2020年為全省每所幼兒園培養一名男教師;實施“卓越教師培養計劃”，建立高校與地方政府、中小學聯合培養教師的新機制。全面實行每五年一周期的中小學教師和校長全員培訓制度，建設縣級教師發展中心，省級培訓規模年均達12萬人次。深入實施“青藍工程”“333工程”“江蘇人民教育家培養工程”“江蘇特聘教授計劃”，探索高校與企業人才合作模式，選聘266名科技企業家到高校擔任兼職教授;建立農村教師補充新機制，實施“萬名大學畢業生支援農村教育工程”，吸引優秀人才到農村任教。另外，江蘇改革教師職務聘任制度，推進縣域內教師隊伍“縣管校聘”管理模式改革，出臺《全省鄉村教師職稱評審政策若干意見》，意見淡化校級以上公開教學、縣級以上獲獎、論文發表、課題研究等指標，其中對發表論文只作為參考條件，不作硬性要求，取消職稱外語、計算機應用能力要求，符合鄉村教師職業特點。評估認定12個省示范性縣級教師發展中心，啟動開展對師范類小學教育學前教育專業認證。全面實施教師績效工資制度。義務教育學校專任教師交流比例超過15%。

（七）大力發展“互聯網+教育”新模式

建立全省統一，覆蓋學校、家庭、社會教育的多層、交互、自主、共享的信息化公共服務體系。目前，已初步形成了四大建設亮點：

一是以數字校園建設和省級教育主干網的升級改造為重點，不斷提升“寬帶網絡校校通”水平。目前，全省中小學的生機比超過6：1，遠遠高于全國平均水平，校均計算機擁有量年以11%的速度遞增。全省100%的高校、98.6%的普通高中、96.9%的初中、90.5%的小學建成了數字校園，義務教育學校全面實現“寬帶網絡校校通”，蘇南地區許多學校實現“班班通”，蘇州所有公辦幼兒園實現“園園通”。江蘇教育和科研計算機網正在實現IPv4到IPv6升級，目前覆蓋全省所有高校、13個省轄市、102個縣（市、區）和所有鄉鎮以上中心校，并和全省所有市、縣（市、區）教育城域網實現高速互聯。

二是以教學點專遞課堂、名師課堂建設為重點，大力推進江蘇省教育資源公共平臺建設。全省基礎教育優質資源已覆蓋基礎教育所有階段和全部主干學科，截至2014年底，平臺教育資源數量380萬節課、資源訪問量2.2億人次、下載量4767萬節課，平臺總訪問量3.8億人次。

三是以職業學校和教師空間建設為重點，有序推動“網絡空間人人通”建設。目前全省職業學校已依托江蘇職教公共服務平臺創建學校空間147個，領軍人才空間139個，教師空間5091個，學生空間17184個。

四是以“中小學教育卡”和省級數據中心建設為重點，不斷提升全省教育管理信息化水平。通過虛擬卡、實體卡并存的建設方式，江蘇于2015年底完成義務教育階段全部中小學生教育卡的注冊工作。全省教育基礎信息數據庫建設成效顯著，已實現全省所有教育機構、學生和教師數據的全面入庫及與教育部相關數據庫的有序對接。

與此同時，江蘇始終堅持應用驅動原則，把受教育者最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，以創新教育教學模式和學習方式、提升教育管理和公共服務水平為基本路徑，在應用中體現核心理念，在應用中探索創新模式。2014年底，為促進信息技術與教育主流業務的深度融合，江蘇全面啟動智慧江蘇建設，通過構建互聯網環境下的智慧教育新業態，促進教育利益相關者的智慧養成和可持續發展，實現物聯網、云計算、大數據等新一代互聯網技術與教育教學的深度融合，促進全省教育的流程重組、結構重構、文化重建以及品質的全面提升。近年來，全省教育涌現出了許多具有借鑒和推廣意義的新技術、新應用，如無錫感知課堂、蘇州未來教室、南通智慧教育在打造強交互、深體驗、智能化的智慧教育環境創建方面進行了前沿探索，省級教育信息化公共服務平臺、南通優質教育資源共享智庫、泰州“泰微課”為教育資源的統建共享提供了可貴經驗，揚州的城鄉學校網上結對探索了城鄉教育一體化、均衡化發展的可行路徑，南京創客教育、機器人大賽、3D打印，常州數字化學習，淮安“十大教學模式數字化”項目，徐州“基于‘學講方式的信息化智能巡課系統”等創建了一批信息技術教育教學應用新模式。

（八）擴大教育對外開放，提升教育國際交流合作水平

江蘇省現有中外合作辦學機構和項目279個，占全國總量的14.3%。其中包括支持英國利物浦大學、西安交通大學在蘇州合作設立西交利物浦大學，美國杜克大學、武漢大學在蘇州昆山市合作設立昆山杜克大學，澳大利亞蒙納士大學、東南大學在蘇州建立聯合研究生院，法國巴黎索邦大學等3所大學、中國人民大學在蘇州建立中法學院。江蘇先后在英國、澳大利亞、加拿大、美國建立4個教師海外培訓基地，大力開展師生海外學習培訓，每年選派2000名中小學、職業學校教師出國進修。江蘇大力拓展教育國際服務，已在海外舉辦孔子學院29所，分布五大洲11個國家，并在海外建有孔子課堂20個。

在基礎教育領域，廣泛深入的國際交流與合作是現代基礎教育的顯著特征和基本趨勢，也是江蘇基礎教育改革發展的戰略選擇。為此，江蘇成立了“江蘇中小學校長國際交流與協作會”。協作會的會議主題既圍繞目標又與時俱進，從“江蘇教育國際化”“推進國際友好學校交流，注重實效與可持續發展”“學校共進：國際視野和本土行動”到2016年的“指向核心素養的教育改革”，協作會近年來始終將“全面推進素質教育”這一主線貫穿其中，并切實加強江蘇基礎教育的國際交流與合作，以基礎教育國際化助推江蘇教育現代化。同時，借助協作會的平臺，江蘇中小學校的國際交流與合作呈現出多層次、寬領域的發展態勢，從“量”的增加提升為“質”的突破——放眼世界、博采眾長，深化教育領域的改革開放，在國際交流中實現校群共進——區域內學校共進、與國外友好關系學校共進。