鄉村振興背景下湖南鄉土人才隊伍建設研究

王家慧 余融 湖南應用技術學院

習近平總書記指出，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。目前，各地各部門都在積極進行鄉土人才隊伍建設的探索與實踐，取得了一定成效。但與實施鄉村振興戰略的要求相比，還存在一定的差距。因此，我們需要進一步加強素質較高的鄉土人才隊伍建設，為實施鄉村振興戰略提供人才保障和智力支撐。

一、鄉村振興背景下湖南鄉土人才建設的作用

（一）鄉村振興的組織者和引領者：基層組織領導型人才

黨的堅強領導是實現鄉村振興的重要前提和基本保障，實踐證明，基層黨組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。基層組織領導型人才主要是指農村（居）“兩委”班子成員、小組長（隊長）、共青團和婦聯組織負責人等。這類人才處于農村基層一線，肩負著貫徹落實黨的路線方針政策的歷史重任，是基層黨組織發揮作用的關鍵，也是鄉村振興戰略的具體組織者和實施者。因而，大力培養基層組織領導人才，選好配強基層黨組織是鄉土人才隊伍建設的關鍵。

（二）產業興旺的示范者和推動者：生產經營型人才

生產經營型人才主要包括種植能手、養殖能手、加工能手、農村經營人才、農村經紀人。產業興旺是實現鄉村振興的首要任務，沒有產業的興旺，實施鄉村振興戰略也就無從談起。鄉村產業要振興，首先就需要解決誰來種地的問題，加快培育新型農業經營主體，培養一批從事農業生產技術指導與推廣的農業科技人才、一批掌握現代農業生產技術的農民技術骨干、一批具有開拓精神且懂經營會管理的農業經營管理者和一批專業性很強的農村經紀人隊伍。

（三）以需求為主建設人才，多向扶持聚集人才

鄉村振興能夠優化師資隊伍，實現資源共享，對人才資源進行整合和分析，不斷完善培訓體系，建立實訓基地，拓展培育形式，提升雙向培育形式，為人才建設提供有利條件。提升政策扶持，對創新創業進行高度扶持，增強經濟增長優勢，注重突出生產項目。強化資金扶持，注重人才創新和改進，提升農業經濟和科學技術發展，為農村聚集更多人才，實現產業發展，促進技術進步優化。

二、鄉鎮振興背景下人才建設存在的問題

（一）鄉土人才開發內外部環境差

山區偏遠、交通不便、資源匱乏，生產方式落后、生產力水平不高是湖南省山區農村的普遍特征，其農村經濟社會事業一直處于相對滯后的狀態。再加上土地生產比較效益逐年降低、城鄉差距不斷拉大等外部客觀因素，一些有技能的勞動力人口基本外出務工，初高中未能繼續深造的青少年大量流向沿海發達地區，大專以上畢業生畢業后極少回鄉回村從事農村事業，剩下的只是文化程度低、技能缺乏的老弱婦幼。再有，農村的傳統產業實現規模化發展成本高、收益慢、風險高，現代高科技產業受地理自然因素的影響在山區無法開展，農村新興產業如農產品特色加工、生態康療、生態旅游等投入大、收效慢、外部資金難以入村等原因使得貧困山區無法形成有足夠規模的特色優勢產業，產業的缺失導致人才難以固守和回流。因此，農村勞動力人才的快速轉移和無特色優勢產業帶動等內部因素使得貧困山區既無人才可孵化，又無人才可聚集。

（二）基層黨委、政府人才意識亟待加強，人才管理制度仍需完善

一是人才服務工作的主動性不強。調研發現，該區仍有部分鄉鎮（街道）沒有樹立與時俱進的人才工作理念，沒有將人才振興與鄉村振興戰略同規劃、同部署、同推進，在人才開發的投入、招才引智、培養培訓的安排上主動性和主動性都不夠，識才愛才敬才用才的社會氛圍沒有充分形成。二是鄉土人才培訓不夠系統。調研發現，鄉鎮（街道）黨委（黨工委）均組織過一些鄉土人才參加的培訓活動。但是，針對鄉土人才的技能培訓進度滯后，培訓資源分散、機制不健全，沒有促進拔尖型、帶頭型技能人才綜合能力再提升、鄉土人才技能轉型升級。三是基層人才服務機構不健全。目前，全區鄉、村兩級黨組織未設置專門的人才服務機構，沒有配備專職或兼職的工作人員，沒有人才工作專項經費。

（三）鄉土人才激勵和保障機制不夠健全

調研發現，該區基層黨委、政府在鼓勵鄉土人才創新創業方面均有一些探索，鄉土人才的社會影響力和政治榮譽感顯著提高。但是，對于鄉土人才的激勵、保障機制仍不夠健全，導致鄉土人才自身的積極性未被完全調動起來。一是缺乏專門的保障資金。沒有設置專門的鄉土人才開發、發展資金，對自主創業、創辦合作社等帶動性強的鄉土人才幾乎沒有資金或物質支持，很大程度上限制了鄉土人才的主觀能動性。二是對象過于狹窄。過去幾年，人們對于鄉土人才的概念不夠明確、范圍較為狹窄，僅僅將鄉土人才等同于種養殖大戶，未將民間建筑工匠、廚藝師、文化傳承者、基層組織人員等視為鄉土人才。三是保障機制未形成體系。目前激勵鄉土人才的政策措施較少，主要是宏觀指導，鄉鎮（街道）未從鄉土人才的引、育、管、用等方面進行全面思考，呈現出如個別鄉鎮（街道）重引進輕管理、重培育輕使用等問題。

三、鄉村振興背景下湖南鄉土人才隊伍建設的解決對策

（一）提高認識，充分認識鄉土人才的戰略意義

千秋基業，人才為先。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。習近平總書記強調：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。”2018 年 9 月 26 日，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》中第三十二章專門就強化鄉村振興人才支撐提出要“實更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手[1]。”人才已成為實施鄉村振興戰略的關鍵因素，而鄉土人才作為這支隊伍的主力軍，其作戰能力的好壞直接決定著鄉村振興戰略能否得到高質量的實施。湖南貧困山區在鄉土人才先天不足，后續乏力的情況下，我們地方政府及各職能部門首先要在意識上切實改變固有的“放任自流”“自生自滅”的農村人才觀念，切實提高鄉土人才在鄉村振興中的戰略定位，進一步增強鄉土人才開發的責任感和緊迫感。要深刻認識到建立一支了解農村生產生活、熟練掌握各種先進生產技能的高素質鄉土人才隊伍是做好新時代“三農”工作，實現鄉村振興目標的關鍵舉措。要通過專門會議、重點部署、制度制定、重點考核等方式向各層級政府、各職能部門，各級領導干部和工作人員傳遞鄉土人才振興的強烈信號。基層政府要深刻領悟鄉土人才振興的戰略意義，深入底層，真抓實干，極力在廣大農村營造“惜人才、重人才、用人才”的濃厚氛圍。

（二）人才聚集提升底氣，注重培養高科技農業人才

要想不斷提升鄉村人才培養能力，就要制定相關機制進行工作，暢通人才引進渠道和形式，積極推進技術的運行和發展。針對實際情況引進更多人才，對人才能力進行不斷創新和改進，提供更多保證機制，創造更多有利條件，積極鼓勵各類認人士能夠回歸到創業發展工作之中，善于吸取和借鑒外務工商以及退伍軍人的能力，將各個層次不同人員都能夠加入鄉村建設工作中，推動人才、資金以及技術的共同發展，使得鄉村成為大眾人才干事創業的主要內容，促進事業的運作和發展。針對湖南鄉村建設進行農業技術進行創新和引進，強化管理人才，注重土專家的研究，結合本地人才和引進人才的結合能力，注重各方面人才培養機制，始終倡導人才培養回流渠道，積極促進外創本土人才培養形式[1]。充分發揮出湖南本地人員的價值和優勢，調動鄉土人才培養工作的主觀能動性，鼓足自身干勁，激發鄉村振興發展的內在動力。借助鄉村培養一批人才，推動整個農村的發展，針對鄉村振興進行有效治理工作，做好致富帶動工作，將所有工作全部置身于傳統建設之中，針對農村經濟進行合理創新和改進，形成一支強有力的隊伍，進而可以最大限度地為鄉村振興提供更多人才保證。

（三）夯實培訓，著力保證鄉土人才的技能提升

一是完善鄉土人才培訓制度。要建立縣鄉級鄉土人才培訓主體責任制度。要根據各級政府關于鄉土人才發展規劃的要求，重新明確一到兩個培訓責任主體，協調整合培訓資源、規劃統籌培訓對象、合理配置培訓力量。培訓責任主體要根據本區域鄉土人才的分布類型、文化層次、技能水平、特別是貧困地區脫貧攻堅、鄉村振興的實際需要開設不同的培訓班次，做到培訓對象有規劃、培訓內容有體系、培訓力量有功效。要建立鄉土人才輪訓制度。二是在培訓內容上要堅持素質教育和技能教育相結合。湖南鄉土人才的文化層次低，素質不高是普遍存在的問題，這一問題在很大程度上影響了他們對新事物的主動接受、開拓創新的能力激發以及共同脫貧致富的深刻理解。因此，在設置技能提高課程的同時，要把思想、文化、道德法律等課程貫穿其中，實現學技長識、學技知新、學技提品。同時，要優化培訓課程內容。鄉土人才所需要的是實踐性技能，在課程設置上要少些課堂教學，多設課外教學，比如，實地考察，現場觀摩、動手實踐等內容。三是要充分利用網絡遠程教育學習平臺，免費提供給現有人才或后備人才。開發類似“學習強國”的 APP 學習軟件，實行學習積分制，對學習積極的鄉土人才在年終考核時給予適當加分或獎勵，激發他們接受教育的積極性和主動性。

（四）拓展鄉土人才成長空間、致富途徑、發展環境

制定鄉土人才專項培育計劃，定期在湖南地區舉行鄉土人才培養，成立人才培養班，以此為基礎不斷提升鄉土人才專業技能和基本水平。積極鼓勵人才站在舞臺上進行表演，展現自我，充分發揮自我價值和作用，設計鄉土人才職位排序，促進鄉土人才發展，引導人才到高校學習，到相關企業進行學習等，為其提供人才職業發展路線[3]。努力推動鄉土人才產生合作社基本模式，將一些分散的鄉土人才全部結合起來，引導人才從自產自銷驅動上走向經營軌道上；為鄉土人才構建致富平臺，積極鼓勵金融機構對人才進行合理培養，制定更多金融產品，為鄉土人才提供充足人才保證和資金保障。要做好政治引領基本工作，將社會上各界鄉土專業人才全部納入黨組織之中，將思想政治工作做好，提升所有工作人員的工作能力，將人才選拔工作落實到領導崗位上。將鄉土人才引入到基層組織上，構建服務形式，積極鼓勵基層黨員干部和鄉土人才結合起來，開展各種優秀鄉土人才評選工作，對優秀人員的表現以及工作狀態進行積極鼓勵和分析，提升對先進典型的宣傳工作，結合自身實際情況，為其構建尊重人才發展的良好發展環境。