簡析校園足球制度面臨的困境及突破對策

晁 恒，趙忠彩

（1.寧夏彭陽縣第一中學，寧夏 固原 756000；2.寧夏固原市回民中學，寧夏 固原 756000）

2015年8月，《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》正式公布，使得校園足球重視度進一步提高。新一輪校園足球改革方案確立了教育部門的主導地位，頂層設計思路有了較大的創新，“校園足球”關注度空前高漲，確立基本賽制，全國青少年校園足球計劃開展城市逐步增加，經費投入得以保障。當前，校園足球的持續和有效開展仍然面臨著一系列困境，我們要有效破除和應對當前校園足球體制機制障礙，堅持以制度創新為核心，以改革促發展，促進和構建健康校園足球教學模式。

1 校園足球面臨的困境

1.1 定位不準

校園足球最終的目的是促進我國青少年的體魄強健和身心健康，即以人為本，培養和重視意志品質和技術能力培養，切實有效地提高校園足球水平，使我國真正成為體質強國和體育強國。校園足球作為校園體育活動的重要部分，理應對校園體育活動起到積極的推動、示范作用，而非排斥同類、競賽泛濫、金牌崇尚，使校園足球異化為形象工程、政績工程，異化為升學的特殊通道。前期以體育部門為主導的校園足球重視足球后備人才的培養，忽視校園足球的教育功能。在實施過程中，教育部門側重于將校園足球文化提升等同于校園文化建設，用于彌補素質教育缺失，加之缺乏有效的激勵以及保障措施，前期的校園足球發展效果差強人意。校園足球不但要做到根植于教育、融入教育，彰顯其教育功能，還要做到回歸足球運動的“本意”“不忘初心”。

1.2 “名”“實”不符

學校體育課堂教學是普及和開展校園足球的“根基”。尤其對校園特色學校，開設足球課是最基本的標準和要求。但現實中受應試教育的影響，學校的領導、家長使體育課程邊緣化，校園足球并沒有真正走進課堂。“新一輪”的校園足球雖然在頂層設計時強調“體教結合”，但在實施過程中依然出現許多問題。以教育部門為主導的校園足球，訓練比賽是校園足球的短板。一些學校過于強調訓練，對學生灌輸機械式的足球技能，反而扼殺了學生對足球的興趣，導致學生喜歡足球，而不喜歡上足球課。體育課尚且如此，校園足球運動開展的難度可想而知。在一些足球特色學校，僅僅是從學生中選拔出一批學生組成學校代表隊訓練、比賽。有的學校始終沒有把握好訓練與比賽二者之間的關系，過分強調、看重球隊的比賽成績，使學生在比賽中“患得患失”，忽視了學生心智尚未成熟、心理承受能力較差等因素。以上種種現象說明“體教結合”方式有待創新。有些主管部門甚至認為校園足球就是組隊、訓練、參賽、得“金牌”，以比賽成績來評價校園足球建設成效。

1.3 “軟”“硬”實力不足

器材“硬”實力和教師力量“軟”實力的合力是推動校園足球持續發展主要動力。當前，農村學校仍然面臨著場地條件簡陋，器材短缺，城市場地設施完善，但面積較小。足球教學專業人員不足，擁有一定足球專業能力的體育教師鳳毛麟角，大多數體育教師從教足球教學往往是被迫半路出家，其足球專業素養不足。加之全國沒有高質量、統一的足球教材。體育教師在實施開展校園足球教學過程中只能“摸著石頭過河”，制定出符合學校校情的足球校本教材有一定的難度，這也在一定程度上影響和阻礙校園足球的開展和水平的提高。

1.4 缺乏體制改革與創新

前期校園足球的發展基本是以體育部門為主導，依靠政府的經費支持和行政力量層層推進的“趕超型”的發展模式。這種頂層設計沿襲了我國競技體育長期以來的“舉國體制”的思路。我國體育管理體制的上位性，決定了前期的校園足球管理體制不可能游離于體制之外。“新一輪”校園足球改革方案的頂層設計體現出創新的思路。由于教育部門主導，并著力疏通足球人才成長通道，家長及學校對校園足球表現出空前的熱情。教育部門已經從足球特色學校的逐層遴選、足球師資逐級分批培訓、校園足球聯賽體系建設的完善等著力投入巨大的財力和人力。然而在此過程中，體育部門的作用卻明顯弱化，體育部門在教練員培訓、青少年培訓中未能發揮應有的作用。各地市的足球俱樂部并未在足球后備人才培養體系方面與校園足球進行有效銜接。我國一直以來條塊分割的縱向管理機制痕跡依然清晰可見，市場在合理配置資源的作用未能發揮。校園足球并未建立起教育部門主導、多部門協同、社會共同參與共治的格局。

2 校園足球教學發展中的突破對策

2.1 目標定位要準，宣傳要廣

普及和提高相結合是推廣和開展校園足球有效措施之一。首先，在推廣校園足球過程中要對校園足球實施目標要進行客觀、冷靜的理解，要目標明確，思路清晰，處理和把握好普及和提高的平衡關系，校園足球以要普及為主的發展任務，有的放矢。校園足球要面向全體學生，全體學生是校園足球的主要參與者，也是受益者。為了切實保障全體學生能夠積極主動地參與校園足球活動，校園足球的頂層設計必須以學生為出發點和落腳點。其次，校園足球開展應摒棄傳統的僵化認識，讓家長、學生充分認識足球的價值。在實施過程中要營造積極向上的足球文化氛圍，借鑒校園足球+高水平俱樂部的模式，兼顧普及與提高平衡，以促進和改變校園足球整體發展趨勢。另外，要加大校園足球宣傳形式力度，全方位展示開展校園足球運動的風采。學校可以通過各種形式的足球比賽，讓學生獲得展示的平臺，讓家長看到學生的進步；也可以通過組織趣味校園足球比賽，足球手操報比賽、足球知識競賽等活動，讓學生足球文化走進課堂，融入學生的活動之中，讓學生真正感受足球運動的獨特魅力，從而形成濃厚的校園足球文化氛圍。

2.2 增強“實力”

自身造血與外部支持是支撐足球師資力量“兩條腿”。面對學校足球師資力量不足的問題，應自身造血、充電，創新校園足球的教學模式；也可以利用社會足球協會中的優秀運動員或教練資源，補充學校師資力量；地方政府應切實重視學校足球師資隊伍建設，通過內外結合的途徑解決師資困境。在內部培養方面，應重視開展不同級別的校園師資培訓，提高教師理論水平、認知水平、技術能力和綜合素養，從而形成素養高、善管理、懂技術的足球教師隊伍。在外部引進方面，可以通過教育主管部門出臺相關“優惠”政策，積極引導和引進退役足球運動員加入到校園足球教練的崗位上，師資隊伍中。另外，通過制定中長期的人才發展規劃，相關主管部門制定政策“綠色通道”，多方面引進足球專業或相關專業的優秀畢業生來持續不斷地補充力量。相關主管部門要加大人力和財力投資力度，資金投入要落到實處，強化師資培訓建設實效性，靈活多變地進行個開展校園專題活動，爭取一些社會企業和組織的贊助和支持。同時，也要保證培訓提升質量，對教師的培訓，要“對癥下藥”，靈活多變，要接地氣，應積極探究和運用科學的形式和內容，學習借鑒足球發達國家的培訓理念和方法，進一步優化和提升訓練效果。

2.3 構建“體教結合”管理機制

校園足球是體育，更是教育，校園足球的雙重使命決定了其制度安排要體現出“以人為本”“體教結合”的價值導向。校園足球作為《中國足球改革總體方案》的重要組成部分，其肩負著教育、體育的雙重重任。校園足球的開展雖根植于學校，但其訓練、比賽的業余性卻與社會體育密不可分。校園足球的開展既要承擔探索學校體育教學改革先行者的作用，還要承擔起為中國足球提供優秀后備人才的重任，為實現中國體育強國夢發揮基石作用。校園足球不只是體育，更是教育，是培養億萬青少年的系統工程，要讓校園足球真正融入校園，則需構建以學校為依托、“體教結合”足球人才培養體系，促進文化學習與足球技能共同發展，推進校園足球普及，發揮足球育人功能。2015年國務院發布的《中國足球改革總體方案》對改造校園足球的發展提出要求，要求校園足球要發揮育人功能，提高學生綜合素質，促進青少年健康成長，增強家長、社會的認同和支持，使參與足球運動成為體驗，應社會規則和道德規范的有效途徑，促進文化學習與足球技能共同發展，并通過完善招考政策，激勵學生長積極參加足球學習和訓練。

2.4 健全保障機制，提升比賽“效益”

安全保障和高質量的比賽是推動校園足球持續發展的主要兩個支柱。因此，在普及和開展進行校園足球的同時，應要求體育教師強化訓練安全意識。一方面，在開展校園足球的同時，要加強和提高學生、家長、足球訓練指導人員的安全風險防范意識。教師在教學和比賽的過程中要高度重視運動科學性和規范性以及專業裝備的穿戴，要定期和不定期地對場地器械的檢查和維護，消除學生和家長對足球安全的后顧之憂，全方位保障學生在運動中的安全。另一方面，學校體育主管部門也需要積極研究和制定科學有效的校園足球安全防護保障措施機制，切實有效地把學生安全作為校園足球教學工作的重中之重。此外，高質量的比賽是提升和推進校園足球開展的有效途徑。相關教育主管部門及社會足球協會要積極有效組織舉辦足球比。學校也要積極主動地通過與其他學校舉行定期和不定期的比賽和交流等多種形式來提高足球技能。

3 結 語

隨著素質教育的深入貫徹，校園足球的科學有效開展將會進一步深入和完善，校園足球面臨的一系列困境將會逐一解決。校園足球價值必然會得以重視。開展和推進校園足球校園足球教學的過程中要目標定位準確，增強實力，健全和完善“體教結合”的管理機制，提升和增加比賽的實效，增強教師進行校園足球革新的主動性和使命感，最終達到共同促進校園足球教學持續有效地發展。