鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑
——基于社會(huì)資本的視角

羅熙 許小貞

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院, 上海 201620)

1 引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)。 回顧過(guò)去百年鄉(xiāng)村發(fā)展史,梁漱溟先生認(rèn)為,百年鄉(xiāng)村發(fā)展史是一部百年鄉(xiāng)村破壞史,因此號(hào)召國(guó)人積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中來(lái),鄉(xiāng)村振興實(shí)則是鄉(xiāng)村建設(shè)的繼承與創(chuàng)新。[1]伴隨著城市化、工業(yè)化與信息化進(jìn)程的加速發(fā)展,我國(guó)城市化率從1978 年的17.92%增長(zhǎng)至2017年的58.52%。[2]然而,城市化的快速發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展,同城市相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固,城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》一文中對(duì)“鄉(xiāng)村”的定義：鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存,共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。 從上述鄉(xiāng)村內(nèi)涵來(lái)看,“鄉(xiāng)村”與“農(nóng)村”具有本質(zhì)區(qū)別,而實(shí)質(zhì)上鄉(xiāng)村振興是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。 我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村社會(huì)最為突出,我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村地域。 如何更好有效地促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,成為學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界共同探討的重要命題。

2 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的難點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是國(guó)家意志的體現(xiàn),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局,深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。[3]然而,鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到鄉(xiāng)村振興的參與主體、參與動(dòng)力、參與基礎(chǔ)等內(nèi)容,鄉(xiāng)村振興需要從各個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。 所以,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不可避免存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 要素資源的匱乏阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等要素資源的匱乏會(huì)阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)部門對(duì)非農(nóng)部門長(zhǎng)期的資本凈流出,使得農(nóng)業(yè)資本與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素關(guān)系高度扭曲,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,資本稀缺是農(nóng)業(yè)要素稟賦特征需要克服的因素之一,農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低的特征決定了對(duì)資本的吸引力有限,其單憑借市場(chǎng)化機(jī)制難以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興中資本投入的嚴(yán)重不足。[4]在上述情況制約之下,鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)難以向第二、第三產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。 眾所周知,人隨產(chǎn)業(yè)走。 沒(méi)有產(chǎn)業(yè),就吸納不了鄉(xiāng)村成千上萬(wàn)的農(nóng)民就業(yè)。 城市化的發(fā)展帶走了許多人力資源,也就使得農(nóng)村缺乏了生機(jī)與活力,剩下的只有帶不走的老人和兒童。鄉(xiāng)村社會(huì)失去了傳統(tǒng)文化的凝聚力,造成農(nóng)村發(fā)展滯后。 倘若需要重建鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化,既需要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨支部的引領(lǐng)地位,又需要進(jìn)一步加大力度引入社會(huì)組織,增加釋放組織資源。 因此,要素資源的匱乏阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,也使鄉(xiāng)村振興為填補(bǔ)豐富要素資源提供了努力的方向。

2.2 參與主體的單一限制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。 鄉(xiāng)村社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)熟人社會(huì),在這樣的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)中,村民之間的交流往往具有同質(zhì)性的特點(diǎn),接觸的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)往往都是村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及其具有血緣與地緣的親朋好友,在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中容易出現(xiàn)社會(huì)資本單一、信息不對(duì)稱、執(zhí)行成本高等問(wèn)題。 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,鄉(xiāng)村振興的參與主體離不開(kāi)他們,但是不能僅僅就依靠他們,還應(yīng)該建構(gòu)多樣性和延伸性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。格蘭諾維特研究了強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系的特征,他指出了通過(guò)弱關(guān)系和橋梁獲得信息優(yōu)勢(shì)的過(guò)程,證明了社會(huì)資本能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興獲得有用的資源。[6]在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,村民與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的互動(dòng)關(guān)系就屬于強(qiáng)關(guān)系;而村民與自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之外的行動(dòng)者互動(dòng)就屬于弱關(guān)系。 所以,申端鋒和王孝琦在討論城市化振興鄉(xiāng)村的邏輯缺陷時(shí)認(rèn)為,突破單一主體論是破解現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰敗鐵律的可靠路徑,鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)架一個(gè)整合框架,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的聯(lián)盟,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的積極性,促成政府、社會(huì)、市場(chǎng)與農(nóng)民的合作。[5]因此,鄉(xiāng)村振興需要擴(kuò)大多元主體的參與,從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

2.3 人力資源的流出制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等邏輯促使城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步惡化,促使鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗,城市不僅汲取鄉(xiāng)村糧食和原料,而且鄉(xiāng)村的人口尤其是青年農(nóng)民被城市的就業(yè)機(jī)會(huì)不斷吸納。 在現(xiàn)代社會(huì)中,人作為最有積極性、創(chuàng)造性和活力性的因素,發(fā)揮出了比土地、資本和技術(shù)等資源更為重要的作用。 然而,一方面,我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與現(xiàn)代化進(jìn)程的加速運(yùn)行導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力缺乏,鄉(xiāng)村振興面臨人口外流、資本短缺、設(shè)施落后等資源約束,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)必依靠外生資源輸入。[7]另一方面,城市資本不斷增長(zhǎng)的積累需求造成了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流,城市人口無(wú)法滿足資本持續(xù)擴(kuò)張的需求,于是資本邏輯自發(fā)地將農(nóng)村勞動(dòng)力配置到城市經(jīng)濟(jì)資本的擴(kuò)張浪潮中,隨著城市化的持續(xù)加深,農(nóng)村有生勞動(dòng)力流入城市的絕對(duì)數(shù)量不斷增加,外出農(nóng)民工從2008 年的14041 萬(wàn)人增加至2016 年的16934 萬(wàn)人,外出農(nóng)民工占農(nóng)村人口比重從2008 年的19.94% 上升至2016 年的28.71%。[8]所以,在鄉(xiāng)村內(nèi)源性發(fā)展不足的前提下,鄉(xiāng)村振興如果沒(méi)有多元人才的積極參與,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就是空中樓閣。 空心村和老人村的存在是鄉(xiāng)村衰敗的一種表現(xiàn),它啟發(fā)我們的鄉(xiāng)村振興并不是資本下鄉(xiāng),也不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而是恢復(fù)與重現(xiàn)生命活力。

3 以社會(huì)資本推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

林南在《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)行動(dòng)與行動(dòng)的理論》一書(shū)中,這樣定義社會(huì)資本：社會(huì)資本是通過(guò)社會(huì)關(guān)系獲得的資本,在此理論中,資本是一種社會(huì)財(cái)產(chǎn),它借助于行動(dòng)者所在網(wǎng)絡(luò)或所在群體中的聯(lián)系和資源而起作用。[9]在著力分析了我國(guó)當(dāng)前亟需突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境之后,本文試圖運(yùn)用林南的社會(huì)資本理論為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供理論依據(jù),期望以社會(huì)資本推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.1 社會(huì)資本促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興社會(huì)資源的獲取

社會(huì)資本可以為鄉(xiāng)村振興獲取豐富優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源,社會(huì)資源是指?jìng)€(gè)人或者集體通過(guò)社會(huì)資本所擁有獲取的資源。 社會(huì)聯(lián)系與社會(huì)交往的拓展性和多樣性,決定了個(gè)人或者集體擁有不同的社會(huì)資源。僅以江蘇省為例,社會(huì)資本是江蘇鄉(xiāng)村振興的投資主體,改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資占比逐年增長(zhǎng),江蘇推動(dòng)民間資本、工商資本、外商資本等“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)工作取得了可喜的成果,據(jù)統(tǒng)計(jì),2017 年江蘇省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資已達(dá)472 億元,其中民營(yíng)資本投資309 億元,比2016 年增加18%;占比66%,比全國(guó)平均水平高出10 個(gè)百分點(diǎn)。[10]鄉(xiāng)村振興的各個(gè)參與主體,如地方政府及其相關(guān)部門、村委組織、村民以及鄉(xiāng)村企業(yè)家等都可以通過(guò)各自所擁有的社會(huì)資本為鄉(xiāng)村振興吸引和爭(zhēng)取不同的社會(huì)資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)與發(fā)展。 要想更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,吸引和爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源,引入社會(huì)資本投資則是可供選擇的重要途徑之一。 通過(guò)社會(huì)資本引進(jìn)的工商資本,一方面可以降低生產(chǎn)資料成本、提高產(chǎn)中田間管理水平,在糧食產(chǎn)量增加的同時(shí)降低單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)出成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);另一方面,也可以通過(guò)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條和增加農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)值,獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。[4]

3.2 社會(huì)資本有利于鄉(xiāng)村振興社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展

社會(huì)資本為鄉(xiāng)村振興拓展了社會(huì)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大了多元主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。 社會(huì)資本為鄉(xiāng)村振興參與主體除帶來(lái)社會(huì)資源之外,也存在著互惠利益與社會(huì)資本的獲取,合作社往往會(huì)用技術(shù)傳授的方式加緊對(duì)社員的聯(lián)系,同時(shí)以鄉(xiāng)土社會(huì)中共有的情感規(guī)范營(yíng)造集體幻覺(jué),這又會(huì)造成合作社成員的鎖定。[7]社會(huì)資本在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中不斷地運(yùn)用和提高,能夠在促進(jìn)合作互惠的基礎(chǔ)上,提高鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)作效率,保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)與長(zhǎng)久發(fā)展。 社會(huì)資本之所以能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò),是因?yàn)榍度朐谏鐣?huì)關(guān)系中資源增強(qiáng)了社會(huì)行動(dòng)者的效果與速度。 社會(huì)資本促進(jìn)了信息的流動(dòng),在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,處于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地方政府所擁有的社會(huì)關(guān)系可以為其他鄉(xiāng)村振興主體提供難以獲得的機(jī)會(huì)或者有價(jià)值的信息,以達(dá)到降低交易成本的效果。 這些社會(huì)關(guān)系可以為某些村莊提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目,幫助農(nóng)民致富,增加農(nóng)民的收入,縮小貧富差距,促使農(nóng)民享受鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的發(fā)展成果。因此,基于熟人網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)為特征的行動(dòng)過(guò)程,可以為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐挖掘和提高更多潛在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),可以促成集體行動(dòng),共同努力促成鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施,同時(shí)通過(guò)社會(huì)資本形成的更加多元化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),可以促成鄉(xiāng)村精英的回歸與重塑。

3.3 社會(huì)資本推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興人力資本的集聚

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)人才供給的發(fā)展政策,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施需要以優(yōu)質(zhì)的人力資本集聚鄉(xiāng)村作為其前提條件。 在國(guó)家層面,國(guó)務(wù)院辦公廳2015 年印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》明確提出支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。 在地方層面,各級(jí)地方政府要善于運(yùn)用社會(huì)資本的社會(huì)功能,打好“鄉(xiāng)情牌”和“鄉(xiāng)愁牌”,鼓勵(lì)引導(dǎo)更多在外成功人才、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)支持和參與家鄉(xiāng)建設(shè)。 當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體企業(yè)等鄉(xiāng)村振興參與主體,可以通過(guò)社會(huì)資本與各類高等院校等培養(yǎng)單位,建立密切的關(guān)系,對(duì)接人才招聘項(xiàng)目,為鄉(xiāng)村振興提供多樣化的人才。 鄉(xiāng)村振興的最本質(zhì)、最根本的要求在于滿足人們的美好生活需要。 對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐而言,社會(huì)資本既是美好生活的組成部分,也是美好生活的實(shí)現(xiàn)條件,更是物質(zhì)、自然、人力資本的黏合劑,其功能在于留住人才,社會(huì)資本可以通過(guò)情感回報(bào)穩(wěn)定鄉(xiāng)村成員的穩(wěn)定性和認(rèn)同感,通過(guò)保持人們生活根基的常態(tài)性,提供高度的生活適應(yīng)感,這些在人們解決生存性需求后將會(huì)超越經(jīng)濟(jì)需求上升為更加重要的生活需求,從而有利于留住內(nèi)生人力資本,保證農(nóng)村發(fā)展的人力持續(xù)性。[8]

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興在政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)與資本邏輯的相互配合下,重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興,但是基于生活邏輯和鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)資本被人為地忽視。 社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐,恰好消解了城市化邏輯的缺陷、政策失靈、市場(chǎng)失敗和資本逐利性所帶來(lái)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),從而突破了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境,有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地。