關于我國體育市場法規制度的研究綜述

葉俊彬，秦 毅

雖然《中華人民共和國體育法》作為我國的第一部體育法律，對體育事業與產業的發展起到的巨大的推進，但是關于體育市場的規定僅有一條，遠不能指導市場經濟條件下的體育市場行為，這就需要中央和地方發揮能動作用，通過制定相應的部門規章與地方規章來規制體育市場各種主體行為，保護明確各種主體的權益、義務和責任。從《體育法》頒布至今，我國體育市場的法制建設已嚴重落后于體育事業的發展，許多地區的法規還很不完善，并且隨著社會、經濟、體育等發展，很多條例已經不適應現在的具體現狀。現階段關于宏觀的體育市場法規制度研究成果并不多，專門進行地方體育市場法規制度研究的就更少了。

1 我國體育市場法規制度存在的問題

我國研究關于體育市場的文獻數量非常多，而在這些文獻中，大部分提到了法規制度存在的問題，并做出了總結分析。袁古潔研究發現全國有19個省、市頒布了體育市場管理規定，但大多為宏觀的“體育市場管理辦法”或“體育經營活動管理辦法”。嚴紅玲發現我國體育行政執法的機制和體系未完全建立，體育行政部門的執法能力普遍薄弱和執法主體不清是我國體育法制建設中凸出的問題。體育市場管理不規范主要表現在：體育市場的管理體制不明確；以及缺乏扶持體育市場發展的政策。籍玉新發現我國體育市場主體不明、權責關系不清，體育市場法律難以對主體行為施加有效的約束，導致其屢屢越軌。體育行政管理部門壟斷地位阻礙了“多元參與、互利共贏”的市場運作模式形成。由于缺乏行業規范和管理標準，針對弄虛作假、黑哨、服用違禁藥、隨意轉會跳槽等問題需要法律法規加以規范，以達到維護體育市場秩序的目的。

1.1 我國各地區體育市場法規制度的現狀研究

現階段關于我國各地區體育市場專門的法規制度還比較少，只有關于少量地區城市的文獻，這方面的研究急需加強。在一些地區的研究中,許中良研究發現新鄉市體育市場運行中缺乏政策法規，導致管理混亂，體育市場運營紊亂。體育市場經常出現私自舉辦各類體育商業性活動，缺乏經營資質的體育組織機構擅自開辦培訓，并且體育行政部門缺乏對市場的足夠的認識和研究。陳立基等對廣西體育市場的各方面狀況進行研究，指出廣西體育市場距離實現法治目標還很遙遠，除了《廣西體育市場管理條例》等法律法規外，沒有其他專門針對體育的法規作為行政執法依據，也沒有哪一級體育行政管理部門制定體育經營的標準，因此加快制定體育市場管理的相關法規也是廣西體育行政部門的重要任務。曹可強針對上海市體育市場開發提出了一系列對策，強調體育主管部門必須制定規范體育市場發展各項政策法規，才能形成公平、公正的競爭環境。

2 體育市場法律法規關于立法的相關研究

隨著體育市場的不斷推進，我國雖在體育市場法律制定方面做了大量工作，但是這些法規有這樣或那樣的問題，有的原則性強，缺乏可操作性，有的覆蓋面不廣。陳立基認為政府在體育市場立法方面的作用尤為明顯。培育體育市場應由政府帶頭，制定和完善有關體育市場運作、市場導向、市場管理的法規體系，以改變現在不完善的運行機制和交易規則。張劍渝等認為市場培育體育需求、刺激體育供給就要政府在政策上放開管制，在制定法規政策方面放開競爭，扶持企業。體育市場立法可以完善各種制度，為市場競爭乃至國際競爭提供基礎。體育法制工作重心應該向體育市場轉移，加強市場經濟條件下的體育市場法制建設能保證體育市場秩序不會與體育發展相背離。劉斌認為隨著經濟發展，人民對體育生活需求的增長，加強體育法制建設，就是為了推動群眾體育發展，實現了人民的愿望。

2.1 體育市場關于監督管理的相關研究

在對體育市場監督管理進行研究中，學者們普遍認為體育市場的立法可以對監督管理體制進行改革，發展體育市場。目前體育市場出現的問題必須要法制來規范，市場是多重利益的集合，市場本身的規則需要法制的保駕護航。確保市場按法制軌道運行，離不開各級部門制定規章制度，完善健全體育規范，規范整個市場秩序。通過我國多個省市所制定的體育市場規章制度，實踐表明法規越完善，發展得越好。張昊認為加強體育市場的管理更有利于激活體育市場的發展，兩者相輔相成。而法律管理方法包括立法與執法，立法可以使體育市場有序繁榮發展，因為其具有權威性、強制性、穩定性。郝武南認為體育市場管理法規作為體育產業法規的一部分，應以基本法為依據，創建合適的地方法規。政府應該對制定政策相關部門加大資金投入，對出臺的法規制度經市場檢查反應良好的，政府應加大對有關人員給予積極的宣傳。體育立法在體育行政執法體制方面必須進行改革，加大監督力度,及時敦促糾正。許多文獻提到現在體制上不健全導致了許多問題。王光明認為在現在體育市場環境中，強化體育執法的法規急待建立。在行使執法權的同時，濫用權力的特點也浮現。各級體育部門制定規章制度時這些人才的素質直接影響了制度的效果，所以體育院校需要加強培訓，開辦學習班。執法與監督在我國體育法治建設過程中與立法相比沒有得到更多的重視，所以除法制宣傳教育外，我們也應重視執法與監督體制的建設。

2.2 體育市場立法的體系相關研究

面對這個時期的體育市場立法，具體立法必須處理好幾方面的關系，才能以國家現行的法律，以體育法為依據，為體育產業的長遠發展需要出發立法。姜仁屏認為立法必須遵循時、空適應性原則的處理。這一原則就是首先立法必須遵循時間適應性，根據市場發展的趨勢，使之切合市場經濟發展，以為人民服務為宗旨，發揮最大效益。其次是要遵循空間適應性，根據已經頒布的《體育法》，制定適應不同地方的法規，推動全國性以及地方性立法相結合。閻旭峰等歸納完備的體育法律體系應包含體育組織管理法律、健身體育法律、競技體育法律,體育科技法律,體育經營法律等方面，每一方面又由若干單行法規構成。我國體育市場法律體系框架包含：一、《憲法》的相關規定；二、法律及相關條款；三、行政法規；四、行政法規；五、地方性法規及規章；六、國際條約與協定；七、體育社團規章，這些組成部分必須遵循社會本位的宗旨以及市場規制的基本原則。

2.3 體育市場立法與權利的相關研究

體育市場立法要從消費者以及經營者出發保障他們的權利，才能使體育市場健康發展，許多研究中對權利的保護都有提及。張貴敏認為消費者在市場消費時應當受到法律的保護，消費過程中只有健全的法律才能使消費者放心消費，整個消費質量、消費者安全都收法律影響，而我國各級體育市場對消費者的保護并不完善，保護性法規并不健全，應加以完善。王瀛認為我國大量體育商家未經許可，利用一些標志，獲取不正當的經濟利益。體育行政部門在制定規章時要從市場經營者和消費者的雙方利益出發，才會建設成一個相對健康的體育市場。如果放縱自由競爭將會破壞自由競爭，應通過法律約束侵犯體育知識產權的行為。

3 總結與建議

總的來看，關于體育市場法規制度的研究雖然數量略顯不足但已形成了比較系統的理論，為相關方面研究提供了基本理論思路和方法論方面的幫助。這些論文，以各自不同的視角，從各個方面，對我國和地方體育市場法規建設存在的各種問題及其原因進行了多樣化的分析與探討，提供了一定的基礎和有益的參考。

為進一步實現我國體育市場管理規范，增強科學性，通過立法解決存在的問題，防范市場風險，保護經營者和消費者的合法權益，以促進體育市場的繁榮。現階段這些研究也存在創新性不足、研究方法及建議等大同小異的問題。需要學者未來在對體育市場法規建設方面進行更大的創新，尋找能適應現在我國體育市場，又能為未來發展提供有幫助的體育市場法規建設方案。