基于新常態下的財政支農政策

朱小緒

摘要：財政支農政策對于農業發展起著推動和引導作用，尤其是當前社會經濟發展逐步進入到了新常態，工業經濟發展存在創新驅動力不足的現象，第三產業發展仍然離不開第一產業好第二產業的支撐，而農業作為第二三產業的支撐，被賦予了新的歷史使命。應當怎么樣對財政支農政策進行健全和完善，不斷提升農業的基礎性地位，為新常態經濟發展提供更多的驅動力成了很多人員關注的重要問題。基于此，本文對這些方面的內容進行了分析與探究，并根據實際情況提出新常態下完善財政支農政策體系的對策。

關鍵詞：新常態;財政支農;政策體系;基礎性地位;驅動力

財政支農政策是國家扶持農業與農村經濟發展的重要途徑，是現代農業發展的重要保障。當前，農業和農村發展出現了新的問題，對這些問題進行全面性分析，根據市場發展的現狀構建科學化的財政支農政策體系，全面發揮財政支農資金的引領和杠桿作用顯得尤為重要。

一、財政支農政策的概述

1.財政支農政策的含義

財政支農是國家為了進一步對農業經濟進行扶持，促進農村實現良好快速發展，提升農民收入而制定的財政性支出，包含通過財政政策實施的各種經濟行為。具體來看，財政支農政策依據方式不同分為幾個形式：第一，直接財政補貼形式。這種形式是借助于政府的轉移性支出，采用財政補貼的形式對外部市場環境做出干預，使得農業發展中的供需結構以及資源配置得到有效改變，從而對農業發展有關的市場進行科學化調節，推動農業經濟的健全持續發展。第二，財政直接投資形式。這種形式是通過撥付財政資金，直接對農業生產環節進行投資，從而推動農業生產，促進農產品供應水平全面提升。這種形式是應用范圍較廣的財政支農措施。第三，從財政稅收政策方面向農業經濟傾斜。是根據農業發展的實際情況制定引導性較強的財政稅收政策，促進政策發揮更強的導向性作用，從而對農業生產活動進行引導，為農業經濟的更好發展提供有利作用。

2.財政支農政策的理論基礎

第一，農業可持續發展理論。該理論是可持續發展在農業領域中的重要體現。當前隨著農業現代化水平的不斷推進， 雖然農業發展取得了較為明顯的成效，整體農業發展水平不斷提升，然而不可避免地受到環境、資源、人口等方面的限制，因此農業受到了關注。在現實農業發展中，由于人們將農藥、化肥等生產要素的大量投入作為重要特征，對經濟效益以及產出過于強調，而不注重環境和資源保護，這就會導致農業生產過程中對資源和環境的破壞日益顯著，不利于農業可持續發展。而財政支農政策的目標是推動農業實現良好快速發展、增強農業可持續發展的水平，因此需要沿著經濟可持續、生產可持續、生態可持續這一思路，構建綠色化為導向的，與現實經濟發展情況相適應的財政支農發展策略。

第二，供給學派理論。近年來，我國主要農產品供需已經開始從過去的緊張狀態逐步向平衡狀態轉變，加之國內消費結構轉變，更加凸顯了我國農業深層次的結構性矛盾，集聚了各種類型的供給約束。三大需求主要指的是出口、消費和投資，而供給側則是相對于需求側而言的，其將土地、勞動力、技術等作為主要代表，農業供給側結構性改革指的是從農產品供給的角度入手，對各種類型的農業生產要素進行優化配置，促進農產品供給結構得到更好地優化，不斷提升農產品的供給數量，滿足消費者需求。國家所實施的財政支農政策就是從這一視角出發的，其與該理論具有十分重要的關聯性。

二、我國財政支農政策的發展現狀分析

近年來，我國政府對農業發展的重視度不斷提升，采取了一系列措施來推動農業發展，圍繞支農政策出臺了多個文件，促進財政支農政策的良好實施，這對于我國農業經濟的長遠發展帶來了較為有利的作用。具體來看，我國財政支農政策的發展現狀如下：

1.財政支農方面的投入實現了穩定增長。近年來，隨著政府對財政支農的關注度不斷提升，各個地區的財政支農投入資金總量也處于快速增長的狀態中，總量不斷擴大，且年均增速較快，這從很大程度上為農業發展提供了有利條件。隨著財政支農投入的不斷增長，用于農業經濟發展方面的資金更多，這就能夠改變傳統農業經濟發展資金不足的現狀，可以在農業經濟發展方面引入更多的現代化設備，促進農業發展水平與效率的全面提升。

2.構建了相對科學化的財政支農補貼體系。隨著財政支農補貼政策的深化實施，其補貼的范圍更大，而且補貼形式也開始改變，不再局限于傳統單調的補貼形式，逐步向多樣化形式發展，特別是對農業以及農民的直接補貼力度更大。另外，各個地區政府也根據自身的實際情況構建了相對較為科學的財政支農補貼體系，對支農補貼的每一個步驟和環節都進行了有力約束與管控，這為財政支農政策的更穩定、有序落實奠定了良好的基礎。

3.財政支農取得了較為顯著的成效。隨著財政支農政策的良好實施，農業發展的成效更為明顯，農業現代化發展的水平不斷提升，現代種植基地也處于有效增加的狀態中，農業產品的供給能力有了較大范圍的提升，農業收入水平日益提升，這對于我國社會經濟的良好發展起到了較好的作用。從這些方面來看，我國財政支農政策的實施對于緩解社會經濟的現實困難起到了有利作用，其對于國家的持續健全穩定發展意義重大，實施成效較為顯著。

三、新常態下推動財政支農政策更好實施的對策

當前我國財政支農政策的實施起到了較好的作用，對于引導和促進農業經濟發展，提升農民收入等都帶來了有利作用，然而其在具體實施中也存在諸多不足，比如在農業投入方面的總量還相對不夠，存在資金投入與農業發展增速不協調、不匹配的現象;財政支農的資金投入結構不合理，投入重點不顯著、直接補貼較多等，與農業產業發展相關聯的支出項目，如基礎設施建設、農業產業科技發展等方面的投入遠遠不夠;財政支農管理較為分散，存在各個部門多頭管理、職能交叉等現象。只有對這些問題進行有效解決才能夠為財政支農政策的更好落實奠定基礎。因此，本章節針對我國新常態下財政支農政策的不足提出對應的解決對策，希望能夠為我國財政支農政策的更好實施提供有利作用。

1.有效增加財政支農在農業投入中的總量。當前我國農業產業發展迅速推進，因此財政支農資金投入總量也應當隨之增加，如此才能夠與農業產業發展的現實情況相適應。就當前的情況而言，我國資金投入與農業產業發展增速不符合的現象依然存在，尤其是基層農業投入資金來源基本上是依靠上級投入，影響了其總量的提升。因此我國政府應當積極對這方面的現象進行緩解，采取有效措施不斷增加財政支農在農業投入中的總量。

2.優化財政支農的資金投入結構。政府應當對財政支農資金進行統籌與整合，清理與農業生態化發展不符合的內容，使財政資金逐步退出這些領域，而將資金分配到更加有需求的方面。還要進一步盤活存量資金，對專項資金進行清理與整合，對不同環節的資金運用狀況進行跟蹤，確保資金能夠被運用在“刀刃”上，為農業經濟的更好發展做出更大貢獻。還要支持農業基礎設施方面的建設，對節水高效、旱澇保收、高產穩定的高標準農田建設投入力度進行增加，為農業發展夯實基礎。另外，還要提升農業科技發展方面的支持力度，為這方面投入更多的資金，更好地對農業新科技進行引進，為農業現代化發展提供更多的資金。

3.做好財政支農管理。為了推動財政支農政策的更好落實，切實提升農業發展的水平，政府應當做好財政支農管理，構建健全的管理對策體系。比如，要求各個地區的政府根據自身實際情況構建財政支農管理小組，對該方面的責任進行有效劃分，小組成員負責財政支農實施方面的監督，對各個部門相關的人員進行監督，推動其更好地行使自身的職權，為農業經濟發展提供保障。還要針對每一項財政支農政策進行責任的詳細劃分，避免存在職能交叉、多頭管理等現象，理清財政支農管理職責，促進該方面的管理水平不斷提升。

結束語

財政支農政策是當前我國政府針對農業經濟發展所實施的重要政策，通過財政支農政策的實施，為我國農業經濟的良好發展提供堅實的保障。這能夠更好地發揮農業的基礎性作用，不僅能夠保障人民生活的穩定有序，而且還能夠為第二三產業的有效發展打好基礎。然而從當前的情況看，我國財政支農政策的實施還存在一些不足，無法為農業經濟的更好發展提供更有力的支持，因此政府應當采取有效措施為財政支農政策的良好落實奠定基礎，不斷推動農業經濟的長遠持續發展。

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