供給側改革視角下財政支持制造業創新的路徑研究

王林陽

摘要：隨著內部與外部形勢的變化，制造業創新已經成為經濟發展、產業升級的主要“突破口”。供給側結構性改革下。經濟高質量發展成為主線。首先，提出了財政支持制造業創新的諸多路徑，包括經濟層面、財稅層面、行政層面、人才層面與營商環境。基于此，本文分析了目前存在的問題：制造業創新的資金投入不足、稅收優惠不足、營商環境和政務服務有待優化，根據問題提出了相應的政策建議。首先，提高財政資金使用效率，加大財政資金支持力度;其次，提高創新成果轉化率，防止虛假創新;最后，優化營商環境。提升政務服務水平。

關鍵詞：供給側改革;制造業;創新;路徑

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）10-0103-02

一、研究背景

（一）概念界定

習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上，首次提出供給側結構性改革。隨著我國經濟發展目標由高速發展轉向高質量發展，在適度擴大總需求的同時，迫切需要提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。基于這一戰略決策。提出要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

供給側結構性改革的具體內容為“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，即“三去一降一補”。要求提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢。增強持續增長動力。供給側結構性改革在不同階段有不同的側重點。根據中央經濟工作會議的指導，歷年供給側改革的重點任務如表l所示。

（二）我國供給側改革與西方的根本性區別

1.制度基礎

西方供應學派的政策基礎一定是推動私有制，認為私有制才能把供應學派的原理貫徹到底。供給側結構性改革與西方有根本性不同。我國基本經濟制度是公有制為主，非公有制為輔。堅持“兩個毫不動搖”，既要推動國有經濟做優做強做大，又要堅定不移的支持民營經濟健康發展，所以我國的供給側結構性改革是在混合所有制條件下開展的，這是和西方供應學派的重大區別。

2.供需關系

西方供應學派和凱恩斯需求拉動理論是完全對立的。它強調供給。否定需求。供給側結構性改革，認為市場中需求有需求側的作用，供給有供給側的作用，兩端都需要，但是以供給側為主，不走極端。這也表明馬克思辯證唯物主義在我們的世界觀和經濟政策中顯得非常自然、從容。

3.政府作用

西方供應學派強調純市場作用。政府只做經濟的“守夜人”。由于它反對凱恩斯理論，所以反對政府對經濟的任何調控。市場在資源配置中發揮決定性作用，但政府需要優化服務，進行有效的調控，避免市場許多盲目行為，避免市場經濟走向極端后造成很大損失再調控。市場經濟不是“靈丹妙藥”。不是一提到改革就是全面推進市場化的片面理解。

（三）制造業創新的現實意義

隨著形勢的發展，我國的外部矛盾轉變為中國人民日益增長的美好生活需要和美國阻止中國人民追求美好生活需要之間的矛盾。

我國擁有完整的工業體系和龐大廣闊的市場，這是我國經濟發展的基本盤。現在已經是第四次工業革命的前夜了，“5G”的迅猛發展以及學術界公認的“五大突破口”都在靜靜地等待和醞釀。如何抓住這一寶貴的機會，如何推進制造業創新。如何掌握高新、精密、尖端制造業，并且做到自主可控，如何在產業鏈的高端占有一席之地，關系到我國未來三十年的國運。

供給側結構性改革的推進下，財政對制造業創新的支持要更加精準、更加有效、更加穩健，前三次工業革命因為歷史原因我們都沒有成為時代的主導者，中華人民共和國成立70年以來。種種起伏與曲折的積累、幾代人的犧牲與拼搏，都使我們具備了主導世界新時代的基礎條件，歷史已經在前方靜靜地等待我們了。

二、問題分析

（一）制造業創新的資金投入不足

我國制造業創新方面投入的資金嚴重不足，隨著新發展理念的貫徹和實施。我國加大了對R&D經費的支持，歷年經費支出及同比增速如表2所示。隨著經濟由高速轉向高質量發展，我國財政對科技投人不斷加大，歷年投入規模如表3所示。

從上述數據可知。我國R&D經費支出總體呈現上升趨勢，在2017年達到極大值，之后有所回落，增長均速保持在10.66%。相比較之下，我國財政對科學技術的支出總額較低，大約是R&D支出的三分之一。增速在2014年呈現“斷崖式”下降，隨后平穩上升，總體趨勢向好。

（二）稅收優惠不足

首先，在對制造業的支持方面，財稅優惠政策單一。其次，財稅政策缺乏系統性、連續性，財稅政策條目紛繁、執行與可操作性不強，政策變更隨意。從區域經濟的角度來看，財稅優惠的區域政策不平等、財稅投入差距巨大，政策落實方面也存在不到位的情況。

支持企業創新的稅收優惠政策門檻過高，中小企業很難符合;稅收優惠與企業的生命周期不匹配，優惠彈性極小;在創新轉化方面，產學研結合存在形式主義的問題，實際效果呈現兩極分化;創新人才隊伍的培養力度不夠也是一個重要和突出的問題。最終，造成了R&D支出不合理，在創新投入的三方面基礎研究、應用研究、試驗發展中，試驗發展投入大，前兩項投入少，形成了“頭重腳輕”的畸形局面。

（三）企業資金來源渠道狹窄

制造業的創新投入主要包括生產線的更新換代、生產設備的智能化改進、一線工人和管理人員新技能的培訓三個方面。我國目前企業創新的資金來源渠道狹窄。主要通過自有資金（包含以前年度利潤）和銀行借貸來完成。自由資金的投入容易造成企業債務比例過高、現金流不充分、有資金鏈斷裂從而破產的風險;銀行借貸主要是門檻和政策的限制。

（四）營商環境和政務服務有待優化

首先，制造業企業創新，不僅需要資金和技術，同時需要相應的專利保護和中介服務。例如：知識產權服務、法律服務、納稅服務、咨詢業務等。其次，在企業貸款與生產經營中，需要經常與政府打交道，政府需要營造良好的營商環境。優化提升服務，減少企業的“鞋底成本”。

三、政策建議

（一）提高財政資金使用效率。加大財政資金支持力度

提升財稅激勵效應應該從增加創新投入轉向完善創新機制、提高創新效率轉變，同時加大對財政投人的監管，提高透明度;結合供給側改革視角，財稅激勵要符合產業升級的需要，要有利于淘汰落后產能;區域層面要促進財政投入相對均等化，縮小區域投入差距。

（二）提高創新成果轉化率，防止虛假創新

企業創新要以市場為導向，拒絕虛假創新、盲目創新;強化科技投入的績效考核，提高資金使用效率;稅收優惠政策要有導向，促進區域平衡。對創新支持要前端研發和后端成果轉化并重：強化對創新項目的評審和把關;加大對成果轉化的支持。增加中西部創新投入。

（三）強化產學研結合，提高基礎創新水平

財稅資金要向人力資本傾斜，同時加大稅收優惠宣傳和輔導，有些企業自身無法自如的運用稅收優惠。借鑒“創新券”的說法。旨在鼓勵科研人員、科研機構的創新熱情，抓住了創新主體，也抓住了人力資本的核心要義。產學研合作方面，政府可以牽頭。加強高校科研部門、社會科研院所、社會研發機構與企業的合作，精準對接創新需求，提高創新的實用性、生產性，提高科研成果的轉化率。培養高素質創新人才。對于創新行業，產業發展要符合供給側改革的政策導向，但是具體到不同地區要分類處理，既要下大力氣解決“陣痛”，又要讓“陣痛”不白痛，痛過之后能更好地成長、發展。

（四）優化營商環境，提高政務服務水平

財政在支持制造業創新的過程中。要始終堅持以人民為中心的發展思想，真正從“用戶”的角度出發，優化營商環境。建立政策溝通平臺，通過公開化、透明化的面對面交流。縮短了企業運用政策的時間，減少了權力尋租的空間：在創新的外在服務方面也值得注意，風險投資、法律服務、稅務援助、稅收籌劃、知識產權、人才培訓等是創新系統的附屬鏈條，這些基礎性環節要提前想到、做到位。