“中國優質高等教育資源區域布局發展變遷研究”成果報告

全國教育科學規劃領導小組辦公室

改革開放40 年的快速發展，我國的綜合國力獲得巨大提升，高等教育已經邁入大眾化階段。高等教育為我國經濟發展、文化繁榮、科技創新和社會進步做出了巨大貢獻。但是，中西部高等教育區域布局不均衡發展導致的一些省區高等教育發展水平滯后等問題也成為亟需解決的緊迫課題。該研究運用文獻研究法、比較法、定量分析法和個案研究法等多種方法，對中國優質高等教育資源區域布局發展變遷進行研究。挖掘影響高等教育不均衡發展的因素，為提升中西部優質高等教育資源“欠發達區”發展水平，解決中國優質高等教育資源區域非均衡狀況提出有針對性的建議。

由信陽師范學院宋爭輝主持完成的國家社科基金教育學一般課題“中國優質高等教育資源區域布局發展變遷研究”（課題批準號：BIA130086）,日前通過了全國教育科學規劃領導小組辦公室組織的結題鑒定,現將成果報告如下。

一、研究內容與方法

（一）研究內容

洋務運動時期洋務學堂的創辦，在一定程度上應當是中國現代高等教育的萌芽期。在這一時期，洋務學堂大都位于沿海、沿江地區，中國新式教育集中在早期現代化中心這一狀況開始顯現。清末新政時期，新式?？茖W校的發展是這一時期高等教育發展的主流，直到民國時期1917 年《修正大學令》頒布前，因為大學稀少，短暫的出現了高等教育區域布局的表面均衡。1917年以后，隨著大學設置條件的寬松，在現代高等教育體系正式形成的同時，大學成了高等教育體系中的優質資源，但高等院校特別是大學集中在早期現代化中心地區的態勢已經十分明顯，一直到抗戰全面爆發前，也未能解決這一問題?？箲鸬娜姹l導致了大批高校的內遷，也給西部省區高等教育發展帶來了機遇。隨著抗戰勝利后高校的復員，西部地區高等教育雖然得以發展，但仍然落后于東部。新中國成立后的院系調整真正改變了西部省區高等教育落后的局面，但也形成了中西部省區高等教育區域布局上“核心區”與“非核心區”的格局，以后歷次不同種類重點大學制度建設，則導致這一格局得以強化。當前，在“雙一流”大學建設中，應當通過制度引導，以提升高校辦學質量為重點，改變這種不均衡狀況。

（二）研究方法

1.文獻研究法

對中國優質高等教育資源區域布局發展變遷進行的研究，實際上是一個基礎研究。基礎研究想要得以順利進行，前提是要有足夠的資料。因此，對研究所需要的各類相關資料進行系統搜集和整理，然后對文獻進行對比分析，是該課題的重要支撐。該課題的重要主題是中國優質高等教育資源區域布局發展變遷，因此，自清末現代意義高等教育萌芽開始，該研究盡力予以搜集、整理和歸納與中國不同時期高等教育發展相關的各類文獻資料。除了一些已經被利用的各類成熟的史料外，各種回憶錄、口述史料、年鑒等，也將盡力搜集，達到利用的目的。

2.比較法

作為對中國優質高等教育資源區域布局發展變遷進行的研究，在一定程度上既是一個涉及到中國現代高等教育產生至今的宏觀性研究，也需要從不同區域高等教育發展變遷中去探尋中國優質高等教育資源區域布局的一些規律，特別是尋找優質高等教育資源不平衡的根源。在這種情況下，就需要對不同區域的高等教育發展進程進行比較研究。通過比較法的運用，可以更加準確地對不同區域優質高等教育資源進行深入比較。既從縱向的角度進行比較，也從橫向的角度進行比較。既可以對一個區域高等教育發展與另一個區域高等教育發展在整體上進行比較，也可以把一所高校與另一所高校放在一起進行比較。

3.定量分析法

對不同階段、不同區域高等優質高等教育資源發展變遷的研究，不僅需要通過理論邏輯分析而進行的定性研究，也需要通過具體數據的歸納和分析，在基礎層面作為定性研究的支柱。因此，該課題進行過程中，定量分析法也是不可或缺的方法。

4.個案研究法

既然該研究所涉及到的是不同區域優質高等教育資源區域布局的發展變遷，所以，既有必要對不同區域中一些省市（自治區）不同時期高校的發展狀況進行以省市（自治區）為單元的個案研究，也有必要從更細微的角度切入，對一些高校的發展進行個案研究，從而使研究的脈絡更加清晰。在該研究中，通過個案研究，可以以“倒放電影”的方式，更加生動地再現不同區域高等教育發展過程，發現影響這種發展的各種意想不到的因素。

二、研究結論與對策

（一）研究結論

1.提升中西部高等教育發展水平

通過研究發現，中國高等教育優質資源在區域布局發展變遷過程中，逐步形成了廣大沿海、沿江和北京之外的中西部省區優質高等教育資源落后于沿海、沿江和北京地區的局面。這一狀況的形成，實際上是因為中西部省區優質高等教育資源薄弱區過多，從而在中西部內部形成了優質高等教育資源的“核心區”與“邊緣區”的緣故。與核心區域相對應，周邊的一些省區則在一定程度上成為“邊緣區”。

當今，高等教育與自身國家發展進步的密切性日益增強，“不僅要為民族國家的行政和經濟的利益服務，而且要成為發展民族身份認同的重要方面；不僅要成為一個國家的工具，而且要成為社會的靈魂和人民大眾的有機組成部分”。高等教育這些功能首先是在與所處區域社會發展的良性互動中最為直接的體現出來。正因為如此，中西部省區高等教育區域布局雙重非均衡局面形成之后，不僅使中西部很多省區在高等教育區域布局上形成“核心區——邊緣區”，而且，也會導致這些省區在目前經濟社會發展進程中分別形成“高原”和“低地”。

經過60多年的發展，特別是改革開放40年的快速發展，我國的綜合國力獲得巨大提升，高等教育已經邁入大眾化階段。高等教育為我國經濟發展、文化繁榮、科技創新和社會進步做出了巨大貢獻。但是，中西部高等教育區域布局不均衡發展導致的一些省區高等教育發展水平滯后等問題也成為亟需解決的緊迫課題。發展理論中有一個著名的“短板理論”，即盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，木桶的盛水量由這些木板共同決定。若其中一塊木板很短，則木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了木桶盛水量的限制因素。從中國高等教育發展的整體看，中西部高等教育區域布局的雙重非均衡現象如果得不到解決，則可能成為中國高等教育發展的“短板”。沒有中西部省區高等教育的均衡發展，就不可能實現全國高等教育區域布局的均衡發展，進而甚至會對全面建設小康社會造成消極影響。因此，要在進一步推動東部和中西部高等教育發達省區快速發展的基礎上，實現中西部高等教育欠發達省區的跨越式發展，優化全國高等教育區域布局。

當前，為了提升中西部高等教育發展水平，國家相繼出臺了一系列扶持性政策。2010年，中共中央、國務院出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》，提出“實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度”。此后，又出臺了《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》等文件，提出“‘十二五’期間，重點支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快發展”。不久，正式啟動了“中西部高?；A能力建設工程”。通過具體規劃，遴選中西部一批高校作為重點扶持對象等措施，把提升中西部高等教育水平、推動中西部省區高等教育均衡發展的決策規劃落實到實踐中來。所有這些舉措，對于提升中西部高等教育水平，破解中西部高等教育區域布局雙重非均衡化這一歷史性難題，推動全國高等教育區域布局實現均衡發展，均具有重要意義。

鑒于高等教育區域布局非均衡而導致的優質高等教育資源存在差異這一事實，在具體措施落實的過程中，特別是雙一流大學后續的創建過程中，建議把關注的重點進一步放在中西部省區中高等教育的“欠發達”省區，根據各個省區的具體情況，通過學科專業結構的調整、教育模式的優化以及辦學理念的轉型和培育，理順這些省區高校與國家和地方社會發展的關系，促使這些省區高等教育優化發展過程中既有分工，又有協作，從而為“到2020年，中西部高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，辦學質量顯著提升，建成一批有特色、高水平的高等學校，為整體提升我國高等教育發展水平、建設高等教育強國奠定堅實基礎”這一發展目標的實現奠定基礎。同時，在中西部省區內部，由于區位、學校發展沿革乃至不同高校人際構成等相互比較熟悉，因此，不僅要鼓勵東部省份高校對中西部省區高校的對口支援，也要鼓勵各自區域內部高等教育發達省區對“欠發達”省區的幫扶和支持。在國家支持和東部省份支援的基礎上，通過本區域內部高校相互促進，構成一個緊密聯系的有機整體，形成整體優勢，保證中西部高等教育區域布局由非均衡向均衡轉化，推動中西部高等教育實現振興。

2.緩解中西部地區內部教育資源不均衡

在支持中西部高等教育“欠發達”省區高等教育發展的基礎上，也要意識到解決中西部高等教育的非均衡狀況，實現中西部高等教育的振興是一個多種因素影響的系統工程。防止單純追求區域布局均衡發展而忽略質量提升的偏差，把實現區域均衡發展和高校內涵式發展結合起來，幫助中西部高等教育欠發達省區高校通過突出辦學特色來強化質量意識、提高辦學質量，通過特色優勢增強自身的核心競爭力，優化自身的專業結構格局和人才培養模式，引導這些省區高校合理定位?！熬狻辈坏扔凇熬取?，更不等同于“同質化”，要防止推動中西部高等教育振興過程中再次出現“千校一面”這種消極現象。因此，除了國家各方面的支持外，無論是中西部高等教育“欠發達”省區高等教育水平的提升，還是中西部高等教育區域布局的均衡發展，也需要這些省區地方政府和高校依據自身發展的歷史積淀、區位特點和資源積累，從學科與師資隊伍建設、人才培養、社會服務以及產學研合作等方面形成特色，實現區域布局均衡和自身核心競爭力提升的“雙贏”發展，防止出現“數量上去”“質量下來”的消極后果。

聯合國教科文組織高等教育與社會特別工作組在對不同發展中國家高等教育進行調查后強調：“一個發達的高等教育是經濟增長的基礎：它允許國家創造新的知識，明智地選擇和補充現有技術，有效地將其運用于當地環境。為了完成這些任務，高等教育系統中的科學技術迫切需要更多的投資和現存資源更高效益的配置，這需要付出艱難的努力?！碑斀瘢覈m然是一個高等教育大國，但并非高等教育強國，特別是由于高等教育不夠發達導致各項功能不能充分發揮出來，而中西部高等教育區域布局的雙重非均衡狀況無疑是我們從高等教育大國邁向強國的進程中的重要瓶頸。因此更需要我們在這方面付出“艱難的努力”，使高等教育成為我國經濟社會發展的有利基礎。這不僅是優化我國高等教育區域布局的需要，也是提高我國高等教育國際競爭力和影響力，推動我國現代化建設全面發展的需要。

（二）對策建議

需要指出的是，從中國優質高等教育資源區域布局發展變遷可以看出，要想實現中國高等教育在區域布局上的均衡發展，最為基本的保證是在黨和政府的領導下，制定合理的高等教育發展政策，這是推動中國高等教育區域布局均衡發展的基礎所在。各級各類高等院校不能固步自封，但也要量力而行。這樣才能保證在后續的“雙一流”建設中，提升自己水平，為中國高等教育區域布局均衡發展作出應有之貢獻。

同時，要注意中西部腹地省區高等院校與所在區域經濟社會發展的關系，加強推進中西部腹地省區高校和地方社會的緊密聯系，通過主動融入地方社會，來培植特色專業。一定程度上，特色是最大的、不可替代的優勢，只有構建出不可替代的特色，才能夠真正保持持久的生命力，也才能在當今高等教育快速發展的形勢下立于不敗之地。因此，這些省區高校不僅要把培養學術型人才作為提高這些省區高等教育發展的重心，還要在人才培養方面加強對服務地方社會經濟發展方面特殊需求的應用型人才的培養力度，多層次、多類別的擴充培養項目，而且要把應用型人才的培養放在重中之重。

在推動中西部優質高等教育資源“欠發達區”均衡發展進程中，應當把統籌規劃和分類指導有機融合，注重學校長期發展過程中形成的特色，防止中西部優質高等教育資源“欠發達區”在發展過程中再次出現“千校一面”這種消極現象。既要根據不同高校自身的發展潛力和條件，也要把培育的重點放在能夠推動所在區域經濟社會發展的特色定位上，合理規劃這些優質高等教育資源“欠發達區”的專業或專業集群建設，使這些區域高校發展與所在地區生產力發展相適應，使不同層級、不同類別高校的特色充分展現出來，以規避片面追求均衡而消解高等教育特色效益這一消極現象。在發展實踐中量力而行，不盲目跟風，防止出現“不可為而為之”的嵌入式發展。這和實施高等教育跨區域協同發展模式并不矛盾，而是提升中西部優質高等教育資源“欠發達區”高等教育水平的關鍵環節，是高等教育實施跨區域協同發展模式的必要補充。

此外，由于提升中西部優質高等教育資源“欠發達區”高等教育水平是受多種因素影響的系統工程。在避免單純追求區域布局均衡發展而忽略特色和質量提升的偏差的同時，要幫助這些優質高等教育資源“欠發達”省區強化質量意識、提高辦學質量，優化自身學科專業結構布局和人才培養模式，引導這些省區高校合理科學定位。除了國家各方面的支持外，也需要這些省區地方政府和高校依據自身發展的歷史積淀、區位優勢和資源積累，從學科與師資隊伍建設、人才培養、社會服務以及產學研合作等方面形成特色，實現區域布局均衡和自身核心競爭力提升的“雙贏”發展。

新中國成立以來的歷次重點大學制度建設，對于提升不同時期中國高等教育水平，推動中國經濟社會發展起到了重要的作用。然而，不容忽視的是，重點大學的制度安排，特別是“985工程”“211工程”建設，使當今中國高等教育在一定程度上存在著身份固化現象，也成了影響中國高等教育全面、均衡發展的“雙刃劍”，這一現象的存在，不僅使中國高等教育基本上形成了層級分明的階層，也不利于不同類型高校特色發展和高等教育功能的發揮。同時，因為“985”“211”大學大都分布在北京和沿海、沿江等經濟發達省區，中西部省區優質高等教育資源基本上分布在幾個“點”上，無論是對中西部優質高等教育資源“欠發達區”高等教育發展的帶動，還是對這些省區經濟社會發展的支持水平都相當有限。

2015年，國務院印發了《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》，把“雙一流大學”建設初步納入到國家規劃層面。2017年1月，教育部、財政部和國家發改委聯合印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》的通知，正式啟動“雙一流”大學建設。在“雙一流”大學建設規劃中，把打破高等院校的身份固化現象作為“雙一流”大學建設的重要環節。目前，應當以此為契機，構建合理的“雙一流大學”評價體系，探索出能夠激發不同高校良性競爭的激勵途徑，搭建起“能上能下，能進能出”的動態管理體制。為了保證“雙一流”大學建設的公平性和透明性。在遴選程序上，應當把專家委員會論證和第三方評估相結合，以便為改進和解決中西部省區優質高等教育資源“欠發達區”過多這一現狀，推進中國高等教育區域布局均衡發展營造更加良好的環境氛圍,確保公平地實現“在沒有教育部直屬高校的省份，按‘一省一?！瓌t，重點建設 14 所高校”這一目標。同時，要支持中西部優質高等教育資源“欠發達區”根據自身經濟社會發展水平和需要，鼓勵、引導和推動本省區內不同層級、不同類型高校建設高水平大學和優勢學科，通過區域社會與本地大學的互動雙贏，搭建起建設高水平大學和高水平學科的“立交橋”，進一步縮小與優質高等教育資源“發達區”的差距。

由于“雙一流”大學建設相關的文件是關系到本世紀相當長時間中國高等教育發展的綱領性文件，對不同類別高校發展都具有不言自明的引領作用，堪稱是以后中國高等教育發展的“風向標”。因此，不能把“雙一流”大學建設僅僅局限于綜合性大學上，否則，就會導致很多院校在發展上再次陷入追求“高、大、上”的綜合性大學建設怪圈，這不僅無益于“雙一流”大學建設，也更無助于解決中西部高等教育優質資源“欠發達區”過多這一難題。應當通過分類引領，建立針對不同類別、不同層次高校的開放競爭機制，通過制度引導構建起“一流大學有一流學科，非一流大學也會有一流學科”的理念，激發不同行業不同層次特色院校創建一流大學和一流學科的積極性。以分類引領為抓手，堅持循序漸進原則，制定分類引領政策，對中西部優質高等教育資源“欠發達區”發展良好的高校，經過各項認證和篩選，可以納入一流大學建設中。一些條件欠缺，但有特色專業突出的高校，則以建設一流學科為主，通過特色發展、特別是特色專業建設來培育出獨居特色的一流學科，形成獨特的優質高等教育資源，以一流學科建設來帶動高校自身的整體發展，從而為提升中西部優質高等教育資源“欠發達區”發展水平，解決中國優質高等教育資源區域非均衡狀況創造良好的制度氛圍。