新時代地方高校電子政務系統建設路徑

汪恭艷

新時代，高等教育信息化是推動教育改革和發展的重要手段，是實現教育現代化的基礎條件。地方高校起步晚，基礎薄弱，大量投入都放在了基本建設和教學儀器設備等硬件方面，數字化運用、信息化建設等軟實力水平不高，相對滯后。

教育電子政務建設是信息化治校的重要體現。本世紀初，教育部開始推行教育電子政務建設，“建立以信息網絡為基礎的教育電子政務與電子校務服務體系，逐步實現教育系統的辦公自動化”。高校電子政務建設依托校園網的迅速發展而逐步開展，并逐漸形成業務集成、信息交互、開放共享的立體網絡系統。相較于老牌高校，地方高校大多為新建本科高校，起點低、底子薄，在電子政務建設上重視不夠、投入不足，行政管理模式更多依賴傳統手段，效能建設水平不高。

為適應教育管理現代化的新形勢發展要求，2009年來，黃山學院堅持把加強信息系統建設作為加快實現學校內部管理和服務現代化、推進政務公開的重要舉措，積極開展數字化校園建設，建立并完善了教育電子政務、人事、財務、教務、學生管理系統等一系列網絡辦公體系，極大地提高了效能建設水平。

一.電子政務建設的基本情況

黃山學院的電子政務系統經歷了從無到有、技術更新換代、領導及廣大教職員工觀念轉變等方面的發展歷程。形成了一定的管理成效和較為特色的經驗做法。

（一）加強領導，完善系統的運行保障機制。校領導的高度重視，是推動信息系統建設工作的關鍵。黃山學院成立了專門組織機構，把電子政務建設作為學校信息化建設的主要工作來抓，進一步明確了各單位的責任人和聯絡人，完善信息系統的運行機制，促進信息化工作制度化、規范化，確保了全校信息化建設和電子政務建設的整體推進。加強隊伍建設，配備專職人員，多次分類開展系統培訓，使各類人員都能夠迅速熟練地掌握系統操作。在具體實施過程中，校領導身體力行，帶頭上網辦公，帶頭使用電子政務，從根本上克服了傳統辦公模式的工作慣性，在廣大干部群眾中起到良好的示范作用，加快了全體教職工的觀念轉變，促進了電子政務的快速推廣和應用。

（二）強化應用，豐富系統的政務功能建設。在推進電子政務的過程中，始終貫徹“以用為主”的原則，在專人維護、專人管理的基礎上，學校更加注重發揮系統的應用效能，不斷完善系統的基本功能，在公文處理、督查督辦、事務服務、信息資源共享等方面都取得了一些階段性成果，為政務公開提供了有效的載體。

1.以服務信息公開為中心，切實加強系統維護管理。電子政務系統使用以來,逐步推進了黨務、校務公開和信息公開工作,除涉密文件以外,所有學校文件、上級來文以及其他外來單位來文嚴格按照信息公開的要求在系統中開放查閱。系統管理員實時更新信息，及時向廣大教職工公布、反饋有關信息，盡心盡力地搞好信息系統的維護和管理。目前，基本做到了學校辦學情況、政務事項、學生管理、安全穩定、教學工作、突發公共事件情況等“十個公開”。

2.以擴大服務需求為導向，精心設置系統版塊內容。校電子政務的服務對象是職能部門和二級學院，特別是廣大教師員工。針對不同的用戶對象，我們在版塊內容和欄目設置上做了分類處理，在滿足信息公開和教工閱文、信息交流等基本需求的同時，增加了專項信息欄目，如學生管理通報、畢業生就業率通報、校園安全情況快報、每周教學簡報等，信息體現新、快、精、準，加強對突發事件的反應能力，對專項工作的督查督辦和信息交流起到了非常重要的作用。

3.以提升服務效率為目標，不斷增強系統應用功能。目前的公文處理基本囊括了所有非涉密文件，公文從收發到處理完成需要的時間較以往縮短了十幾倍，加快了內部信息的流轉、處理、協調過程，全面提高了辦公和決策效能；領導可以充分利用節省的大量時間下基層調研、考慮重大決策，較合理地安排了領導的工作時間。會議及日程安排、事項請示、資源共享、督查督辦、行政事項服務等方面都能在系統流程中體現，改變了傳統的電話和跑腿辦公模式，辦事更為方便快捷。信息管理不斷加強，嚴格限制信息多頭發布，徹底改變了信息冗余混亂的狀況。電子政務系統的推廣應用，極大地促進了辦公效能建設。領導即便是出差在外地，也可以及時進行通過APP網上辦公和審批，破解了紙質公文處理和項目審批“找人難”、“簽字難”等諸多難題。辦事流程更加規范合理，崗位的定位更加明確，互相推諉的情況大大減少，基本不存在公文丟失現象，內部管理更加科學完善，工作效率和辦公質量有了明顯提高。推進了節約型校園建設，破解了紙張浪費、人力資源浪費難題，極大地減少了文印費用，與此相關的多項行政運行成本大大降低。

二.電子政務建設的基本經驗

（一）政務信息化是一個逐步完善的過程。電子政務系統是改變辦公環境和方式的深刻變革，是一項既緊迫又長期，且不斷普及和不斷深化的工作。由于與傳統辦公模式差異大，易給初次使用者帶來不便，加上原工作習慣影響，應用推進有阻力。信息時代，技術更新換代速度大大加快，因此，電子政務建設也是一個與時俱進的過程，首次應用時需要做好總體規劃，有計劃地分步實施，必須有主要領導掛帥推動，堅持不懈地進行下去。

（二）應用服務是電子政務系統的根本。電子政務系統越是涵蓋內容廣泛，應用功能豐富，用戶體驗效果好，越是容易被廣泛接受和推廣。學校各職能部門之間雖然業務不同，但共性很多。在使用過程中要注意及時收集使用者出現的問題和建議，適時在網內做出答復、提示或調整，對于普遍存在的問題進行專題培訓，不斷提升電子政務的使用水平。在建設中要用系統的觀點統攬全局，強調統一規劃、整體設計、系統建設、分步實施，盡量避免各單位各自為政、低水平重復建設、相互不兼容等現象。

（三）資源建設是電子政務系統的核心。要充分整合各部門的信息和管理資源，通過合理設置版塊欄目，對系統中的各類信息進行分類組織，最終實現各單位之間、學校與教工之間的開放式信息溝通交流，進一步促進黨務、校務公開。

（四）開發升級是電子政務系統的關鍵。信息技術發展迅速，隨著對信息化的需求不斷提高，電子政務系統的經驗不斷積累，要針對系統功能進行完善、升級和進一步開發；同時選擇有信譽、有經驗、有責任心的系統開發公司長期合作，針對學校工作的特點不斷改進完善功能布局，實時解決操作管理問題，全面提升系統建設水平。

三.電子政務建設的完善路徑

（一）按照“能進必進”的原則，擴充豐富系統資源容量。地方高校要針對新形勢、新任務，結合學校實際，加強調查研究，廣泛征求意見，與時俱進，不斷更新充實系統的服務模塊，深入推進“互聯網+政務服務”,推進大學治理現代化，提高管理服務水平。

（二）按照“上下聯動”的原則，不斷加強系統維護管理。積極構建全校信息系統管理網絡，定期組織對全校各單位工作人員的業務培訓，建立科學的信息反饋機制，提升信息系統管理水平，提高系統的應用效率。

（三）按照“方便快捷”的原則，全面實現網上電子辦公。全面提升電子信息技術應用水平，采取分步實施、逐步推進的方式，基本實現政務信息資源數字化，內部辦公自動化，公文流轉無紙化，并不斷延伸拓展服務內容，逐步形成網絡環境下的“一體化校園”，為師生員工提供“一站式服務”。