社會性別視角下樂都婦聯干部培訓效果研究

張曉青 茍海英 呂琦 李姝睿

【摘 要】 實現社會平等的道路要建立一種平等的文化，對基層婦女特別是基層婦聯干部的培訓就是實現這種平等文化的重要途徑。本文采取調查問卷、座談、個別訪談等形式，調查樂都區基層婦聯干部培訓現狀，并對培訓效果進行分析評估。發現培訓的力度和效果逐年改善，但在培訓機制完善、培訓內容針對性和培訓課程系統性方面有較大的完善空間。文章為進一步完善課程體系、有針對性地開發培訓內容、提高基層婦聯干部培訓的有效性提供了借鑒意義。

【關鍵詞】 基層婦聯干部 培訓 能力提升

社會性別（gender）是與生物性別（sexy）相對的，是由后天因素決定的文化構成。這種“后天”的影響，主要指社會制度、法律、價值觀對婦女的歧視而造成政治、文化、經濟上的壓迫。這種基于生理性別的雌雄兩性在社會文化的建構下形成的性別特征和差異，表現為社會對兩性在生活、婚姻、文化、教育、經濟、政治等領域所扮演的角色的固定期待。[]實現男女平等的道路有待于建設一個平等的社會制度，創造一個平等的文化。習近平總書記指出，要促進婦女在共建共享中實現全面發展。消除性別歧視，實行同工同酬，加強對女職工特殊勞動保護，加大技能培訓、稅費減免、法律援助等支持，幫助婦女就業創業，進一步為婦女參與“雙創”搭建平臺，最大限度發揮廣大婦女的聰明才智，使她們在創造財富中實現精彩人生。基層婦聯在我黨的婦女工作中發揮著重要作用。在構建社會文化，特別是平等文化中，需要高效率、全方位的婦女工作體系。目前，我國城鄉體系中，推進婦女工作的主體是各級婦聯干部，她們的能力素質是開展好這項工作的基礎。基層婦聯干部是這支隊伍中人員構成最多樣、能力素質最薄弱的一環，因此，如何想辦法提升能力使她們更好的承擔起基層婦女群眾的工作，成為了一項重要任務。為進一步做好基層婦聯干部培訓工作，夯實基層婦女工作基礎，組織實施了本次調研活動。

一、調研對象的選定

青海省婦聯長期重視對基層婦聯干部的培訓，每年都舉辦多次各種主題的培訓。培訓過程中，學校不斷開展課程改革創新，提升培訓質量，但培訓對基層婦聯干部能力素質提升能起到多大作用，卻未進行過相關效果評估，從而影響了對培訓進行優化、調整的進程。總結幾年的培訓工作，自2014年開始，青海省婦干校根據省婦聯要求，面向全省開展了110期（5795人次）基層婦聯干部培訓班。在這些培訓中，海東市樂都區婦聯一直比較重視基層婦聯干部培養工作。參訓人數、培訓效果、文化層次均優于其它地區，且樂都區相比較與其他州縣地區，屬于傳統文化底蘊較發達地區，女性承擔了更多的社會責任，發揮了更大的社會功能。作為較成熟的婦女培訓地區，在分析全省的婦聯干部培訓中具有典型意義。因此，本文選取樂都區基層婦聯干部作為調研對象。

2019年4月開始，課題組對樂都區基層婦聯干部培訓情況進行了調研。本次調研歷時三個多月，在樂都區婦聯的協調下，基本做到了地區覆蓋面廣、人員針對性強。調研涉及樂都區鄉鎮19個，共調查基層婦聯干部230名。發放問卷127份，共收回有效問卷127份;與77名基層婦聯干部進行了集體座談交流;選取34名基層婦聯干部進行個別訪談。通過統一組織填寫調查問卷、抽樣個別訪談、集體座談等形式，了解基層婦聯干部對婦聯系統培訓的評價、課程及培訓相關的需求。為進一步完善培訓課程設置，有針對性地開發培訓相關內容，保證基層婦聯干部能力的提升奠定了基礎，也為其他地區開展培訓提供了一定借鑒意義。現對調研結果報告如下：

二、樂都區基層婦聯干部培訓基本情況

（一）培訓概況

“樂都全區19個鄉鎮、354個行政村、10個社區共配備婦聯主席19人，其中行政編制10人，事業編制9人;通過“會改聯”，共選舉產生第一屆村（社區）婦聯主席364名、副主席（含兼職副主席）516名、執委1191名。”基層婦聯干部培訓主要按照省婦聯培訓計劃和我校根據當地婦聯需求，一類為各區縣村婦聯干部在省婦女干部學校統一進行培訓;另外一類為區婦聯自己組織人員在各鄉鎮進行培訓。培訓班以提升基層婦聯干部能力素質為目標。

培訓班主要類型有：婦干校有婦聯干部能力提升班、“會改聯”換屆后婦聯干部培訓、“回娘家，快樂學習”培訓班、全省婦聯維權工作研討班、“高原模范婦女之家”數字衛星終端使用專題培訓班、全省貧困地區婦聯主席培訓班、全省婦聯系統網絡及新媒體工作業務培訓班、黨員思想政治教育培訓班等。

本次調研中，參加過婦聯系統培訓的人數為269人，占所調研任職基層婦聯干部總人數的71%。

（二）當前培訓情況的優勢

1.設置多種培訓內容。基于對基層婦聯干部基本情況的了解，學校根據她們的需要設計課程。課程設置主要有四大類。一是政策宣講類。如習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神宣講、中國婦女十二大精神宣講、推動男女平等，促進社會和諧等;二是婦聯干部業務知識類。如婦聯宣傳工作、基層婦聯業務知識、女性維權知識等;三是提高素質類。家庭文化建設、女性文明禮儀、女性心理解壓、女性健康保健等，四是考察實踐類。如拓展訓練、實地考察、模擬組織教學等。

2.拓展課外教學體系。幾年來，婦干校在培訓過程中不斷摸索，創新培訓課程體系，開發了一些新的課程。如：增加模擬組織教學與戶外拓展教學內容的嘗試，通過學員在班級自己組織活動、展示活動、專家點評的形式，學員對日常組織工作等內容有了更加深入的了解。學員通過寓教于樂的教學形式學到了普通課堂上學不到的知識。

（三）培訓所取得的成效

1.提高了婦聯工作的效率

培訓后基層婦聯干部對工作流程更加熟悉、方法更加靈活。特別是“會改聯”后，基層婦聯干部的選舉和工作都發生了變化。有針對性的培訓使她們中一些剛當選的基層婦聯干部明確了婦聯工作的目標和任務;使一些對新時期婦聯工作存在疑惑的連任基層婦聯干部理清了工作思路。能夠很快投入到新的婦聯工作中去。

2.在一定程度上提高了基層婦聯干部的能力和素質。

①在調研中，有94%參加過培訓的基層婦聯干部認為，通過參加培訓啟發了她們的工作思路。一系列的培訓使基層婦聯干部，尤其是會改聯后新當選的基層婦聯干部對新時期婦女工作有了更加全面和直觀的認識。工作能力較之前有了提高。

②提高了工作積極性。在座談中，基層婦聯干部普遍認為培訓中一些課程的學習，使她們能夠認識到自己工作的重要性，同時學習到一些業務知識，培訓開闊了視野，與其他地區基層婦聯干部有了更多交流，回去之后干起工作來有了目標和方向，也更加積極主動。

三、培訓存在的主要問題

（一）機制體制和保障機構的不健全

1.培訓機制體制不健全。針對基層婦聯干部的培訓，目前缺乏健全的機制體制。沒有科學、系統的考核、督促、評價體制，沒有有效、全面的評優細則、培訓標準，導致許多時候上級部門對培訓情況無法全面了解，培訓質量也很難提高。

2.培訓保障機構不健全。目前培訓的組織、師資的培養和確定、經費來源渠道主要都來自于省婦聯，培訓內容也主要圍繞婦聯工作，這在很大程度上限制了培訓的數量和質量的提升。

（二）重視程度不夠

1.外部環境對基層婦聯干部能力素質提升重視程度不夠。

由于經費不足及培訓工作側重點等原因，普遍存在對女性干部的培訓認識不足，培訓較少的情況。對基層婦聯干部培訓更是存在重視程度不夠的問題。認為這類培訓是可有可無的，很多時候，培訓也必須為工作讓步。在調查問卷“您認為能力提升主要面臨的問題”中，有56%的村婦聯干部認為存在學習晉升機會少的問題。存在的矛盾是：一方面，普遍認為村婦聯干部能力素質需要提高，另一方面，提高的平臺卻很有限。

2.基層婦聯干部培訓積極性不高。雖然調查的基層婦聯干部中有82%都認為自己在工作能力上有所欠缺，72%認為自己需要通過培訓提升能力，但她們中卻有69%都感覺自己提升能力的動力不足。這有多方面的原因：

①基層婦聯干部能力素質參差不齊，對學習培訓認識不足。數據顯示，村婦聯干部中40歲以上的人員占59%;文化程度以初、高中居多，分別占總人數30%和54%，大中專僅14%。平時的學習方式有49%的人都選擇了來源于手機，學習習慣和能力不足。

通過座談了解到，“會改聯”后，村婦聯干部都由村民民主選舉而來。被選上的原因主要有以下幾種：有的因為是村里致富帶頭人，有的因為是熱心村中事務的婦女，還有的是因為人品大家信得過。這就決定了基層婦聯干部知識水平、能力素質參差不齊。有的婦聯干部對新時期婦女工作沒有清晰地認識，所以對培訓目的比較茫然;有的人有一定文化程度，又是村里的致富帶頭人，認為培訓對自己的工作起不到多大作用還耽誤創收，所以不愿意參加;還有的是因為文化程度不高，對培訓學習的認識還存在一定偏差。

②基層婦聯干部工作繁雜，參加培訓時間有限。近幾年，隨著國家精準扶貧、鄉村振興戰略相關工作的全面鋪開，村兩委班子工作較之前更加繁重。“會改聯”后，村婦聯主席也基本進入了兩委班子，她們中有許多人除了承擔婦聯工作，還需兼職其它工作，“全區19個鄉鎮婦聯主席中都同時兼做了黨政辦、計劃生育、財務和新農合報賬員等工作。24名區直機關單位婦委會主任基本上都為兼職，有的還同時身兼2--3個以上的職務。村婦代會主任和社區婦聯主任中，98%以上兼任了計生專干，工作中常常將婦聯工作和計生工作主次倒置。”這些都決定了基層婦聯干部的日常工作繁雜而多樣。因此，許多人認為培訓會影響自己的工作進度，進而影響村兩委整體工作，所以不愿意參加。

③部分基層婦聯干部工作積極性不高。一方面原因是工作收入較少，動力不足。調研數據顯示，樂都區基層婦聯干部婦聯工作收入有限，81%年收入在2000元以下，這一情況嚴重影響了她們工作的積極性。通過座談，她們中90%基層婦聯干部都表示，滿意度低其實是因為很多時候她們是憑著對婦女工作的一腔熱情在做這份工作，來自外部的激勵卻很少。另一方面原因，基層組織的重視程度也會影響她們工作的積極性。座談中，基層婦聯干部表示，她們的工作有時得不到村兩委班子的認可，尤其是有些基層組織認為村婦女工作可有可無，這都會讓婦聯干部開展工作困難重重。這種情況在會改聯后有所改善，但許多地方依然存在村婦聯干部工作得不到支持的問題，這也影響了她們工作的積極性。

（三）課程開發不夠，部分培訓課程與實際工作脫節

現有的課程中，婦聯業務知識類的學習有83%的人認為對她們來說非常重要。座談中，95%以上的人談到，與工作實踐相關的課程將更受歡迎，因為有針對性，也有借鑒意義。但目前在此類課程授課中，往往是婦聯組織架構講的多，基層婦聯具體工作實例講的少。還有一些課程，可能由于課程專業化程度不夠，再加上一些村婦聯干部是新當選人員，政治意識不足，對自己定位不準，對課程重要性認識不夠。這主要體現在政策理論宣講類課程，在想學習的內容中只有36%做了選擇。婦聯作為群團組織，面臨著群團改革等許多問題，當前工作的指導思想是“帶領廣大婦女聽黨話，跟黨走”，作為基層婦聯干部，如果不深入了解國家大政方針，是無法做實做好婦女工作的。所以這類課程還需要進一步的完善，盡量與工作實際相結合。

（四）人員層次劃分不夠細，課程設置并沒有完全滿足需求

基層婦聯干部知識能力有差異，但培訓過程中，卻沒有將這種差異體現出來。一是沒有根據文化層次劃分需求。文化程度決定了需求的不同、對知識的接受程度不同，培訓過程中聽課效果存在明顯差異，如我們在座談中有鄉鎮的村婦聯干部提出，因為現在村里許多工作都需要通過計算機來完成，計算機使用方法她們卻還沒有完全掌握，需要學習，對于條件好的鄉鎮或社區的婦聯干部卻不存在這類問題;二是沒有根據培訓地區特點進行人員劃分。在調研中，我們發現偏遠一些的鄉鎮，村婦聯干部整體文化程度略低，有一些培訓課程對她們來說存在難度。

（五）沒有建立起專業化師資隊伍

現階段針對村婦聯干部培訓班的師資還存在不夠專業化的問題。因為對基層婦聯干部培訓師資隊伍的重視和規劃不足，兼職師資選聘和管理考核存在偏差，師資力量薄弱。

四、對策和建議

（一）建章立制，強化保障

1.建立培訓質量體系、監督機制

培訓工作是一個系統工程，除了培訓組織、課程設置等工作，如想使培訓更加規范化，還有一項重要的工作就是培訓質量管理。培訓管理和組織部門應當建立起一套監管機制，對每次培訓從人員組織開始，到最后培訓結束都全程進行監督、管理和評估，確保培訓效果的實現。

2.將基層婦聯干部培訓納入地方干部培訓體系。

由于基層婦聯培訓經費不足，師資薄弱，結合當地組織人事部門的干部培訓統籌規劃，借助當地高校、黨校及專門培訓機構的資源，設計安排課程、組織授課教師、規范教學管理、完善評估機制，建立全面系統的長效培訓機制，提高培訓質量。

3.建立培訓檔案

為了提高各級組織和參訓人員對培訓的重視程度，掌握基層婦聯干部整體培訓情況，同時細化培訓需求，應當建立健全學習培訓檔案。

首先，各級婦聯應針對有些基層婦聯干部對培訓認識不足的情況，做好培訓宣傳工作，營造良好的學習氛圍，幫助基層婦聯干部樹立終身學習的理念。同時要建立獎懲機制，對學習積極性高，善于學習的基層婦聯干部要主動向組織部門反映與推薦。對學習主動性不強，態度不端正，經常遲到早退，無故請假的基層婦聯干部給予不良記錄，并向所屬主管部門反映其情況。一定要把基層婦聯干部的學習培訓作為考核評比的一項重要的內容，讓她們對干部培訓有全面的、正確的認識，從而增強她們參加學習培訓的自覺性和主動性。

其次，學習檔案的建立使組織部門掌握每位基層婦聯干部的培訓情況，在后期組織培訓時，可根據檔案中所記錄的人員基本情況和參加培訓次數、培訓類型、培訓時間等安排參訓人員，使全區基層婦聯干部的培訓實現全覆蓋。

最后，根據基層婦聯干部培訓檔案中所體現出來的個人學歷、任職情況、培訓情況等劃分培訓需求。研究制定切合不同地區實際的教育培訓規劃。把組織需求、工作需求和干部個人需求結合起來，科學設置培訓內容，進行差異化培訓。

（二）增強培訓的針對性、實效性和創新性

1.開展有側重點，有針對性和實效性的培訓。

“會改聯”工作是群團改革大背景下的一項開創性工作，是婦聯改革的重中之重，婦聯工作的固本之舉。此次改革，壯大、夯實了基層婦聯干部隊伍，提高了婦聯的辨識度。所以目前一方面加強基層婦聯干部綜合能力和競爭能力顯得尤為重要，如何提高村婦女干部參政議政的意識，更為關鍵。培訓內容上要側重黨的大政方針和思想政治教育，提高基層婦聯干部的政治站位，同時就如何做好一名基層婦聯干部，農村經濟發展趨向，涉及農村婦女的相關法律知識，農村傳統家風傳承、與基層群眾溝通的方法和技巧等方面要涵蓋，在培訓形式上要將課堂教學、座談交流、現場觀摩、演講比賽、知識問答，模擬組織活動和團隊拓展活動相結合。還要多開設女性文明禮儀與形體塑造、婦幼保健知識、公文寫作及計算機運用等方面的知識講座，豐富她們的知識層面，提升工作執行力的底氣。另一方面提高基層婦聯干部的調查研究和分析解決問題的能力也至關重要，基層婦聯工作如果調查研究不夠，會導致工作的針對性不足，在解決基層婦女群眾關心的熱點、難點問題上存在差距。所以在培訓內容上要有針對性，在方式上要有實效性。可以邀請有關專家和當地優秀的基層干部面對面交流溝通，帶動優秀的基層干部“上講臺”，接地氣、有人氣，而且就當前的熱點、難點案例進行討論分析，幫助她們找出問題所在、分析問題癥結、解決問題的方法。同時，在培訓期間可以組織開展實地調研，并安排指導教師進行全程指導，力求準確、全面、深透的把事情搞清楚，掌握調研活動的主動權，形成有成果的調研報告，引導基層婦聯干部做到理論聯系實踐。

2.探索采用培訓項目化運作管理模式。

面對新形勢，為使基層婦聯干部培訓質量有所提升。今年，通過全國婦聯在青海省婦聯開展“鄉村振興巾幗行動”農村婦女素質提升暨基層婦聯組織成員培訓項目，與每年中華女子學院針對基層婦聯的培訓項目的運作，極大的提高了培訓成效，既加強了合作交流，又學習到新的培訓理念，而且減輕了婦聯培訓經費的負擔，這種模式值得借鑒和嘗試。

（三）加強基層婦聯干部培訓師資隊伍建設

建立一支專業化程度更高的師資隊伍。新形式下，隨著基層婦聯組織的發展壯大，對現階段的培訓工作也提出了更高的要求。基層婦聯應結合本地實際情況，向省級婦聯提出培訓需求，完善師資資源信息庫，并誠邀省內專家教授及婦聯工作經驗豐富的婦聯干部進行定期培訓，根據需求和形式發展需要，設計專題課程的培訓菜單，開展訂單式與菜單式的培訓模式，強化課程設置，錘煉教學技巧，以此彌補基層婦聯師資力量的不足，實現資源共享。

習近平主席在婦女十二次代表大會上提出：“做好黨的婦女工作關系團結凝聚占我國人口半數的婦女，關系為黨和人民事業發展提供強大力量。要加強黨對婦女工作的領導，發揮婦女在各個方面的積極作用。”婦女在社會政治、經濟和文化關系中的地位，是社會文明發展的重要標志。基層婦女在社會性別關系，特別是在經濟生活中占有生產資料和勞動成果方面的不平等關系長期沉默在人們的視線之外。婦聯干部作為婦女參與社會共同領域的重要媒介，對于幫助婦女占有社會生產資料和勞動成果起到重要作用。持續跟進和完善婦女培訓，提升基層婦聯干部素質培訓任重而道遠。

【參考文獻】

[1] 暢引婷.社會性別秩序的重建[M].北京：人民出版社，2019.

[2] 陸春萍.國家治理視域下婦聯基層組織改革的社會性實踐[J].甘肅社會科學，2019，7

[3] 沈躍躍.不忘初心牢記使命團結帶領廣大婦女聽黨話跟黨走奮斗新時代[J].婦女研究論叢，2019，7，15.

作者簡介：1、張曉青（1971），女，漢族，陜西，高級講師，在職研究生，婦女教育培訓，青海省婦女干部學校，青海省西寧市，810001.

2、呂琦（1978），女，漢族，陜西，高級講師，本科，婦女教育培訓，青海省婦女干部學校，青海省西寧市，810001.

3、茍海英（1968），女，漢族，本科，婦女健康教育，青海省婦女干部學校，青海省西寧市，810001.

4、李姝睿（1972），女，漢族，遼寧遼陽，教授，哲學，青海省師范大學，青海省西寧市，810001.