銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老問題探析

秦會(huì)江 任清平 彭坤 湯衛(wèi)紅

【摘 要】 目前銅仁市與全國一樣均進(jìn)入了老年社會(huì)，特別是農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老問題更為突出。經(jīng)過多年的努力和建設(shè)，銅仁農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了很大發(fā)展，但仍存在一些問題與不足。為此需科學(xué)謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善銅仁農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系、健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系、提高農(nóng)村老年人服務(wù)人員專業(yè)化水平。

【關(guān)鍵詞】 銅仁市 農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè) 養(yǎng)老服務(wù)體系 養(yǎng)老保障體系 現(xiàn)狀與問題。

1. 銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.銅仁市農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀及特征

銅仁市2017年60歲以上人口達(dá)64.81萬人，占總?cè)丝?40.6萬人的14.7%，其中農(nóng)村老年人54.54萬人，65歲以上人口45.08萬人占總?cè)丝?0.2%，其中農(nóng)村老年人37.94萬人。銅仁市已經(jīng)完全步入老齡社會(huì)。預(yù)計(jì)到2020年，銅仁市60歲以上老年人口將增加到75萬人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.3%左右;80歲以上高齡老年人將增加到7萬人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到3.8萬人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及農(nóng)村老齡化程度將進(jìn)一步加深。目前銅仁市農(nóng)村老齡化速度快、范圍廣，養(yǎng)老體系建設(shè)和社會(huì)資源分配不均衡，正處于養(yǎng)老體系建設(shè)的重要轉(zhuǎn)型期，具有以下方面特征。

2. 銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

2.1空巢化問題顯著

銅仁市農(nóng)村人口特別是農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，導(dǎo)致外流青壯年難以盡到應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)。出現(xiàn)了養(yǎng)兒難以防老這個(gè)中國農(nóng)村面臨的普遍難題。從今后發(fā)展看，隨著農(nóng)村人口生育率的下降，農(nóng)村老年人老難所養(yǎng)問題將更加突出。中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)村“空巢”老年人的比重占到四成左右，農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。因?yàn)殂~仁市農(nóng)村生產(chǎn)力低，農(nóng)村土地貧瘠，農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入來源單一，外出務(wù)工的收入明顯高于在家務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致銅仁市農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的空巢化問題，影響了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的良好發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入低和村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱

農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金來源主要靠的就是青壯年外出務(wù)工收入和土地收成。土地是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，是農(nóng)村老人養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。但現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，技術(shù)落后，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入很低，加之銅仁市農(nóng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村的收入增長較慢，農(nóng)村養(yǎng)老問題也就得不到改善。同時(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的薄弱也使集體沒有足夠資金投入養(yǎng)老事業(yè)，整體上導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老資金相當(dāng)缺乏。

2.3 農(nóng)村家庭子女孝文化缺失嚴(yán)重

中國在兩千多年歷史中以儒家思想為主導(dǎo)，長期以來形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，贍養(yǎng)老年人已成為國人責(zé)無旁貸的責(zé)任。父母養(yǎng)育了子女，子女就必須贍養(yǎng)老年的父母，否則將受到道德輿論的譴責(zé)。 “孝”是傳統(tǒng)社會(huì)中家庭養(yǎng)老的道德基礎(chǔ)。改革開放以來，人們的生活水平越來越高，但也出現(xiàn)拜金主義、個(gè)人主義等消極思想，傳統(tǒng)道德約束減弱，孝文化缺失嚴(yán)重，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷更新、蛻變，有些人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化。

3. 解決銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老問題的策略探析

3.1 科學(xué)謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

3.1.1 完善財(cái)政支持機(jī)制，加大養(yǎng)老資金投入

對(duì)于目前銅仁農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)作出相當(dāng)大的投入，但仍然不能滿足日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要，各級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展建設(shè)相關(guān)資金，并根據(jù)實(shí)際情況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立穩(wěn)定增長機(jī)制。同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老資金籌措渠道的多樣化，除政府投入外，也要?jiǎng)訂T社會(huì)捐贈(zèng)一部分，個(gè)人投入一部分的方式形成多元化的籌資機(jī)制。

3.1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任

農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)事關(guān)重大，備受社會(huì)關(guān)注，在全面建成小康社會(huì)的大背景下，提高銅仁農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，讓農(nóng)村老年人共享改革開放成果，安度晚年，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和歷史使命。因此，搞好養(yǎng)老事業(yè)是各級(jí)地方政府當(dāng)前和今后一段時(shí)間必須要面對(duì)和解決的重大問題，各級(jí)地方政府要把農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，開展更加切實(shí)有效的行動(dòng)。應(yīng)該考慮將農(nóng)村養(yǎng)老工作納入政府工作考核目標(biāo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。確保“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”農(nóng)村養(yǎng)老工作良好局面的形成。

3.2 完善銅仁農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系

3.2.1 加強(qiáng)家庭養(yǎng)老模式的完善

家庭養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的傳統(tǒng)形式，對(duì)于我們中華民族的生存和發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。雖然目前家庭養(yǎng)老遇到了一些問題和困難，存在著這樣那樣的不足，但是從當(dāng)前銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史傳統(tǒng)、民眾思想觀念等方面來看，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，其基礎(chǔ)性地位只能加強(qiáng)，不能削弱，更不可取代。

3.2.3 積極推行與完善互助養(yǎng)老模式

互助式養(yǎng)老對(duì)于銅仁農(nóng)村來說還是一個(gè)比較新的養(yǎng)老方式，卻是比較符合銅仁市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活習(xí)慣的養(yǎng)老模式，值得借鑒與推廣。因?yàn)殂~仁市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的事實(shí)決定了人力資源和財(cái)力資源的匱乏，一定程度上限制了銅仁市農(nóng)村對(duì)于養(yǎng)老模式的選擇。但血緣、地緣、互助傳統(tǒng)優(yōu)勢又為互助服務(wù)開展提供了便利。一方面，居住鄰近、具有血緣關(guān)系的親戚、同族可以提供養(yǎng)老方面的幫助，緩解老人的養(yǎng)老壓力。另一方面，農(nóng)村住宅的平面化為鄰里之間的互助合作提供了便利條件。

同時(shí)，由于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式將“自助—互助”（守望相助）理念寓于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老之中，把農(nóng)村老年人力資源有序組織動(dòng)員起來作為主要服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)老年人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮他們勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與技能等，對(duì)外部的投入與支持需求不是太大，相對(duì)其它養(yǎng)老模式來說，互助養(yǎng)老模式養(yǎng)老成本較低，也有利于實(shí)現(xiàn)最大限度的整合農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老資源，提高了農(nóng)村養(yǎng)老資源利用效率，達(dá)到“1+1>2”的資源集聚效應(yīng)。

此外，受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和文化習(xí)俗的影響，銅仁市農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)老年人基本上都不愿意離家養(yǎng)老，更加愿意在家頤養(yǎng)天年。而農(nóng)村互助養(yǎng)老就滿足了他們的這種養(yǎng)老不離鄉(xiāng)的心理需求。