貧困農(nóng)民增收問題研究

孟立慧

[摘 要]本文主要以貧困成因及治理等理論為基礎，對河南省農(nóng)村貧困農(nóng)民現(xiàn)狀進行梳理分析，試圖為提升河南省貧困農(nóng)民的收入提供有效的建議，以文獻調研、案例分析等方式，圍繞河南省貧困農(nóng)民增加收入展開深入探究。

[關鍵詞]貧困農(nóng)民;貧困原因;增收

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 河南省貧困人口分布區(qū)域概況

我國現(xiàn)行脫貧標準指定在農(nóng)民年人均純收入達到2300元，但各地區(qū)的收入差距還存在很大的距離。近年來河南省農(nóng)村貧困人口雖然顯著減少，但是“脫貧攻堅”的工作還面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。截至2017年底，河南省還有50個貧困縣、3723個貧困村、221.4萬農(nóng)村貧困人口，在貧困比例中還是占相對大的一部分，其中深度貧困縣4個，深度貧困村也是達到了1235個。這些地區(qū)不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，脫貧難度更大。

目前，河南省共有157個縣及縣級市，其中有50個貧困縣，占據(jù)三分之一左右。21世紀以來，我國主要采用“631 指數(shù)法”作為國家扶貧開發(fā)重點縣的評判標準，取人均 GDP、農(nóng)民人均純收入水平、人均財政收入三項指標進行評定，三項指標所占權重分別為 60%、30%、10%。根據(jù)“631 指數(shù)法”我們可將河南省貧困縣分為三種類型：其中集中連片特困地區(qū)縣 26 個、國家扶貧開發(fā)工作重點縣 12 個、省級扶貧開發(fā)重點縣 15 個。

通過以上分析得出以下結論：首先，河南省貧困地區(qū)在空間分布上呈現(xiàn)出南多北少，西南、東南多而中部少的特點;其次，河南省貧困人口成片集中在豫南地區(qū)的南陽市和周口市發(fā)展相對比較落后的地區(qū)，豫北地區(qū)的新鄉(xiāng)市分布最為分散，明確體現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡;最后，豫東、豫難、豫北、豫南、豫東五大地理區(qū)域的貧困程度差異顯著，其中貧困程度最深刻的是豫南和豫東地區(qū)。

2 河南省農(nóng)村貧困原因分析

2.1 自然因素

馬克思的“級差地租理論”揭示了好地與差地的收益和地租方面的差異。對農(nóng)村居民而言，自然環(huán)境及相應條件的好壞跟相對收入和生活水平是息息相關的。正確地利用當?shù)氐淖匀画h(huán)境和地形，也有利于加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

河南省貧困地區(qū)以“三山一灘”為代表，分布于河南省的12個地市之中。“三山一灘”是大別山、伏牛山、太行深山和黃河灘區(qū)四個河南省貧困集中地區(qū)的統(tǒng)稱，也是扶貧攻堅工作的重點核心之一。它們是14個國家集中連片特困地區(qū)之一，規(guī)劃面積占河南省域總面積的50.28%，總貧困人口占全省的70.08%，其中許多地區(qū)頭戴“國家級貧困縣”以及“省級貧困縣”的帽子已有幾十年，也是河南省扶貧開發(fā)的一塊“硬骨頭”。大多數(shù)連片貧困地區(qū)地處山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，交通不便利，人口受教育程度普遍偏低。針對這種現(xiàn)象，河南省扶貧開發(fā)工作就確立了“三山一灘”這一扶貧概念，精準區(qū)域扶貧。這“三山一灘”涵蓋了河南省的四個方向，也基本囊括了河南省最貧困的地區(qū)。

河南省位于大別山地區(qū)的縣鄉(xiāng)居多，可達28個左右，大別山地區(qū)東延為天柱山、張八嶺，西接桐柏山可謂是依山環(huán)繞。此片區(qū)氣候差異大，氣候和自然條件極不穩(wěn)定，雷電、暴雨、冰雹、干旱等氣象災害頻發(fā)，深山區(qū)冰雪霜凍、山洪等自然災害頻發(fā)，做好相對的應對措施也是極為重要的。由于大別山片區(qū)特殊的地質地貌，容易引發(fā)水土流失、滑坡、泥石流等地質災害，所以大別山片區(qū)是我國洪澇災害最為嚴重的地區(qū)之一。如2016年河南省南部地區(qū)出現(xiàn)50年不遇的暴雨，強降雨造成河南省信陽市新縣、商城兩縣共有受災人口43362人，因災死亡人口6人，緊急轉移安置人口3108人，直接經(jīng)濟損失7000余萬元人民幣。

另一個區(qū)域是太行山區(qū)域，此地存在的主要問題是發(fā)展程度差異過大。太行山區(qū)所處的8個縣市如林州、濟源、博愛等地發(fā)展程度較高。但是這八個地區(qū)所轄的241個貧困村生活條件又特別艱苦。

2.2 經(jīng)濟因素

2.2.1 農(nóng)村基礎設施差

隨著河南省經(jīng)濟實力的增強，河南省對農(nóng)村基礎設施投入也不斷增加，但是其投入量依然不足。改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點連接線通行能力，提升交通通達性和游客便利度。結合推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施水平，成為脫貧道路上必不可少的一項任務。根據(jù)河南省扶貧辦、河南省財政廳印發(fā)的《關于規(guī)范2019-2020年縣級脫貧攻堅項目庫建設工作的意見》通知，將在全省范圍內修建小型公益性生產(chǎn)生活設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、村組道路等。主要包括：村組道路、小型水利工程、入戶路、危房改造、飲水安全、動力電等項目，需要進一步建設和完善。

2.2.2 資源分布不平衡

貧困地區(qū)始終處于發(fā)展不平衡的地區(qū)，跟“北上廣”城市相比，河南省的地形大多以平原和山地為主。這樣的地理環(huán)境一部分為河南省帶來優(yōu)越的旅游資源，但是由于開展能力有限，相反在一定程度上阻礙了河南省的經(jīng)濟發(fā)展。中國始終是一個糧食大國，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，地處中國中部，糧食的產(chǎn)量一直是穩(wěn)居前列的。但進入21世紀以來，農(nóng)村耕地面積逐漸減少。國家要求保留耕地面積，河南省屬于內陸地區(qū)，不沿邊、不靠海，僅僅占據(jù)交通優(yōu)勢。

河南省地質構造還是相對復雜的，并且地層非常多樣。這一優(yōu)越的條件形成河南省地區(qū)優(yōu)越的礦產(chǎn)資源，是全國礦產(chǎn)資源大省之一，但開發(fā)礦產(chǎn)資源的能力不足。已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)126種（含亞礦種為157種），資源尤為豐富;探明儲量的73種（含亞礦種為81種）二者數(shù)量居多;但已開發(fā)利用的只有85種（含亞礦種為117種），這也使得河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增加了一道阻礙。

2.3 社會因素

2.3.1 教育、醫(yī)療條件差

改革開放以來我國經(jīng)濟結構的轉型，使得以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為第一產(chǎn)業(yè)的河南并不討好;教育相對落后，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我們需要從源頭去消滅貧困問題。切實抓好教育、醫(yī)療、住房、社保等各項惠民政策落地，才是解決貧困問題的根源。農(nóng)村貧困人口是兩項制度共同保障的對象，然而由于制度設計與投入等方面的原因使實際中兩項制度的獨立運行并不能很好地解決農(nóng)村貧困家庭人口的醫(yī)療保障問題，以平頂山葉縣為例——2018年葉縣是省級貧困縣，位于河南省中部偏西南，被譽為“中國鹽都”，目前未脫貧戶7257戶，其中52.93%都是因病致貧。不僅要讓廣大群眾看得起病，更要讓貧困群眾看得上病、看得好病。想解決這些問題，首先得從“硬件”和“軟件”上下功夫，打好組合拳。在硬件建設上仍未完善。不少群眾還存在重治療、輕預防的誤區(qū)，為此，該縣不斷加強基層衛(wèi)生服務體系建設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)開展健康科普教育，盡力提高群眾自我保健意識，讓貧困群眾盡量少生病、不生病。

“教育興則國家興、教育強則國家強”。許多貧困家庭學生因貧失學，貧困地區(qū)學校辦學條件，建設、維修義務教育學校不足。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、特崗教師不足，都影響了教育。以大別山地區(qū)為例——大別山區(qū)貧困人口多、貧困程度深，貧困的背后是技能素質的差距、教育公平的差距、均衡發(fā)展的差距。要深刻認識到，如期完成脫貧摘帽的重點在教育，阻斷貧困代際傳遞的根本在教育，促進實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關鍵在教育，必須深入領會貫徹總書記的指示要求，通過教育扶貧加快教育發(fā)展、促進脫貧致富。

2.3.2 勞動力不足

貧困地區(qū)教育不到位，人才大量流失，缺少高質量專業(yè)技術人員，給發(fā)展帶來了很多問題。應大力培育職業(yè)人才，為扶貧做貢獻。同時隨著河南省新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農(nóng)村男性勞動力加速向城市和企業(yè)轉移，農(nóng)村僅剩老人、婦女和兒童，勞動力嚴重不足，土地資源浪費。

2.3.3 管理不到位

“制度貧困”說到底是公民的權利貧困，它是不合理的制度導致的貧困。導致我國農(nóng)村貧困的制度根源主要表現(xiàn)在：一是扶貧政策存在一定缺陷。比如脫貧的標準或貧困線定得過低，從而返貧的可能性較大。二是衡量貧困的指標體系不完善。

3 促進貧困農(nóng)民增收的對策建議

3.1 強化政策保障，完善扶貧組織機制建設

要在短時間內完成精準扶貧這一工作量極大的工作，需要足夠的人力、物力，而廣大人民群眾可在這方面做出一些貢獻，把人民群眾的善心通過正確的方式用在正確的、實實在在的事情上;要讓人民群眾對社會主義核心價值觀有更深刻的體驗，需要更為具體的活動讓人民群眾參與其中。對于社會來說，有利于在社會上形成良好的風氣，促成社會的大團結。目前社會上的一些貪污腐敗等不良風氣影響著這個社會，社會需要一些正能量來凈化社會風氣，最好的空氣清新劑莫過于人性最基本的“愛”。提倡慈善精神，讓全社會共同參與扶貧工作，全社會人都能有同一個目標，有利于促成社會的“大團結”。因此，政府要做扶貧的主體力量、轉變扶貧觀念。

3.2 發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭作用

農(nóng)民專業(yè)合作社自從建立開始，在全國范圍內就得到了廣泛的重視，但河南省農(nóng)民專業(yè)合作社還存在一定的問題，目前生產(chǎn)的都是一些初級產(chǎn)品，并沒有對產(chǎn)品進行升級，這樣就無法使得產(chǎn)品獲得高利潤，也無法使得產(chǎn)品的銷量得到提升。這種現(xiàn)象對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說十分不利，抑制農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能不高，經(jīng)營水平較低，這種現(xiàn)象也在一定程度上對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大產(chǎn)生了消極的影響。應該改變在農(nóng)民心中對農(nóng)民專業(yè)合作社的看法，擴大規(guī)模、增加品牌效應、提升品牌知名度，開發(fā)河南省獨有的項目拉動經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化貧困農(nóng)民收入結構

深化土地改革制度，從而促進農(nóng)村土地的流轉;實行土地規(guī)模化管理，提高農(nóng)民對土地的利用率，同時也保證了農(nóng)民的整體利益;不能因什么缺少發(fā)展就只去解決什么，要學會統(tǒng)籌兼顧，從多個角度看問題，“不要把雞蛋放在一個籃子里”，找出眾多影響因素，從本質出發(fā)解決問題。

3.4 加強農(nóng)村勞動力素質教育投入

培養(yǎng)高素質的農(nóng)村勞動力，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的基礎，更是向城市輸出產(chǎn)業(yè)工人、迅速減少農(nóng)業(yè)人口、全面建設小康社會的關鍵。因此提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能水平和文化道德素質，實現(xiàn)有效和穩(wěn)定的勞動力轉移，已成為時代發(fā)展的必然條件。提高勞動力素質教育不僅僅要立足市場需求，打造質量品牌，而且要以開展好農(nóng)民技能培訓促進農(nóng)民就業(yè)為關鍵。要牢固樹立普通教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”的思想，用落實就業(yè)目標來衡量教育工作的成效。與此同時，也要增加農(nóng)村勞動力崗位適應能力，使其接受新的崗位的挑戰(zhàn)，從根本出發(fā)去解決貧困問題。

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