“三權”促“三變”對農民經濟收入的影響分析

王琦 蘇俊杰 蒙飛雪 張中英 鄧謙輝

[摘 要]安順市平壩區樂平鎮塘約村采取“村社一體，合股經營”的模式，流轉村民土地，整合農村沉睡資源，以改革推動發展，實現美好小康生活。本課題小組通過實地走訪填寫問卷輔以文獻查詢得知“三權”促“三變”在塘約村的具體實施過程、方法、成效及其對當地村民的經濟影響。經后期資料整理發現土地入股對大多村民經濟生活并無太大改善、村民對政策認知度不高、“空巢老人”“留守兒童”等一系列問題的存在。最后整合村民建議與結合自身相關知識提出意見。

[關鍵詞]“三權”促“三變”;影響分析;建議

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

近年來，塘約村的完美蝶變引起社會的廣泛關注，成為當之無愧的科研界“網紅村”，全國各地的調研團隊爭相來到這個充滿傳奇色彩的小山村，試圖一步一步揭開其快速脫貧的神秘面紗，各路學者對塘約村的發展歷程贊不絕口，更衍生出“塘約經驗”“塘約道路”等一系列贊詞。被譽為一場“脫胎換骨的生動實踐”“一個貧困山村的美麗變奏曲”。據報道，塘約村于2014年遭遇百年難遇的洪水災害，洪水沖毀了家園，也浸透了人心。這時，村黨支書左文學帶領11位兩黨成員以個人名義貸款作為村發展基金，實施“三權”促“三變”政策，開始了如今我們所看到的“美麗鄉村”的建設發展道路。

本文基于對塘約村的實地走訪與調研數據，多角度、多層次對政策實施前后農民的經濟收入變化進行詳細分析，最后綜合塘約村在發展過程中存在的阻礙經濟發展的問題，提出與之對應的對策建議。

1 “三權”促“三變”對農民經濟收入的影響分析

“三權”促“三變”政策對塘約村村民的影響程度深淺不一，年齡階段的差異、“確權”的土地面積的差異、對土地的依賴程度差異以及思想觀念的差異均會直接影響到村民經濟狀況，或多、或少、或深、或淺。

1.1 從土地方面著手分析

“三權”促“三變”緊緊圍繞土地進行展開，這一政策對村民具體收入的影響，體現在每戶的分紅上。所以，要想研究其影響，從土地入手是關鍵。塘約村每戶村民所持有土地的面積、質量、入庫前的狀態（撂荒或投入使用）都是研究的重要因數。

1.1.1 面積

據調研結果統計分析，塘約村村民擁有土地情況，不論質量，多至十二畝，少至六分地;村民入股土地年分紅最多達9000元，最少324元。對于擁有土地面積較多的村民，如彭家院的彭阿姨，家中有土地十二畝，全部入股村合作社，每年可得分紅加土地租金6000元。政策實施前大片土地需投入大量勞力、時間與心血，與此同時，作物還得承擔自然災害、市場等風險，這些辛勞付出與穩定的年底分紅相比較，彭阿姨自然傾向于后者，又將空余時間用于從事其他生產活動，經濟大有改善。對于所持有土地面積較少的村民而言，分紅在一年的賬單中是微不足道的，所以經濟并無太大改善，甚至出現不如從前的狀態。

1.1.2 土地質量

村民所獲得的租金與分紅，除與土地面積相關之外，與土地的質量也有密切聯系，根據規定，一畝地按田地700元/年，土地500元/年，坡耕地300元/年的標準進行分紅。因此，土地的質量是決定入股是否能提高村民經濟收入的又一重要因素，對于村內擁有良田好地的村民而言，同上面所分析到的擁有土地面積較大的村民情況一樣，經濟大有改善，反之亦然。

1.1.3 土地的使用率

隨著城市化的發展，基礎建設、科教文化等均落后的農村更加不具有吸引力，更多的村民選擇外出務工。這一部分的村民所擁有的土地大多處于兩種狀態，一是撂荒，二是贈予親屬或好友耕作。對于他們，政策的實施在經濟上并沒有太大的影響。然而，對于土地使用率較高的村民，從另一個角度分析，該部分村民對土地的依賴性大，這一類將在“從村民職業性質分析——對土地的依賴性程度”一節中詳講。

1.2 從村民年齡結構層面分析

村民土地經過“確權”“賦權”“易權”之后，交由村合作社統一規劃，統一管理，在這個過程中，村民可自主選擇進入合作社做活。與此同時，村內還組建了“酒席理事會”“婦女聯合創業協會”“施工隊”“運輸隊”等組織以解決村內閑散村民的就業問題。若村民的年齡結構、體能體力、時間規劃等方面需符合對應組織的要求，即可進入其中就業。村內最大程度解決村民就業問題的當屬“村合作社”，據村委會可靠工作人員透露相關數據，村合作社解決了村內約150人的就業，這一部分多為50到60歲年齡階段的中老年女性。可想而知，不同年齡階段的村民受政策的影響也是不同的，因此，“三權”促“三變”政策對當地農民經濟的具體影響也體現在不同年齡階段上。

1.2.1 青壯年

將20——45歲年齡階段的村民定義為青壯年，青壯年勞動力是村內經濟發展的核心骨，主要從事二三產業的體力勞動或腦力勞動。2013年之前，塘約村為國家二類貧困村，村內經濟不景氣，缺乏就業機會，所以處于青壯年階段的村民多選擇外出打工，省外豐富的資源使他們擁有相對較高的經濟收入。對于這一部分村民，政策實施后對他們影響較小，因此這部分村民對政策持保留態度。

1.2.2 中老年

將45—60歲年齡階段的村民定義為中老年。塘約村自“三權”促“三變”政策實施以來，“村合作社”解決了村內大部分中老年女性的就業問題，這個年齡階段的女性的經濟收入變化對于分析塘約村“三權”促“三變”對農民經濟變化的影響，極具代表性，因此，特選取45—60歲年齡階段的女性作為分析對象。這部分女性很大程度上仍具有較強的勞動能力，考慮家中老人、子孫的原因，大多選擇就近入“村合作社”做活。相對而言，在合作社一年的凈收入是遠遠高于政策實施前獨立勞作所得收入，因此這部分群體的經濟收入相對于政策實施前大有提高。

1.2.3 有就業訴求的老年人

隨著日常生活水平的提高與醫療衛生事業的發達，人們平均壽命延長，因此，需考慮60歲以上因年齡受到限制而無法進入村內相關組織工作但仍然具有就業訴求的這一部分村民。在政策實施前，土地還沒有入股，這一部分村民可以通過種植糧食、蔬菜和養殖家禽進行零售來獲取一定數量的生活必需品，以維持生計。在政策實施后，他們無地可耕、無田可種，每年的經濟收入來源主要依靠租金和分紅，即使有部分收入，但是根本無法填補日常糧食、蔬菜、肉類消費的空缺，無形中加重了他們的生活負擔，降低了他們的生活水平。所以，對于60歲以上年齡受到限制無法進入村內相關組織工作但仍然具有就業訴求的這一部分村民而言，相對于政策實施前，經濟水平下降。

1.3 從村民職業性質分析

塘約村走的是合作化模式，土地交由村委會統一規劃、統一管理、統一經營，土地可謂農民的命根子，特別是對土地有很強依賴性的那一部分村民而言，經濟上，土地入股會直接損失他們的切身利益。心理上，對土地的依戀會造成其對政策的不滿。

1.3.1 對土地依賴性強的村民

對于政策實施前以蔬菜種植為主要收入來源的村民家庭而言，在政策實施前主要以自給自足的小農經濟為主。政策實施后，土地經過確權入股，這部分村民選擇進入合作社或轉入二三產業，不但解放了生產力，還創造了更多的價值;同時租金和分紅又彌補了未耕種土地所帶來的損失，因此對于該部分村民而言，經濟收入狀況呈上升發展趨勢。

對于政策實施前依靠自行種植或收購糧食作物以養殖牲口為主要收入來源的村民家庭而言，對土地依賴性較強，政策實施之后，土地皆確權入股，且村委會考慮村內綜合衛生狀況與旅游業的發展，禁止農戶以私人為單位在村內進行牲口養殖，該部分村民家庭無地種糧養殖也無處養殖牲口，導致經濟收入呈現下降趨勢。

1.3.2 對于外出務工返鄉村民

“三變”政策實施后，塘約村的基礎設施建設得到不斷的完善，家鄉的發展吸引了外出務工村民回鄉工作，對于這部分從務工轉向合作社或村委會工作的村民，他們的經濟收入有所提高;對于仍在外面務工的人員，政策實施與否對其經濟收入沒有太大的影響。

2 問題及其建議

2.1 問題

（1）塘約村村合作社擁有150畝蓮藕種植基地和150畝蔬菜種植基地，在土地入股開展種植方面取得卓越成就;但合作社內部仍存在組織結構混亂、生產設備落后、社員積極性不高、監督體制不完善等問題。

（2）塘約村村內留守兒童與空巢老人現象嚴重，政策實施后外出務工返鄉村民實際上并不多，發展農業生產對現當代青壯年勞動力不具吸引力，據貴州日報相關數據顯示外出務工人數從860減至50人，經走訪發現與實際數據不符，截至2019年3月，塘約村外出務工村民不低于50人（塘約村共十一個村名組，筆者逐一走訪，訪問村民戶數近七成以上，填取問卷83份，獲取有效問卷68份，其中有43戶村民反映家中有人外出務工，且其中部分村民家中外出務工人數大于1人）。村內留守兒童與空巢老人現象十分嚴重。

（3）塘約村實施土地入股政策，盤活農村土地資源，但實際上未達到土地資源的合理有效利用，更有大片土地資源雖入股但遲遲沒有著手規劃，這無疑加重了村集體的經濟負擔，產業結構規劃也不合理。

（4）塘約村整體雖已成功摘掉貧困村的帽子，蛻變為小康村，可村內仍有20 余戶貧困戶，貧困原因有殘疾、勞動力喪失等;雖然有國家相關政策的補助，但是村委對于這部分弱勢群體的關注度還有待提高。

2.2 建議

（1）在農閑時節，通過組織培訓讓社員了解、學會使用現代科技耕作工具和耕種理念，提高耕作效率和土地利用率，從而創造更多的經濟價值，同時要加強思想道德教育，形成“以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥”的良好氛圍。

（2）塘約村的發展急于求成，發展前期應注重夯實基礎建設，保障每戶村民的切身利益，提高村民生活幸福感與滿意度，由個體到集體，逐步壯大村集體經濟，而不是略過村戶的發展直接大力發展村集體經濟，這樣做易造成村民的不滿，加大集體經濟的負擔，阻礙村集體經濟發展，形成村集體經濟與村民經濟“外強內弱”的空心化現象。

（3）順應時代趨勢，合理規劃長期、中期、短期發展目標，根據目標合理整合規劃農村資源，以達到資源利用最大化和效益最大化的發展趨勢。綜合鄉村發展資源，順應時代趨勢，發展二三產業，有效吸引外出務工人員返鄉參與建設，征集合理發展意見，著眼未來，實現可持續發展。

（4）做好村內相關扶貧工作，落實村委會相關工作安排，著實解決內部發展矛盾，在轉變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的過程中，積極引導，減少干預，降低村民的過度依賴。

3 結語

現當下，農村發展、脫貧無疑是新時代的熱門話題，塘約村的快速發展脫貧道路使之成為新農村發展的典范，為中國農村發展指引了方向、樹立了榜樣。與此同時，發展之快使其內部存在諸多問題，從政策實施效果分析，僅有少數村民經濟收入得到增長，對于大多數村民而言，無具體實際意義。想使村內每戶村民均過上真正意義上的小康，仍需做出更多實際的努力。本文依據塘約村發展現狀合理提出建議，望該村減慢發展速度，穩固發展基礎，實現更加長遠的可持續發展規劃。

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