鄉村振興背景下旅游精準扶貧的研究

練天佑 陳曉欣 廖偉鑫 劉錦濤 朱煜婷 黃國培

[摘 要]習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，從鄉村振興入手，簡述了旅游精準扶貧與鄉村振興的重要性。了解了當前信宜地區鄉村旅游精準扶貧的狀況，從識別機制、精準扶貧與旅游業發展結合度、內生動力、扶貧規劃等方面分析了當前鄉村振興背景下旅游精準扶貧存在的困境，從完善貧困人口識別機制、提高精準扶貧與旅游發展的結合度、加強內生動力、實施長效的精準扶貧規劃等方面提出旅游扶貧的建議，從而實現旅游精準扶貧的目標。

[關鍵詞]鄉村振興;旅游精準扶貧;茂名信宜

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 問題提出與文獻回顧

黨的十九大報告中，明確提出了鄉村振興戰略，并將其作為決勝全面建成小康社會的重要戰略、是鄉村發展的重要指示。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村旅游業也不斷發展，旅游精準扶貧逐漸被受到重視。開展旅游精準扶貧，可以利用現有資源推動農村的經濟發展，提高農民收入，幫助農村克服貧困問題并且使其走上脫貧致富的道路，還能帶動當地的農民積極參加進來，并提高他們的積極性，使其成為旅游業精準扶貧的真正目標。但是我國鄉村旅游精準扶貧還是存在扶貧人口界定不明確、內生動力不足、持續效果差等問題，阻礙了鄉村振興戰略的實施，不利于2020年全面建成小康目標的實現。

通過文獻分析，了解到當前關于旅游精準扶貧研究主要集中在這幾個方面：一是集中于旅游精準扶貧的路徑分析，如陳秋華，紀金雄（2016），劉學藝（2019）針對鄉村旅游精準扶貧過程中實現路徑的研究。二是集中于精準扶貧視角下鄉村旅游的開發研究，如盧玉平（2018）針對精準扶貧視角下生態鄉村旅游的開發模式研究。三是集中于鄉村振興的旅游扶貧研究，如許歡科，滕俊磊（2018），倪小蕓（2019）針對鄉村振興背景下的鄉村旅游扶貧狀況的研究。四是集中于旅游精準的運行機理分析，如楊宏偉（2017），顏安（2019）是對旅游扶貧精準扶貧過程中的運行機理的研究。五是集中于數據精準扶貧的研究，如蘭虹，胡穎潔，熊雪朋（2019）是對鄉村振興背景下四川省旅游數據所做的精準扶貧研究。

通過對以前文獻分析可知學者在鄉村振興背景下的鄉村旅游精準扶貧的研究不全面，因此本文不管從理論層面還是實踐層面都具有指導意義。通過本研究能對鄉村振興背景下的旅游精準扶貧進行理論意義的擴展，實現旅游精準扶貧的目標，推動旅游精準扶貧的持續實施，助推脫貧，助力實現鄉村振興。

2 鄉村振興背景下信宜鄉村旅游精準扶貧的概況

2.1 當前信宜地區鄉村旅游發展的現狀

2.1.1 近年來，信宜市響應中央政府的號召，推動鄉村振興發展，積極開展新農村建設。因地制宜，發展鄉村旅游業，通過發展旅游業帶動經濟提高，以全面發展的理念積極建設全域旅游模式。信宜地區具有豐富的旅游資源和天然的自然環境，非常適合鄉村旅游的開發。

自然資源。信宜地區的氣候屬于南亞熱帶季風氣候但又有復雜多變的山區氣候，冬暖夏涼，全年平均氣溫為20℃左右。信宜市山清水秀，森林資源極其豐富，全市擁有森林面積20多hm?，森林覆蓋率達68.7%，是茂名地區的生態屏障。同時信宜市位于兩廣丘陵地帶，稱為“八山水一分田”之地，中心地帶為平原，四周崇山峻嶺，河流眾多。正是這樣的氣候和地形，形成了當地獨特的自然旅游資源，有粵西第一高的大田頂、天馬山、太華山、甲門峽漂流等自然資源旅游區。

人文資源。信宜地區發展歷史悠久，文化豐富。當地擁有粵西文化、玉石文化、紅色文化等特色旅游文化，同時擁有人文特色的旅游景點，例如鎮隆古城書院群、紅色旅游景區、銀妃廣場等旅游景點。鎮隆古城也稱為“竇州古城”，位于鎮隆鎮八坊村，已有一千三百多年的歷史。目前八坊古村落是粵西和桂東南地區規模最大，文物保存最完整，文化底蘊最深厚，傳統特色最明顯的古村落，被評為“廣東省歷史文化名村”以及“廣東省古村落”。信宜盛產的南方碧玉（簡稱南玉），是全國三大名玉之一。信宜玉雕工藝品種類繁多，有花卉、首飾、盆景、玉碗、茶具、杯具等品種，其造工精巧，享譽國內外。這些獨特的文化與工藝品，為信宜的人文資源旅游發展增添了優勢。

2.1.2 信宜市堅持全域旅游的發展理念，積極推動旅游業的發展，實施振興鄉村戰略。為充分利用信宜的鄉村旅游優勢，加大基礎設施的方面的改造，多個鄉村積極建設“美麗鄉村”的工程。并且隨著“全域旅游”戰略的實施，成功舉行各種各類文化節，并全力推動綠色健康旅游產業帶建設，不斷豐富和優化全市旅游業態，推動李花節、品果節、楊公文化節等旅游項目的發展，打造出鎮隆古城八坊村、東鎮旺同村、水口赤坎村等一批特色鄉村旅游標桿，完善了游客服務中心、住宿等旅游基礎設施，大大改善了鄉村旅游的環境。

2.2 信宜旅游精準扶貧的扶貧體系

信宜市根據省界定貧困戶的標準為2015年家庭人均可支配收入低于4000元，經測算，當地有貧困戶28216戶，52220人。為了打贏扶貧脫貧攻堅戰，達到精準扶貧的目的，確保該市貧困人口共享全面小康。信宜市制定了以下八個“精準”：精準識別貧困對象;精準幫扶;精準規劃;精準選擇幫扶項目;精準使用資金;精準選派駐村干部;精準算好脫貧賬;精準錄入信息。

為了號召省政府的響應，信宜市政府除了提出八個“精準”之外，還明確了三點要求：一要深刻認識實施精準扶貧、精準脫貧的重要性和緊迫性。各部門一定要充分認識到精準扶貧、精準脫貧的重要性，不斷增強責任感和緊迫感，擔當起身上的精準扶貧重擔，確保群體人民脫貧致富，共同走向小康社會。二要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在五個一批脫貧上下硬功夫。信宜市脫貧攻堅戰必須把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，加強旅游扶貧在精準扶貧上的力度，依靠優越的旅游資源，帶動村民的發展，實現脫貧效果。三要加強組織領導，為如期實現脫貧攻堅目標提供堅強保障。要進一步落實每個部門在精準扶貧中的責任，做到分工明確，落實到人，協調合作。領導干部要樹立榜樣意識，做出成效，從實際出發，讓各層的干部增強扶貧動力，營造良好的扶貧氛圍。同時要做好脫貧致富的宣傳工作，讓人民群眾了解扶貧政策，樹立積極脫貧的思想。

為了堅決打贏脫貧攻堅戰，不斷推動貧困人口脫貧，要不斷優化扶貧體系，因此構建一個完整的脫貧體系勢在必行。

2.3 信宜當地的旅游精準扶的脫貧成效

當地旅游資源豐富，信宜市政府對旅游產業的大力扶持則讓旅游資源的作用充分發揮了出來。2016年，信宜全年實現旅游總收入15.23億元，增長38.5%;2017年，信宜全年共接待游客473.5萬人次，實現旅游總收入21.3億元，分別增長31.6%和39.8%;2018年，信宜全年接待游客615.63萬人次，實現旅游總收入28.93億元，分別同比增長30%和35.8%。

隨著資料查找，政府訪問等進行，了解信宜地區扶貧情況涉及精準扶貧幫扶任務行政村370條，其中44個省定貧困村，貧困戶18347戶44728人。通過三年的精準扶貧實施，取得的脫貧成效見表1：

脫貧過程中，這些散落在信宜市各個村落、鄉鎮類型多樣的旅游資源，通過旅游產業的開發將旅游資源發揮得淋漓盡致，讓更多的貧困戶能享受到旅游開發帶來的扶貧效果。其中有幾個地方的鄉村旅游精準扶貧成果尤為突出：一是在錢排鎮，就以三華李為主要的產業，帶動經濟增長，實現村民脫貧;二是金垌鎮上磨村實施鄉村旅游收益分紅;三是合水鎮新云村塘坳自然村以發展產業為龍頭。他們因地制宜，各地區根據自身的發展優勢實施不同的扶貧戰略。

雖然當地精準扶貧方面做得挺全面的，但是筆者在調研的過程中發現，在信宜東鎮英地坡村那里有一戶人家家境貧窮，屋子還是以前的黃水泥做的，去的時候剛好他們在為房子補水泥，看到這一幕其實很震撼的，現在居然還有人住這樣根本扛不住風雨的房子，然而卻沒有任何的幫助扶貧。可能還有其他的貧困戶像他們這樣，家境貧窮，住著危房，卻沒有任何的幫扶，因此迫切希望有關部門能完善脫貧體系，確保每一個人能脫貧，實現精準扶貧，不讓任何一戶家庭脫離了全面小康的道路。

3 鄉村振興背景下信宜鄉村旅游精準扶貧的困境

3.1 貧困人口識別機制不完善

精準扶貧要做到“扶真貧，真扶貧”，意味著真正貧困的人口要得到正確而有效的幫助，從而走上脫貧致富的道路。那么精準扶貧工作的第一步便是找出真正的貧困戶，然而在識別貧困人口過程中，存在貧困人口識別標準僵硬、貧困人口識別不夠精準、貧困人口入戶核查方法不夠科學等問題，從而使真正困難的農戶沒有得到應有的幫助。例如信宜某鎮貧困人口入戶的核查方法中，其中一項是近三年內新建筑面積為80平方以上的住房或在城鎮購買商品房的農戶不能進，而另一項規定則是因自然災害、突發事件造成家庭特別困難的農戶要進，倘若一家農戶原先家庭經濟不錯，近三年內修建了房屋，而后卻因重大事件導致家庭喪失勞動力造成家庭經濟困難的農戶能否列入貧困戶名單，所以這種識別標準存在著自相矛盾等問題。此外，還有一項是家庭有喪失勞動能力的殘疾人口的農戶要進，那么，如果有一戶人家本身就可以承擔起撫養的責任，而且家庭經濟水平高于貧困戶的水平，那么將這戶人家列入貧苦戶會不會占用了名額。在扶貧的過程中由于缺乏科學性和有效監管，導致有能力參與到鄉村旅游中的人卻不是需要扶貧的人，而需要扶貧的人卻沒有能力參與到鄉村旅游中的現象時有發生。因此，精準地將貧困人口識別出來是一項復雜的工作，也是精準扶貧過程中的一大難題。

3.2 旅游發展與精準扶貧工作結合度低

旅游精準扶貧不僅要精確地識別出貧困人口，還要將貧困人口納入到旅游開發、旅游經營以及旅游決策等當中，從而使貧困人口從旅游業發展當中收益，達到脫貧的效果。但是，目前信宜市的旅游精準扶貧工作尚處于初始階段，旅游發展與精準扶貧工作尚不能很好地結合起來。政府的精準扶貧措施主要是通過扶貧資金資助、危房改造、以獎代補等對口幫扶措施，這些措施基本與旅游發展相關性低。而在信宜的旅游發展中，只有少數景區的發展與貧困人口掛鉤，可以讓貧困戶參與分紅，并且分到的利潤較低。此外，貧困人口由于受到知識與勞動力等的限制，使其從事旅游業的機會少，而且參與方式單一，收入低下。再者，旅游產業鏈沒有得到深入的拓展，食住行游購娛這六大旅游要素發展不平衡，不能創造出更多的就業崗位，因此旅游業吸納眾多勞動人口就業的優勢沒有顯現出來。

3.3 旅游精準扶貧內生動力不足

旅游扶貧是精準扶貧的一種有效手段，但是在實地調研過程中發現當地的旅游精準扶貧的實踐過程中所顯示的扶貧效果卻是有限的。就其當前的短期成果而言，扶貧效果尚且可以，但是面臨著扶貧的返貧率高的問題，這嚴重影響到精準扶貧的長期效果，未能達成預期脫貧效果，究其原因就是內生動力不足，未能實現可持續扶貧。政府實施的資金補助、危房改造等措施在某種程度上來說，能夠緩解貧困戶的生活與住房困難，具有一定的扶貧效果，但這種類型的扶貧方式只是“治標不治本”，缺乏內生動力，無法使更多的民眾真正實行脫貧。而景區開發的決定權力更多是把握在少數企業手中，加上鄉村地區大多數年輕勞動力選擇外出打工，留在鄉村的是絕大多數老年人，出于利益的考慮，景區的開發并不能很好地為貧困人口提供勞動崗位，只是能為貧困人口提供微不足道的分紅，景區的開發對于這部分老年人幫助是很小的，因此這些人扶貧更多是靠政府扶持的。

3.4 旅游精準扶貧缺乏長效規劃

精準扶貧重點在于“精準”二字，而精準扶貧行動更是一項長期而復雜的工程，必須要有長效的旅游精準扶貧規劃用以支撐。各基層部門制定的扶貧政策大多數是一些短期的激勵政策，缺乏一些長期、完整、有效的規劃。長期有效規劃的缺乏使得旅游精準扶貧工作缺乏方向感，在實際的幫扶工作中只能走一步算一步，這使得旅游精準扶貧工作事倍功半。長效有效規劃的缺乏使得地方在扶貧工作中缺乏必備的長期工程，像建設道路等基層設施，這些設施需要一個長時間的規劃，如若缺乏長效的規劃，長期工程是難以實行的，而這些長期工程是扶貧工作必不可少的部分，這也嚴重影響到了扶貧的可持續效果。雖然隨著社會的發展，扶貧工作是在不斷變化的，長期規劃可能難以預測到未來扶貧工作的發展，在扶貧工作中缺乏長期的規劃以至扶貧效果不佳。但是利用滾動計劃法是可以使計劃更加貼近實際的，使長期計劃更好地為扶貧工作服務。

4 鄉村振興背景下鄉村旅游精準扶貧的對策建議

4.1 完善扶貧人口的識別機制

旅游扶貧要實現精準扶貧目標，需要精準地識別貧困人口，讓真正的貧困人口受益。完善貧困人口的識別機制要做到：第一，貧困入戶審核標準要具有科學性，避免出現前后矛盾或存在爭議的地方。審核標準為后面的實際工作提供了參考依據，所有的貧困人口界定工作都以此為據，如果審核標準出現模棱兩可或相互矛盾的地方，那么將會給后面的工作帶來許多困擾。第二，貧困入戶審核標準應多元化，綜合考慮多種因素。目前貧困人口審核標準在很大程度上過多的注重參考貧困人口的住房條件、身體健康狀況、經濟收入等這些方面的其中一項，實際上這有一定的局限性，因此在識別過程中，要從多角度去衡量貧困人口的綜合條件。第三，識別過程要到戶精準核實。在識別的過程中，負責審核貧困人口入戶的干部等人員要到戶核實情況。此外，在考察的人員當中，除了政府人員以及村干部外，應當讓一些人民群眾參與到考察團隊中來，從而確保識別過程的公開公平，同時也可以防止某些干部以權謀私，做到真正的精準扶貧。

4.2 提高精準扶貧與旅游發展結合度

信宜地區旅游發展與精準扶貧結合度低。旅游業的發展更多是企業主體受益，而且旅游企業發展目標是追求股東利益最大化，而貧困人口從旅游發展中獲取的利益微薄，并且在發展旅游時過度地開發當地的旅游資源，給當地的社會生態環境造成了一定程度的破壞。因此，為了提高精準扶貧與旅游發展的結合度，需要做到以下幾點。第一，對于勞動情況不佳的貧困戶，提高其從景區利潤中的分紅，不僅有利于貧困人口的脫貧，還能讓旅游業的發展在精準扶貧過程中起到作用。第二，在景區開發過程中，政府應選擇具有社會責任感的旅游企業進行合作，以旅游發展帶動貧困戶脫貧為企業使命之一。第三，政府在與旅游企業合作時，應將當地的貧困人口作為旅游企業的重點幫扶對象，對于尚有勞動力的貧困人口，旅游企業通過專業培訓，使其成為景區從業人員，而在有深厚的文化底蘊的地區，可以安排年紀較大、勞動能力較弱的貧困老人講述當地的歷史、人物以及當地的習俗等，景區或政府等給予一定的工資，而游客如果覺得老人講述得好，則可根據自己的意愿給予一些賞錢，這樣既可以增加貧困老人的收入和引起游客的興趣，還可以起到傳播優秀文化知識的作用。

4.3 提高旅游精準扶貧的內生動力

從村委和鎮政府那里得知，大部分的村民已經實現脫貧，但是仍然有一部分的村民，在精準扶貧過程中未能實現完全脫貧。這些主要是老弱病殘、田地較少、單親家庭的村民，在精準扶貧過程中，更多是依靠政府補貼，內生動力嚴重不足。因此，增強信宜地區旅游精準扶貧的內生動力顯得尤為重要，更是實現可持續扶貧的重要舉措。第一，提高扶貧戶的脫貧意愿，要通過脫貧大講堂等方式對貧困戶進行思想改造，要改變貧困戶存在的“等、靠、要”的消極思想，杜絕貧困戶的不勞而獲、坐享其成的思想，鼓勵貧困戶積極參與勞動，形成“我勞動，我光榮”的思想，對自主通過勞動致富脫貧的貧困戶進行物質鼓勵與大力宣傳，形成艱苦奮斗和努力改變自身條件的良好氛圍。第二，要提高貧困群眾參與旅游精準扶貧的程度，村民通過出租土地分享紅利是遠遠不夠的，要加強扶貧企業與貧困戶之間的合作，扶貧企業可以通過降低就業門檻，針對性地吸納貧困人口就業，使更多的貧困人口有工作，收入得到保證，而不是僅僅依靠政府的扶持。第三，提高貧困人群參與旅游精準扶貧的能力，政府通過定期開展就業培訓，積極開展有關旅游發展和精準扶貧的勞動技能、服務能力等免費培訓項目，為貧困人口提供參與旅游精準扶貧的橋梁。

4.4 制定長期的旅游精準扶貧規劃

旅游精準扶貧工作不是一蹴而就的，而是一個長期的發展過程，不是短期內的扶貧，而是一場持久戰。廣大貧困人群見過太多的這種“運動式”的政策，他們沒有信心長期參與，所以這也大大地降低了廣大人群的參與度。

一個旅游精準扶貧過程需要一個長期的扶貧規劃。實施長期的旅游精準扶貧規劃，最有效的方法便是將規劃層層分解，將責任落實到各個部門、各個方面。第一，政府部門要在旅游精準扶貧規劃中起著主導作用，統籌全局、協調各方，政府部門要協調好各下級政府部門，確保信息傳遞到各級政府，為下級政府指明規劃方向與內容，保證各下級政府部門在扶貧工作中的統一性，此外，政府部門還要協調好各個不同職責的部門，長效的旅游精準扶貧規劃離不開各個不同部門的同心協力，只有發揮好各個不同部門的職能，兼顧好各方面的不同利益，旅游精準扶貧規劃才能長久而有效。第二，基層政府部門要積極參與政府部門制定長期的旅游精準扶貧規劃，結合本基層的實際情況，如旅游開發潛力、貧困人口等實際情況反饋給上級政府，積極為長期規劃獻計獻策，除了關注基層的情況外，各基層政府也要積極向其他政府學習，從中汲取經驗。第三，廣大人民群眾要積極參與到制定長期的旅游精準扶貧規劃工作中去，通過政府信息公開制度、社會公示制度等方式參與旅游精準扶貧長期規劃，廣大人民群眾要主動行使自己的知情權與監督權，在旅游精準扶貧的長期規劃中，廣大人民群眾要監督政府的工作，使政府的規劃工作真正落實到實處。長效旅游精準扶貧規劃的制定需要統?籌各方面的力量，只有各方面積極參與到長效旅游精準扶貧規劃的制定中來，并為此努力，才能為旅游精準扶貧的長效發展保駕護航。

5 結論

鄉村旅游作為一個市場潛力大、生態效益好、產業聯合度高、綜合拉動性強的產業，對鄉村振興發展具有巨大效益。在鄉村旅游精準扶貧的實施過程中，存在貧困人口識別機制差、企業與旅游扶貧結合度低、內生動力不足等問題，出現扶貧難和扶貧效果差的情況。因此，需要我們樹立對問題的重視，加強政府建設，樹立積極為貧困人口脫貧的意識，改變村民落后思想的同時加強企業管理和提升服務質量，積極推動鄉村振興戰略，實現脫貧脫困的目標。

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