農村反貧困存在的問題與現狀分析

普潤香

[摘 要]精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧政策和方式。反貧困主要是針對一定區域內的整體貧困，旨在減緩由于貧困問題引發的影響區域發展的重要因素和不穩定因素。做好反貧困工作，有利于響應國家“鄉村振興”戰略計劃。總結反貧困經驗是新時期反貧困需要解決的問題，研究P村的反貧困經驗和成效，是在考察精準扶貧大背景下，政府對農業貧困問題政策支持力度和政策執行效果的反饋。

[關鍵詞]農村;貧困;反貧困

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 村莊貧困現狀

1.1 農業生產現狀

P村位于半山腰上，周圍地勢嚴峻，主要農作物為烤煙和蘿卜。烤煙種植成本高，在種植前需和煙葉站簽訂合同，交保證金，合同外種植的烤煙煙葉站不收，村民前期購買煙苗、地膜、復合肥花費較大。蘿卜對水資源要求較大，并且種植面積，產量逐年減少，經濟收入不高、不穩，難于增產增收，繼續傳統的農業種植顯得故步自封。

1.2 農業發展受阻，自然環境遭到破壞

農業發展受限，村民為了賺錢開始砍伐森林，開山造地。隨著農業收入每況愈下，村民開始砍伐木材售賣。木材的價格很高，砍伐一天木材獲得的收入很可觀。法律有明確的規定禁止私自砍伐樹木售賣，但是由于村民受過的教育有限，法律意識淡薄，村民砍伐樹木的行為沒有得到制止。砍伐樹木導致村莊生態環境遭到破壞，在追求發展和破壞環境之間陷入一種惡性循環。

1.3 人力資源不足

村莊人力資源水平有限，P村總共27戶人家，總人口數為129。其中，老年人比率17%，兒童比率13%，青壯年比率68%。村莊貧困人口數約為52人，所占比率為40%，外出務工的人數占比為52%。村莊剩余的主要是老人和小孩，缺乏有頭腦和有創新思想的村民，村莊發展沒有實質性的變化，一時無法找到脫貧的道路。扶貧應重視貧困地區的人力資源開發，人才是扶貧的關鍵，一切扶貧措施都要通過人來實施。

1.4 村民受教育水平低

村莊接受過高中以上教育的村民比率僅為18%，這18%中很多是初中畢業之后去讀技校，P村的大學生數量不超過10人，村民文化程度普遍較低。加上P村是一個少數民族聚居地區，會存在一些風俗習慣和傳統的社會觀念，教育得不到重視。P村沒有幼兒園的建設，由一些初中畢業的村民自己設班，村民自愿繳費，讓家里的兒童去學習。沒有指定教材，缺乏專業性，部分家長只是為了省去帶孩子的時間，將孩子送去托管。村莊兒童上學，接受正規教育就必須到20千米以外的鄉鎮小學或鄉鎮中學，路途較遠，教育條件有限。

2 村莊反貧困經驗

2.1 形成新的產業扶貧模式

2.1.1 發展養殖與藥材種植

村莊周圍多為山林，地廣人稀，適合發展種植業和養殖業。村民可以利用養牛養羊增加收入，養牛羊對勞動力的要求較小，適合村莊現狀。種植業主要是中藥藥材，例如重樓、草烏，云南地區的氣候也適合重樓、草烏的栽種。中藥藥材種植過程比較漫長，但是價格可觀，保質期長，有發展前景。鄉鎮農技站提供藥材種植技術培訓或者咨詢，由專業技術人員負責指導。

2.1.2 發展核桃連片種植

近年來，推廣核桃連片種植，充分利用土地資源。種植核桃對土地有一定要求，必須為核桃后期成長留夠空間。政府每年都會發放免費的核桃苗，村民可以根據需要去鎮上林業站領取，免去核桃苗的費用，有靠養牛羊獲得的肥料，種植核桃成本較低，在種植之后，只需在適當時候嫁接，完成嫁接之后除了施肥不需要其他技術管理。

2.1.3 發展魔芋種植，改變傳統農業種植模式

政府近幾年開始鼓勵P村的農民種植魔芋，并且提供技術支持和種子供應。種植之后，只需簡單施肥打理，成長期為1—3年，從地里收獲之后可即時銷售，也可以加工制成魔芋干片進行售賣，價格可觀。村莊最主要的經濟作物是烤煙和蘿卜，種植烤煙需要充足的勞動力，蘿卜種植對水資源要求較高，收獲到制成蘿卜干的加工過程繁瑣，價格不穩定。魔芋干片價格可以達到每千克50元，不分優劣，直接出售魔芋種的價格為每千克15-18元，村莊各種反貧困經驗中，魔芋種植帶來的收益最明顯。

2.2 以引導為主的政策扶貧模式

2.2.1 政府出資修路，從村莊半山腰連接到主干道路

村莊交通條件差，政府出過資金幫助村莊改善路況，但是資金有限，村民決定一起投資改善路況，拓寬道路。除了拓寬道路，村民還修建村莊到田地的車路，便于運輸農產品或者肥料，各種車路干線的修建與拓寬，節省了村民去勞作的時間，之前需要靠人力背運的貨物，車路修建完成之后就可以用車輛運輸。路況的改善對村莊發展起到了重要的促進作用。

2.2.2 政府提供資金補貼，村民興建沼氣池、蓄水池

政府提倡修建沼氣池，并且提供費用補貼。修建沼氣池可以漚制出大量優質有機肥料，施用沼肥為村民節約購買肥料的費用;沼氣屬于清潔能源，當燃料不會影響空氣質量，可以保護生態環境。村莊遇上連年干旱，農作物會因為缺水無法正常生長。政府呼吁村民修建蓄水池，各個村委會都有需要完成修建的蓄水池數量指標，每家每戶都要根據擁有的田地數量和田地分布情況修建相應的蓄水池。在缺水時期，還可以儲蓄生活用水，保證正常生活。

2.2.3 以林權證作為抵押，可以借小額貸款

政府提出村民可以用林權證作為抵押，借小額貸作為發展基金，鼓勵村民自行創業。村民可以根據村莊實際情況，積累本金，以中間商的身份收購農產品，再統一進行售賣。小額貸款為想創業的村民提供了機會，申請速度較快，并且也充分體現了以低收入者為主要服務對象的特點。

3 村莊反貧困的成效與問題

3.1 產業扶貧成效

3.1.1 農戶種植藥材，發展養殖，帶來可觀收入

村莊種植藥材的村民，平均收入可以達到1萬多元，養殖帶來的收入可以達到2-3萬每年，村民花費的成本不大，可以實現可持續發展。

案例一：P村小周一家4口人，主要勞動力2口人。小周在縣城一所職高上學，家中主要勞動力就是父母，奶奶長年生病，家里生活拮據。烤煙單價一般是每千克32元，僅限于優質烤煙，質量較差的烤煙單價為20-25元，其他層次的烤煙價格在25-30元，畝產300-360千克，小周家一年獲得的烤煙收益約為2萬元。小周家里位于村莊外緣，可以搭建大型的羊圈，利于養殖，在3年內，由起初的12只羊繁衍成45只。每年靠賣羊獲得的收入可達4.7萬。母親在專業技術人員指導下種植草烏，地頭收購價格為每公斤20元，每畝可收5000元不等。

小周家靠發展種植和養殖牲畜，家庭收入由原先2萬元不等增長到5.2萬元，收入增長明顯。村莊種植藥材的戶數約為11戶，更多的村民也在結合自家耕地數量，做種植藥材的準備。

3.1.2 魔芋成為主要經濟作物，形成新的農業生產結構

P村種植魔芋戶數為16戶，種植面積多的家庭魔芋種植數量為6-8畝，每畝產200-300斤干片，收益約為5萬元。村民在收入提高的條件下，逐漸購買農業機器，如微耕機、魔芋機等農耕設備，提高了農耕速度。

案例二：小麗一家4口人，小麗和妹妹小珍都在上學，家里的勞動力就是父母。家里為了蓋房子，欠下一些債務，母親身體二級殘疾。家里主要的經濟作物就是蘿卜和烤煙，小麗家烤煙總收入接近1.3萬元，蘿卜條每千克5-6元左右，畝產600-700千克，總的蘿卜收入約為8000元。父親為了增加農業收入，減輕人力負擔，購買了一輛農用車，讓家里的經濟狀況更緊張一些。在政府政策的支持下，小麗家嘗試大面積種植魔芋，第一年魔芋的收入達到2.8萬元，主要是以干片的形式出售，單價在48-50元每千克。近兩年來，魔芋收入都維持在3.8萬元以上，家里欠下的債務也在逐漸減少。

村莊選擇種植魔芋的戶數大致為17戶，依靠種植魔芋帶來的平均收入是3萬元左右，貧困程度得到一定的緩解。

3.2 政策扶貧成效

3.2.1 修路效果明顯，信息較為之前流通

村民自己投資組織修建公路，每戶在出資200元的基礎上必須出一個勞動力，若因特殊情況不能出勞動力，后期出錢補償，一個勞動力一天50元。公路狀況好轉，村民售賣農產品不用再被動接受收購商的價格，也能隨時去鄉鎮林業站免費領取一些核桃樹苗和新型蘿卜種子。對于修路，村民都很贊同，反貧困意識提升。

3.2.2 蓄水池修建數量達標，發展農業所需水資源得到保障

村民在政府的補貼下，積極修建蓄水池。目前P村修建的煙水配套、水窖共計151個，戶均5個。在自家田地集中的地方，都有水源保障。種植蘿卜的農戶，水資源問題得到了解決，農業灌溉有了保證。仍然種植小面積烤煙的農戶，也不需要再像以前一樣，半夜還要去澆灌煙苗，可以靈活安排時間，可以按節令及時栽種烤煙。

3.3 村莊反貧困存在的問題

3.3.1 反貧困工作不夠全面，力度不足，影響力小

反貧困工作是一個長期的轉變過程，村莊現在的改變只能算起步，目前探索出的農業反貧困經驗也只是初步的成果。以P村為例，反貧困重點向農業方向傾斜，在教育上沒有過多的改進，兒童上學不方便依然是棘手問題，對教育的投資力度小，缺乏教育相關的基礎設施。

3.3.2 反貧困項目利用度有待提高

村民之前建的沼氣池，后來因為大面積電網改造，逐漸被淘汰。電網改造之后，村莊電力變強，電價由之前的一度電0.48元降到0.36，并且方便經濟，因此沼氣池供電的功能已經被取代，此外沼氣池沼氣不穩定，沼氣液加入和清理的過程很復雜，所以基本沒有被使用。修建沼氣池時，就沒有充分考慮到利用度。

3.3.3 扶貧目標瞄準機制失靈

政府扶貧帶有很強的政策性，但“扶富不扶貧”的現象時有發生，“廣撒網”式扶貧，就會出現對象選擇上的遺漏和錯評。扶貧對象錯誤，會導致扶貧方向發生偏差，現有的扶貧方式是由縣到村到戶，寬泛的扶貧機制導致選擇貧困對象的過程缺少標準性，扶貧資源和資金落實不到位，會被非貧困戶占用或行政人員占為己有。

4 社會工作介入村莊反貧困問題的策略

4.1 與政府協同促進人民福利提升與經濟發展的過程相結合

社會工作者要從社會發展的視角出發，促進所有居民生活質量的提高，將焦點放在村莊資源匱乏的發展困境，針對政府提供的政策，強調有計劃的干預。社會工作者需要關注整體的人群，考察促進所有人的福利，實現村莊整體福利水平的提高，幫助個人自給自足和獨立。政府也應實施發展工作，以明確的計劃促進村莊發展，保證社會經濟增長和對貧困村莊資源的合理分配，創造有利于經濟增長的社會氛圍，人民提升福利的過程與經濟發展過程相結合，也能為村莊反貧困提供保障。

4.2 尊重貧困者的主體地位，實現“助人自助”

新時期的扶貧開發戰略，必須體現以人為中心，從單純注重經濟增長轉向促進人類社會發展。扶貧開發中可以將村中德高望重、有領導能力的村民吸收到村民小組中，實現村莊自身的自我管理、自我監督和自我服務，充分發揮村委會、村民小組在實施扶貧開發工作中的領導和組織協調作用。同時重視開展對貧困地區農民的職業技能培訓，關注村民能力的提升，更好地體現出賦權，提供經常化、人性化的幫扶活動，全面提高農民的“自助”能力和綜合素質。

4.3 建立專業的農村社會工作隊伍

充分發揮農村社會工作人才在扶貧開發中的帶動作用，建立一支專業的農村社會工作隊伍。農村社會工作人才可以成為農村扶貧開發的重要力量，提升農村扶貧的專業化水平。針對目前社會工作人才匱乏的現狀，應積極探索人才培訓計劃，培育和吸納農村社會工作人才，保證政策具體落實到貧困地區，促進農村地區經濟發展。對現有的工作人員也應該進行職業培訓，實時更新專業知識，提高社會工作人才隊伍的專業素質和職業水平。

[參考文獻]

[1] 陳成文，廖歡.精準扶貧：一個概念的社會學意義及其政策啟示[J].開發研究，2016（04）.