土地流轉下剩余勞動力轉移現(xiàn)狀與對策研究

孫成超

[摘 要]土地流轉改變了原有的人地生產關系，使農民從土地的枷鎖中解脫出來，成為新興產業(yè)的開拓者、現(xiàn)代農業(yè)的經營者、城鄉(xiāng)發(fā)展的建設者，實現(xiàn)了身份到職業(yè)的轉變。文章從勞動力轉移的內生誘因入手，通過對轉移現(xiàn)狀的探索與分析，發(fā)現(xiàn)勞動力轉移過程中存在著社會保障缺失、階層分化、人才流失、農地非農用等問題。為了更好地保障農民的合法權益，促進農村剩余勞動力合理流動，實現(xiàn)農村經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。文章從健全社會保障體系、統(tǒng)籌資源分配、創(chuàng)新職業(yè)農民培養(yǎng)以及完善農業(yè)監(jiān)管四個方面入手，針對性提出了問題的解決方案。

[關鍵詞]土地流轉;社會保障;職業(yè)農民;產業(yè)融合

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

土地作為人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件和生產要素，歷來為人類社會所重視。馬克思曾把土地比作生命的源泉，威廉·配第則把土地視為財富之母。對于我國現(xiàn)階段的農民來說，土地是溫飽線、養(yǎng)老田、資本金、安心土。中國無農不穩(wěn)，農民無地不穩(wěn)。土地不僅關系著國家的糧食安全和社會穩(wěn)定，也關系著農民生存的根本。

土地流轉是指在堅持土地集體所有權不變的前提下，農戶保留農地的承包權，依法在不改變土地使用用途的原則下將土地的使用權轉讓給其他農戶或組織耕作經營，分享土地價值溢出紅利。通過土地的流轉，脫離土地的農民轉變?yōu)橥恋卦鲋档膫鶛嗳耍辉偈敲娉S土背朝天的自耕農形象，意味著從土地經營中下崗。

1 土地流轉后剩余勞動力轉移現(xiàn)狀

1.1 進城務工

在城鎮(zhèn)一體化的進程中，進城務工成為失地農民的一個選擇。土地流轉加速了農民從日常的農業(yè)生產中游離出來，從農村轉移到城鎮(zhèn)，從農業(yè)領域轉移到非農業(yè)領域，實現(xiàn)了身份、職業(yè)、生活方式的轉換。他們中一部分通過自身的努力，再學習再就業(yè)，成為城市建設的生力軍，最終選擇脫離了農村留在了城市。還有一部分在城市積累了一定的經商經驗以及資本技術后，由于熟知家鄉(xiāng)的經濟環(huán)境，在當地政府政策的支持和引導下，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領村民共同致富，投入到社會主義新農村建設中去。

1.2 新型職業(yè)農民

土地流轉讓愿意種地的農民或組織獲得了集中連片的土地，在國家政策的大力扶植下，成立了合作社、家庭農場等新型的農業(yè)經營主體，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的助推者。在保障國家糧食安全的前提下，堅持農地農用，依靠科技創(chuàng)新驅動，變革了原有的小農生產方式，進行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經營，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙豐收。另有一部分農民則轉化為被雇傭的職業(yè)打工人，打破了傳統(tǒng)意義上的鄰里的幫扶關系，轉變?yōu)楣蛡蚝捅还蛡虻墓ぷ麝P系。從傳統(tǒng)小農經濟的耕作者轉變?yōu)樾聲r代的職業(yè)農民，身份的轉變使農民成為職業(yè)的代表，不再是過去落后愚昧的代名詞。

1.3 復興農村的現(xiàn)代服務產業(yè)

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，復興農村的現(xiàn)代服務業(yè)是產業(yè)興旺的必然要求。農村的服務產業(yè)承載著接收農村剩余勞動力轉移的重任。鄉(xiāng)村振興首要任務就是產業(yè)振興，只有農村的產業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興才如同有了有源之水。土地流轉釋放了禁錮在土地上的過剩勞力，農村的服務業(yè)為閑散的農村勞動力提供新的再就業(yè)機會，實現(xiàn)了勞動力在一二三產業(yè)的合理流動，為農村三產融合發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了保障。

1.4 新興產業(yè)的崛起

土地流轉加快了農村新興產業(yè)的崛起。隨著現(xiàn)代科技信息技術的高速發(fā)展，農村也在科技進步浪潮的推動下出現(xiàn)了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農村的網購電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、自媒體運營等，在推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的同時，也吸納了更多農村剩余勞動力，為解決農村剩余勞動力轉移提供了更多機會選擇。土地流轉推動了中國農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、現(xiàn)代化經營，增強了農業(yè)的綜合生產能力，也加速了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。然而，土地流轉同時也釋放了大量了勞動力，如何解決農村剩余勞動力再就業(yè)以及農民生活品質提升問題成為當前的一道難題。現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，讓部分農民看到了再就業(yè)的商機。在政府政策引導支持下，部分農民憑借天生對互聯(lián)網和國家政策敏銳的嗅覺判斷以及自身努力投身于現(xiàn)代信息技術的藍海創(chuàng)業(yè)浪潮中，結合農村的特色發(fā)展各式各樣的新興產業(yè)，實現(xiàn)財富增長的同時，也帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)化的升級，實現(xiàn)了剩余勞動力再就業(yè)。

2 存在的問題及分析

2.1 社會保障缺失

改革開放40年以來，新農村建設取得了巨大成就，農民生活水平顯著提高，農民的社會保障體系在絕大部分地區(qū)得以完善。隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，農業(yè)現(xiàn)代化對土地規(guī)模化需求日益迫切，農村土地流轉勢在必行。據國家土地利用情況的相關統(tǒng)計顯示，目前農民承包地中35%已經流轉，相當于在全國2.3億戶土地承包戶中，有近7000萬戶已經把自己的土地或多或少地流轉給他人使用。土地流轉讓更多的農民從原有的土地生產關系中走了出來，形成數量龐大的農村待轉剩余勞動力。然而在農村剩余勞動力轉移的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的社會保障在應對農村出現(xiàn)的新形勢時卻出現(xiàn)了錯位。社會保障的城鄉(xiāng)二元結構差異化是現(xiàn)階段最主要的矛盾點。農民流轉土地雖然獲得了土地的溢出紅利，但同時也意味著放棄了土地所賦予的保障權。由于各地地租收益的差異性，與日益上浮的物價水平相比，農民所獲的地租收益完全不能抵消物價上浮帶來的沖擊。農民的生活水平并沒有因為流轉了土地而有了實質性的提升。所以農村的社會保障對于農民來說，尤其是對于流轉了土地的農民來說更是救命的稻草。然而在現(xiàn)實生活中，無論是在生存、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面，農民現(xiàn)階段享有的社會保障，僅僅是停留在維持基本的生存需要基礎上，并沒有享受到等同于城市居民的社會福利，城鄉(xiāng)之間的差異性，讓農民仍然活在失去土地經營的焦慮和不安中。

2.2 農村內部階層分化

土地流轉必然帶來農村內部階層分化及貧富差距的拉大。土地流轉事實上是進行制度改進以獲取更多收益的過程。在現(xiàn)代農村的生產體系中，土地流轉讓一部分農民擺脫了土地周期性經營的束縛，從土地勞作的活動中走了出來，轉向從事收益更高的非農產業(yè)或職業(yè)，成為農村中的白領階層。從土地轉入看，流入土地的農民從事農業(yè)產業(yè)化經營和生產，實現(xiàn)了規(guī)模經濟效益，從原先從事小農生產的農民轉變?yōu)閾碛旋嫶螽a業(yè)的農場主，實現(xiàn)了財富和地位的提升，成為農村群體中的新貴族。然而，被動流轉土地的那部分農民大多因為缺乏職業(yè)轉變的技能、資源和機會。在失去土地后，除了依靠土地流轉換取的地租收益和現(xiàn)行農村基本保障外，沒有其他更好的謀生渠道，生活際遇可能出現(xiàn)倒轉，臨近于貧困的邊緣地帶。

2.3 農村人才流失

土地流轉讓一部分人脫離了祖祖輩輩生活的土地的束縛，成為獨立的群體。由于城鄉(xiāng)之間在發(fā)展資源和機會上仍然存在很大差異，在城鎮(zhèn)化加快的今天，越來越多的農民把進城作為他們將來職業(yè)出路的首選。相對于留守的農民而言，轉移出去的無疑是鄉(xiāng)村中的精英，不僅年富力強，而且文化知識水平相對更高（甘滿堂，2011）。農村人才的不斷外流，意味著農村留守農民大都文化素質較低，勞動能力較弱，農村人才智力呈現(xiàn)空心化或者空洞化的趨勢（趙泉民，2008）。在眼下鄉(xiāng)村振興的進程中，人才成為制約鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。在新農村現(xiàn)代化建設的今天，人才流失將在很大程度上延緩新農村建設和開發(fā)的進程。

2.4 農地非農用危機

土地流轉讓土地集中在少數群體或組織手里，成立了合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體。由于思維意識的轉換，原來的農民轉化為職業(yè)化的新型農民，商業(yè)化行為日益突出。商人逐利，追求效益最大化成為了眾多經營主體經營者的首選。為了追求土地的最大產出率和勞動的有效生產率，現(xiàn)代農業(yè)經營者存在改變土地生產用途，也就是土地的非農化用途。土地的非農化短期內可能為經營者帶來可觀的收益，但從國家層面和長遠來看將嚴重危害國家的糧食安全，也不利于社會的長治久安。

3 政策建議

3.1 健全社會保障體系，讓離土農民無后顧之憂

打破社會保障的城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，補齊農村社會保障的短板。伴隨著農村土地流轉的推進，大量的農村勞動力從土地耕作中釋放出來，他們在選擇新的出路的同時，也需要全方位的社會保障。原有的社會保障體系僅局限于滿足于農民的基本生存、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的基本社會保障性服務。為了適應不斷出現(xiàn)的新形勢，尤其是農村土地流轉后農民的新的保障需求，新型社會保障應是建立在以廣大農民實際需求為導向的，不斷適應現(xiàn)階段農業(yè)農村發(fā)展新形勢的全方位保障。在農村剩余勞動力雙向流動的形勢下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化的社會保障體系，以社會保障替代土地保障，讓流轉了土地的農民有新的依靠，使城市的優(yōu)質資源和服務向農村傾斜，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。同時成立流轉土地流轉保障基金，以政府財政補助和村民自籌募集資金，形成長效機制，防止農民的短期行為。

3.2 產業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調內部資源分配

土地流轉讓長期依賴土地的農民從土地的日常經營工作中下崗，自謀生路。農民階層獲得了一定的自主權，對農民自身的發(fā)展和新農村的現(xiàn)代化建設都是有利的。然而，由于農民自身稟賦和資源有效利用的差異性，導致了農民內部階層的分化，貧富差距進一步拉大，農民內部出現(xiàn)了不同的利益訴求。在國家大力推進鄉(xiāng)村振興建設中，如何平衡農民的內部利益訴求成為當務之急。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)先行。破解農民內部二元結構分化，仍然需要大力發(fā)展農村產業(yè)。只有農村產業(yè)興旺了，農民的生活才有更好的保障。加快推動農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，解決農村剩余勞動力就業(yè)安置，讓從土地上分離出來的閑散勞動力有了可以提升家庭生活品質的機會。統(tǒng)籌農民內部資源的利益分配，加大對弱勢群體的扶植力度，通過政策優(yōu)惠、技能培養(yǎng)、資源傾斜等，鼓勵和支持這部分群體自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，實現(xiàn)資源效益在一定范圍內的合理流動，化解內部矛盾，和諧共贏。

3.3 創(chuàng)新職業(yè)農民培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村留住人才

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。土地流轉一方面解放了土地上的勞動力，另一方面也間接地導致了農村人才的外流。農業(yè)農村的現(xiàn)代化建設需要各方面的優(yōu)秀人才的加入。人才流失原因眾多，最根本的原因就是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的巨大地差距。近年來大部分農村地區(qū)人才的空心化問題日益突出，嚴重制約了當地農村的振興。為了轉變這種不利局面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，需要轉變人才培養(yǎng)思維觀念，加大對新型職業(yè)農民的培養(yǎng)力度，創(chuàng)新培養(yǎng)新機制。完善職業(yè)農民的社會保障體系，加大國家政策扶植和補貼，讓職業(yè)農民成為一種有吸引力的高薪職業(yè)，吸引人才回流。積極鼓勵和扶植能人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民開辦合作社家庭農場等新型農業(yè)經營主體，不僅解決了農村剩余勞動力再就業(yè)，也為推動鄉(xiāng)村振興提供了人力和智力支撐。對于農民自身來講既實現(xiàn)了財富的累積，也有了身份的重大轉變。

3.4 完善農業(yè)生產監(jiān)管機制

鼓勵土地生產的多樣化經營并不意味著農地非農用。建立完善的土地預防和監(jiān)管機制，嚴把國家耕地紅線不動搖，杜絕農地非農化經營。在農地農用的范圍內，鼓勵農村經濟多元化化發(fā)展，提升土地利用效率，拓寬農民的增收空間。

4 小結

土地流轉產生了兩種效應，一是提供了集中連片的土地，滿足了現(xiàn)代農業(yè)對土地的剛性需求，發(fā)揮了土地的規(guī)模效益。二是釋放了大量的勞動力，促進了農村剩余勞動力的雙向流動，為城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展提供了人力保障。為了更好地為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造合理的流動通道，保障他們的合法權益，同時也為了更好地促進鄉(xiāng)村經濟社會的健康發(fā)展。針對勞動力轉移過程中存在諸如社會保障缺失、人才流失等問題，文章從四個方面提出了建議：一是要打破城鄉(xiāng)保障的二元結構，構建多元化的農村社會保障體系;二是三產融合發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展帶動農村剩余勞動力就業(yè)安置，統(tǒng)籌內部資源分配，協(xié)調內部矛盾;三是創(chuàng)新職業(yè)農民培養(yǎng)新機制，讓農民成為有吸引力的職業(yè);四是落實監(jiān)管機制，農地農用，鼓勵多元化經營，拓寬農民增收空間。

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