貴州省政府部門打造“數據鐵籠”平臺的應用探討

李鳳清

[摘 要]中國共產黨貴州省第十二次代表大會報告中指出：“織牢‘數據鐵籠”，“織密‘制度鐵籠，增強監督實效”。“數據鐵籠”的建設隨著國家大數據政策的推進而不斷更新和變化。在政策支持的前提下，貴州省地方政府運用“數據鐵籠”對部門內部進行監督管理。本文就其發展過程和部門應用進行研究分析，內容主要針對紀檢監察系統、旅游局、公安、外事辦等部門的“數據鐵籠”平臺應用的分析，作用在于對完善我國部門監督制度和打造數字政府部門“數據鐵籠”平臺的研究方面起到填補部分空缺的作用，也對其他應用大數據“數據鐵路”進行政府部門管理監督的地區起到一些借鑒和參考的價值。

[關鍵詞]數據鐵籠;應用平臺;數字政府

[中圖分類號]F49 [文獻標識碼]A

“數據鐵籠”是通過數據構建，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創新”的新型數據機制，用大數據進行管理的方法，對公職人員的業務流程和個人履職行為全過程數據錄入，并對數據進行挖掘、分析以及運用的過程。2015年 1 月“數據鐵籠”首先在貴陽進行試點，首先，在公職人員進行業務過程中便于收集體現公權力運行的數據，進行分析后，發現其中不足，提升事前預警能力，形成“數據鐵籠”，力求更好地在公權范圍之內為民生辦事，提高政府公信力;其次，數據形成個人誠信檔案，實現以大數據的方式對公務員的制約、考核、評價體系模型，最終實現把權力關進制度的籠子。

1 大數據以及“數據鐵籠”的關系

牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數據時代》中說：“大數據是人們獲得新的認知、創造新的價值的源泉，還是改變市場組織機構，以及政府與公民關系的方法 。”貴州省在發展大數據產業的同時，也把大數據應用于政府部門行政管理這一塊，特別是在管理安排、管理監督、管理預測方面。政府在考慮運用大數據進行監督管理的時候，數據鐵籠應運而生。

“數據鐵籠”是運用大數據思維和相關技術，將行政權力運行過程數據化、自動流程化、規范化、權力可視化、監督具體化、管理預判化的過程，變人力監督為數據監督、事后監督為過程監督——貴州省打造“數據鐵籠”，是對“互聯網+政務”的積極有效探索，是創新社會治理方式，提高治理能力，探索運用大數據手段編織制約權力的籠子，實現治理社會化、智能化的具體體現。具體的大數據背景下的“數據鐵籠”在上面部分所做的分析中是比較抽象的，下面部分就將它所在實踐中的具體運用一一體現出來。我們將圍繞以下幾個問題進行逐一剖析：“數據鐵籠”在大數據背景下是怎樣發展的？在政府部門，“數據鐵籠”的運用平臺所表現的形式和內容是什么？在實際運用中產生哪些效果？

2 大數據背景下“數據鐵籠”的發展

在云計算、云存儲、云分享等新興數據處理技術不斷完善的情況下，大數據的相關技術和應用平臺也逐漸被應用到政府日常管理和預測中，成為現階段我國推動政府信息公開、加大監管力度、方便群眾參與的重要力量。2016年3 月 8 日，貴陽市委書記陳剛在該市的大數據引領創新發展觀摩暨務虛會上強調，要強力推進“數據鐵籠”、數據政務、數據金融等重點工程，確保大數據引領創新發展落到實處。2017年4月17日《人民日報》報道，從2017年2月開始，貴州省紀委借助信息化手段創新監督方式，開展紀律監督“數據鐵籠”試點工程建設，依托大數據技術，在民生資金、“三公”經費、執紀執法審查等重點領域、關鍵環節建立4個監督系統，實現資金流轉、權力運行的全程記錄、追溯和預警。2018年5月25日，《貴陽“數據鐵籠”研究報告》從提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室優秀成果暨2018—2019年度開放基金項目指南發布會上發布。《貴陽“數據鐵籠”研究報告》建議，要強化思想建設，夯實信息化基礎，深化政府數據共享交換，進一步擴大工程覆蓋面，加快總籠建設，緊跟改革步伐深化貴陽“數據鐵籠”工程建設。推行“數據鐵籠”的政策在2015年至2018年的每一個階段都有嘗試和更新，政策主體打造“數據鐵籠”平臺是為了對政府部門工作人員的相關作為起到一定約束作用，具體的應用可以從以下幾個部門進行分析。

3 政府部門打造“數據鐵籠”應用平臺

3.1 紀檢監察系統“數據鐵籠”平臺

紀檢監察系統數據鐵籠運用大數據、云計算等手段，著力打造對紀檢監察干部的紀檢業務，主要體現在責任與權力的全過程覆蓋、全過程記錄流程、全方位分析的“數據鐵籠”，從嚴格遵守紀律、提高工作質量、提高工作效率三方面來逐步消除紀檢干部在日常工作中的“不作為、慢作為、亂作為”的頑疾，通過對執行紀律過程中不斷收集的多種來源數據，特別是對其他部門數據鐵籠的數據采集，進行融合、分析和應用，讓紀檢監察過程更便利、快捷，效率更高。整一個紀檢監察“數據鐵籠”的系統中，數據平臺上數據的呈現對其他政府部門的工作人員日常工作情況記錄一目了然：出勤情況、任務情況、民生監督、監督檢查、日常情況、執紀審查、科室任務以及工作異常監督情況等。改變了原有傳統監督模式，提高了工作人員的工作效率，對其實行監督的部門也起到約束和督導的作用。系統中的查詢可以根據收集到的每時每刻的數據分析顯示工作人員個人的信息：包括廉政指數、能力指數、學習成長、履職意識、勤政指數等數據。

3.2 外事辦公室“數據鐵籠”平臺

外事辦公室“數據鐵籠”平臺應用主要包括：權責配置模塊、業務風險管控、績效評價系統、三重一大監督四大板塊內容，環環相扣，綜合分析費用風險監督、考勤統計分析、工作任務分析、業務流程分析、數據上報統計以及數據共享統計六大分塊。外事辦公室“數據鐵籠”應用平臺圍繞李克強總理對貴陽“加大推進‘數據鐵籠反腐力度，創造經驗”的指示，按照陳剛書記“運用大數據編制約束權力的籠子”的要求。梳理三清單一流程、一套風險點、一套防控措施，打牢提供全紀錄數據的基礎，使用大數據手段，實現對權力運行的嚴密監控和業務過程的層次公開，建立外事工作分析防控的框架機制，改進工作作風，提高辦公效率，優化工作流程，提高群眾對貴陽市外事業務的滿意度。結合大數據“數據鐵籠”綜合平臺，實現縱橫雙向數據共享和關聯應用，從而獲得更多的經濟和社會效益。

3.3 旅游產業發展委員會“數據鐵籠”平臺

旅游產業發展委員會“數據鐵籠”平臺將內容分為：執法行為分析、效能評估分析、三重一大事項分析、決策支持與預警、權力運行流程優化五個部分板塊。跨越地域與時空，貴州省旅游產業發展委員會“數據鐵籠”平臺通過建立旅游產業數據倉庫和業務數據融合分析平臺，完成對部門日常協同辦公、旅游執法、評級申報、信宿業備案、旅游質監、導游管理、旅行社審批和信息管理等業務數據的實時采集和整合分析，從而實現效能評估分析、執法行為分析、執法流程監測分析、評級流程監測分析以及其他流程監測分析，從而建構科學高效的旅游產業管理權力制約和監督的“數據鐵籠”。

3.4 公安部門“數據鐵籠”應用平臺

2015年，貴陽市委、市政府基于發展大數據戰略定位思考，大膽提出實施“數據鐵籠”的反腐行動計劃。2015年2月，貴陽公安交警支隊作為全市第一批兩個試點單位之一，先行先試，積極探索，由此拉開了貴陽“數據鐵籠”建設的序幕。2016年，貴陽市公安局黨委在認真總結經驗，深入分析的貴陽交警試點的基礎上，結合貴陽公安“兩嚴一降”升級版“1461”體系建設，決定在全警范圍進一步推開“數據鐵籠”建設，2016年1月正式啟動了貴陽市公安機關“數據鐵籠”的建設，主要打造好執法規范化和隊伍管理兩個“數據鐵籠”。打造執法規范化和隊伍管理兩個“數據鐵籠”，主要為了在監督管好各類權力的同時，有效破解隊伍管理中的一些“老、大、難”問題。力求運用大數據技術，重點解決好全市公安隊伍長期存在的一些突出問題。

4 總結與展望

（1）“數據鐵籠”的功能體現。大數據的應用為城市管理帶來了方便，大數據的發展催生了“數據鐵籠”。自2015年以來，在國家政策支持的情況下，貴州省政府部門逐一開發“數據鐵籠”應用平臺，將大數據用于城市治理，保護群眾生命安全和財產安全，以及監督管理工作人員的工作。政府是政策頒布和政策施行的主體，若政府工作人員不能將權力與職責相結合，不能將權力有所約束，濫用權力，公權私用，以權謀私，則對政府的公信力和權威有一定的削弱，那么對于政府工作效率就會有所影響。“數據鐵籠”能將權力裝入“鐵籠”，政府部門工作人員和部門與部門之間做到相互監督。

（2）在知網上以關鍵字“數據鐵籠”來查找相關文獻，發現學者們對“數據鐵籠”的相關研究很少，大部分主要以新聞報道和采訪形式的報道為主;另外，“數據鐵籠”是一個發展大數據衍生下的新型平臺，在政府應用于管理方面是受到重視的，但發展也正在進行時，很多部門也還未形成數據聯通和數據共享，就大數據的發展歷程來看，實踐總是先于理論的發展。因此，就這方面的研究在理論方面還有較大的空缺。

（3）通過大數據“數據鐵籠”平臺的應用實現政府部門的監管，打破了原有政府體制下的監管機制。將有效延伸監管范圍、改變監管方式、豐富監管內容、減少監管盲區，改變過去想管卻管不到、能管卻很難見成效的問題，必將有力地促進監管效率和政策施行效率的提升，有效維護政府權威，更好促進政府工作的展開。

（4）在利用大數據“數據鐵籠”平臺實行監管的過程中，會出現各種的博弈，在今年貴陽舉辦的中國國際大數據產業博覽會展區上，有很多企業的發展產業會涉及開發政府部門“數據鐵籠”平臺，經過交談了解到，政府部門的相關“數據鐵籠”數據是不公開的，主要針對政府部門工作人員開放。那么在相對的權限范圍內，數據的公開可否對群眾放寬，這個權限范圍又如何界定，這些都是在未來的發展過程中有待解決和探究的問題。

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