鄉村振興戰略中的逆城鎮化路徑探究

馬仁庭

[摘 要]黨的十九大報告明確提出要“實施鄉村振興戰略”，在全國“兩會”期間，習總書記又首次提到了鄉村振興中的“逆城鎮化”問題，這是一個全新的課題。本文探究了鄉村振興中逆城鎮化的內涵和特點，通過對逆城鎮化存在問題的分析，提出了推動鄉村振興發展戰略中逆城鎮化的具體舉措，力求為新型逆城鎮化提供建議和路徑。

[關鍵詞]鄉村振興;逆城鎮化;路徑

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告中明確提出鄉村振興發展的部署，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，我國的中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了鄉村振興的具體發展策略。3月7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議的時候，首次提到“逆城鎮化”，強調“城鎮化、逆城鎮化兩個層面都要努力推動。城鎮化發展過程中農村也不能夠落后，要注意相得益彰、相互促進。習近平總書記關于城鎮化、逆城鎮化以及鄉村振興關系的討論，提出了新時期中國城鎮化應該重點放在雙向度一同發展的層面，這是新時期中國特色社會主義城鎮化發展為全世界城市治理的中國發展道路與中國方案。

1 鄉村振興中逆城鎮化的內涵

逆城鎮化是美國經濟地理學的研究學者布萊恩·貝瑞提出的，用來解釋20世紀70年代美國大城市人口增長速度比非大城市要慢，大城市、特大城市人口流向中小城市甚至農村的人口遷移情況，之后被世界各個國家的研究學者廣泛地運用。但是鄉村振興中的逆城鎮化還是有其自身的內涵和特點的。

1.1 鄉村振興中逆城鎮化與西方逆城鎮化的區別

西方國家的“逆城市化”實踐開始于“二戰”之后，一小部分經濟發達的國家，大城市人口增長速度甚至降低，人口與其他的資源逐步向中小城市發展，尤其是向大城市周邊的小城鎮與農村移動。英國倫敦城市人口從1950年到1970年期間降低了10萬人，法國、德國、美國、日本等國家每一年城市的人口也有所減少。一直到1970年之后，這種逆城市化的情況出現了加速的情況。例如英國這個國家，其城市人口上個世紀50年代每年人口減少2萬人，20世紀60年代每年減少4萬人，70年代每年人口減少9萬人。總的來看，在西方國家，從城市流向郊區乃至農村的人群，最早的是富人，后來是中產階層，這種流動是為了追求更高的生活質量，是一種自發的、心甘情愿的流動。

中國的逆城鎮化，目前看，有兩種形態：一種是與西方國家相同的形態，在經濟水平比較高的廣東、上海、北京等地區，大量人口涌入，造成了交通擁擠、城市污染、住房困難以及就業、醫療等城市問題越來越嚴重，進而引發了一連串的社會性問題，從而出現了逆城市化的現象，也就是很多城市人口向農村轉移。另一種，就是鄉村振興中的逆城鎮化，是人、資金、資源等向農村的集聚，是為了保持農業經濟的穩定、農村的繁榮發展以及農民對美好生活的追求，是城鄉一體化建設的應有之義。

1.2 城鎮化、鄉村振興、逆城鎮化三者的關系

城鎮化、“逆城鎮化”和鄉村振興是三駕馬車，缺一不可，不能顧此失彼，這三個戰略性安排并不矛盾。城鎮化是現代化的必經之路，是全面解決農業、農村以及農民三大問題的主要渠道，是推進區域協調穩定發展的重要力量，是全面擴展內需以及推動產業提升的主要途徑，對全面建成小康社會、加速推動社會主義現代化有著重要的現實意義與歷史價值。逆城鎮化也不是走“回頭路”，是城鎮化的一個更高的發展階段。逆城鎮化對振興之后的農村提出了明確的要求，包含基礎設備、公共服務以及人文居住環境等。鄉村振興發展起來，日后才能夠更好的吸引更多的勞動力，才能夠讓農民能夠科學地認識進城和留守，真正地能夠在農村找到工作，實現家門口就業。

2 鄉村振興中逆城鎮化需要避免的困境

從西方的逆城鎮化進程中，可以看到，逆城鎮化具有重要的意義：首先，利用“逆城鎮化”的力量，可解決“城市病”，推動城市與鄉村一同發展，一同走向繁榮。其次，交通、通訊技術的發展是“逆城鎮化”形成的基本物質條件。其次，運用逆城鎮化的大形勢，發展農村經濟，也就是農村的設計、建設、發展應該看重和中心城市的連接。同時，提升農村吸引消費的水平以及農村地區的消費實力，是吸引中心城市的群眾、物流以及產業經濟，為第二、第三產業的高速發展奠定堅實穩定的基礎。逆城鎮化可以帶來鄉村的振興，但是其中幾個困境也需要注意：

一是要避免“偽逆城鎮化”。“偽逆城鎮化”意味著并不是真的逆城鎮化，而是一種短期的、暫時的到農村居住或生活，但實際上并未扎根在農村，也并沒有從事農村產業、并未參與農村政治生活的行為。比如，現在非常流行的從城市到農村養老的現象、城里人到鄉村短期的居住等，這更多體現的是一種對農村生活的向往和對較好環境的追求，而非真正的逆城鎮化。逆城鎮化應該是人口、生產、流通、生活、消費等領域的整體遷移，是一種將農村作為生存、生活地點的行為。

二是要避免破壞農村原有特色。在發達國家城市化后期，人們不滿交通擁擠、污染嚴重的城市生活，逐漸向郊區乃至農村流動，于是有了“逆城鎮化”的概念。但是鄉村振興中的“逆城鎮化”并不意味著都是清一色冷冰冰的水泥高樓，不是讓鄉村都與城市雷同，應該是留得下青山綠水，留得下歷史記憶，留得下鄉愁和田園風光。尤其是要特別注意保護農村自然生態環境，過去已經走了一條錯誤的提高經濟的道路，在逆城鎮化發展的過程中，要充分地吸取經驗，避免錯誤，注重保護農村的自然環境。

三是要避免進村“搶蛋糕”。我國一些地方出現“非轉農”，乍一看像逆城鎮化，但因厭倦城市，真正留在鄉村的卻很少。其實，媒體熱炒的“逆城鎮化”，并非真正意義上的逆城鎮化，一些地方出現“非轉農”現象，并非表明有多少城里人想當農民，而是一些人借此與農民爭搶利益。尤其是在當前的政策環境下，農村戶口的含金量越來越高，可以擁有宅基地、承包地，享受一些惠農政策，所以很多城市里面的人想要擁有農村的戶口，但也只是想擁有戶口而已，以分得田地，并未真正地想留在農村。

3 鄉村振興中逆城鎮化路徑探析

逆城鎮化是一個國家經濟水平以及城市化水平發展到一定階段的最終產物，而且也是減少城鄉差距的主要渠道。實施上，城市化比率比較高的國家中，其農村化比例也比較高，真正地沖破了“城鄉二元結構”與消除了“城鄉差別”。在鄉村振興的背景下，怎樣運用好逆城鎮化的機會，實現城鄉一體化，逐漸減小與消除城鄉差距，是當前亟需解決的主要問題。

3.1 規劃先行，做好鄉村建設規劃

由于過去對鄉村規劃重視不夠、編制滯后等原因，農村建設千村一面，普遍存在基礎設施缺、居住環境差、產業發展單一等問題，需要用精準的規劃引領鄉村發展。具體來說，就是要參照城市空間規劃，把鄉村作為一個與城鎮平等并行的經濟社會空間，研究鄉村在逆城鎮化過程中所應具備的功能屬性，堅持因地制宜、柔性建設，科學編制鎮域、村域規劃，植入產業空間、配套空間、村居空間、生態空間，打造生態、生產、生活“三生融合”的鄉村空間形態。要全面貫徹實施城鄉公共服務于基本設備的建設與維護，逐步解決農村供電、供水、交通、公共照明、通信、環境綠化、垃圾處理等方面的問題，政策傾斜反哺農村。

3.2 穩步推進，分步分類實施

鄉村振興中的逆城鎮化還需要逐步地進行，不能一哄而上。美國在出現“逆城市化”現象時，最先搬出城市的是有錢人，因為他們有經濟實力，有能力，就算搬離城市也會過得很好。這些人在搬離城市以后，周邊的一些相關的基礎設備就慢慢建好了。然后，中產階級也搬離了城市。最后，伴隨著越來越多的城市配套基礎設備的科學規劃建成，一些工廠與企業也搬離了城市，這樣到最后形成了很多具有多項城市功能的小城鎮，從而順利地完成了逆城鎮化。到2017年，我國城鎮化率達到了58.52%，戶籍人口城鎮化率為42.35%，城鎮人口達到8.13億，還遠未達到發達國家70%-80%的標準，還沒有完全達到自發的地步，因此在推進逆城鎮化過程中必須要穩步推進，對于城市化進程較高的東部地區和部分大城市，要加快實施;而對于城市化進程較低的地區，仍然需要城鎮化和逆城鎮化雙輪驅動，一些符合條件的鄉村可以就近城鎮化。

3.3 發展經濟，縮小城鄉發展差距

要在發展“逆城市化”經濟中有機地結合國家的精準扶貧戰略，全面夯實農村經濟為城市經濟奠基的基礎。發展“逆城鎮化”經濟，一定程度上就是更好地發展農村經濟，解決農村貧困問題。通過國家支持方式解決好經濟實體帶動農村地區貧困人口脫貧致富，以指標量化考核的形式給予經濟實體幫扶脫貧人口相應的政策惠及，確保“逆城鎮化”經濟發展不虛無、不漂浮。要充分地尊重市場發展規律，根據市場變化情況，充分地吸引資金與資本，向著中小城市、農村地區轉移。尤其是要充分發揮公司的主導性作用，政府部門需要給予政策支持和鼓勵，要全面支持公司在現代化農業、田園綜合體、現代化鄉村建設還有生態旅游方面的投資，要創建企業、投資人員和農村集體經濟組織、農民彼此間的全新的合作關系。需要大力發展鄉村旅游，全面運用逆城鎮化消費發展的趨勢，在農村地區創建有助于休閑度假、觀光旅游等方面的基礎設施，尤其是休閑度假、健康消費的旅游方式，吸引更多資源向農村傾斜。

3.4 留住人才，優化農村人口結構

在以往的幾十年城市化發展進程中，很多農村的青壯年勞動力進入到城市中，讓農村出現了老齡化現象以及缺少青壯年勞動力等的發展困境。農村振興中的逆城鎮化是將農村當成是一個整體來看待，改變以往鄉村歸屬于城市的現狀，創建一種新興的城市與農村之間的關系。所以，在全面推動農業農村現代化發展過程中，要全面推動高素質人才去往農村，回到農村，提高農村人民的文化水平與人員構成情況，為農村振興發展提供人才支持。

4 結語

國家主席習近平同志明確提出要全面致力于推動城鎮化發展以及逆城鎮化進程，為的是通過推動要素在農村和城鎮中的合理分配，真正地實現去“城市病”的城鎮化發展以及振興發展農村的目標。雙向發展的城鎮化，有效地避免了“城市病”的產生，農村人口能夠在不同的城鎮之間以及城鎮之中自由地流動與發展。通過城鎮化與逆城鎮化的同步發展，為農村發展與振興提供了強有力的支持。

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