互助型社區治理模式研究

蔣姍姍

[摘 要]社區是人們進行社會生活的基本單位，隨著時代的發展，社區治理也面臨著愈加嚴峻的挑戰。創新的社區治理需求對公民的公共精神、社區的包容精神以及二者在公共利益推動下的互助都提出了更高要求。因而，互助型社區治理模式的提出是基于社區治理面臨的困境提出的，強調自下而上和自我治理，對該模式的研究對創新社區治理模式、提高社區治理效率具有十分重要的意義。

[關鍵詞]互助型社區治理模式;社區;公民

[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A

隨著時代的發展和社會的進步，社區治理也逐漸面臨新的局面。社區事務細膩而繁雜，其主要依靠社區居委和街道辦事處統一治理的方法在解決效率和效果上收效甚微，社區居民在自我治理上的缺位導致社區治理面臨困境。在這種情況下，互助型社區治理模式對公民治理的公共精神、社區治理的包容精神和二者在公共利益指導下的互助都提出了要求。

1 社區治理研究綜述

國內外關于社區及社區治理的研究也取得了豐富的成果。國內學者將社區治理聚焦于治理主體，提出了共同治理等觀點;國外學者則關注社區網絡和公民角色，并指出“善治”是治理的最終目標。我國社區的社區在組成上與國外社區相比，具有特殊性，即社區內部擁有社區居委會作為處理社會事務的基層單位，結合國內社區治理的特殊性，就目前的社區治理現狀而言，不難發現我國的社區在治理上要考慮社區結構的獨特特征。筆者根據現有研究，從整體上將社區治理模式劃分為自上而下的管理模式、自下而上的社區治理模式和“社區合作共治”模式三種。就社區治理模式而言，國外的研究主要聚焦于公民主導的社區自治模式和多元主體共治的社區治理模式。第一種是公民主導的社區自治模式;第二種是多元主體共治的社區治理模式。綜觀國內外學者的研究，對于社區治理模式的研究已經取得了豐富的成果，相關研究對于社區作為公民生活的基本單位，到公民參與民主生活的重要途徑，再到不同主體主導的社會治理，相關研究從政府主導、公眾參與、協商共治等多個角度闡釋了社區治理的民主導向及模式創新。然而，就現實情況而言，社區治理面臨困境的重要原因之一就是公民缺乏利他性，無論是自治還是共治依舊是從各自代表的自身利益出發進行治理。因此筆者試圖從公民和社區互助治理的角度進行闡釋。從公民的自發性和開展利他性的治理活動，社區對公民治理活動的接納和包容，以及兩者形成的互助模式發角度出發研究社區治理。

2 上海市浦東新區塘橋街道貴龍園社區個案概述

貴龍園社區位于上海市浦東新區塘橋街道，社區北至浦建路，南至北園路，西至東方路，東至環龍路。貴龍居民委員會于2002年8月成立，從地理位置上看坐落于貴龍園社區的東北角;“戴老師議事廳”于2009年成立，至今已有近十年的時間。近十年的時間里，議事廳逐漸發展，人員從原有的3名擴展到現在的8名，辦公地點由居民家里到居委會安排的一個獨立的辦公室，同時也形成了較為系統的工作體系，如周一到周五工作日都有值班人員，以解決突發的社區事務等，主要案例包括沿街賓館拆除、失竊案告破、違規群租房整治等。隨著時間的發展，“戴老師議事廳”逐漸形成了較為完善的工作規范。“戴老師議事廳”于2009年成立，地理位置在貴龍園社區的西南角，從2012年開始，社區居委將貴龍小區溫馨連線點的一樓一層作為議事廳的辦公地點，并正式掛牌“戴老師議事廳”。從地理位置上看，社區居委會與“戴老師議事廳”是與居民連線的兩點;從服務范圍上看，兩點能夠覆蓋到整個社區。

“戴老師議事廳”將提升社區生活品質、解決社區事務、服務社區居民作為自己的服務目標和宗旨。近十年的時間里，議事廳逐漸發展，形成了較為完善的工作條例和程序，協助配合居委會和街道辦共同處理社區事務，也使得“戴老師議事廳”和貴龍社區居委會聯合治理的模式也成為特色。其作為典型經驗先后在塘橋街道、浦東新區的網站都得到了宣傳和推廣。貴龍園社區的“戴老師議事廳”是社區中自發形成的公民團體，類似于社區的非正式組織但是有別于非正式組織，是靠人情關系維系的松散的聯合關系，但同樣在社區治理中發揮著重要作用。

3 互助型社區治理模式

互助型社區治理模式強調公民主體與社區居委會的互助互進，共同推動社區治理。這一模式主要表現在如下三個方面。首先，這個模式中所提到的“公民”是具有奉獻精神的現代公民，強調公民的利他性活動，關注公民社會，強調公民的自我治理;其次，這一模式中的“社區”是指社區居委會對于公民利他性活動的接納和支持，是一種具有高度包容性的社區居委會;最后，這一模式中“互助”則體現在二者的結合是基于公共利益，這種利益的驅動是這區治理的動力機制，也是二者互助形成的基礎。這三個方面分別代表著不同含義，共同揭示了互助型社區治理模式的內涵。

3.1 互助型社區治理模式的基礎

社區治理既需要內在驅動力，即體制內部的動力，同時也需要外部的推動力，即社區問題和糾紛的推動，使得兩個主體緊密結合在一起，共同推動互助型社區治理模式的建立。

3.1.1 內在驅動力

一方面，是公共利益的需要。公共利益的本質其實也可以說是社區治理過程中各個主體行動的基本動機，人的行動總是圍繞著一定的利益而展開的。在社區問題上，顯而易見，公民和社區居委會是兩個最重要的利益相關主體，公民希望改善社區治理是因為社區是公民的生活空間，而社區居委會存在的基本目標就是使社區能夠得到較好的治理，兩者利益的一致性是結合的根本基礎和根本動力。另一方面，是社會認同的需要。居民出于實現和諧社區治理目標的認同，自愿結合，同時協助社區居委會進行治理。人們有意愿參與社區治理，一方面出于人的利他性。人們有積極為集體的利益付出努力的愿望和動力，推動集體實現目標，從而充分發揮自己的創造力和社會價值，自發地進行社區治理的活動，基于這種愿望結合在一起，是希望獲得來自他人的認同。另一方面，人們有意愿協助社區進行社區治理，則是尋求得到上級的認同，從而實現自身的社會價值;另一方面對上級政府來說也是一種激勵，鼓勵政府改進工作，更好地為公民服務。

3.1.2 外在推動力

如果說互助型社區治理模式中的社區治理主體是公民和社區居委會，那么政府則是實現二者有效治理的重要推手。政府對社會力量的培育和推動為社區治理創新的實現提供了強有力的保證。一方面體現在政府對社區適當放權。在以政府為主導的主要方式之下，推動政府、社區和居民三方形成比較穩固的合作機制，推動合作網絡的形成，負責宏觀事務的協調，充分整合社會資源。政府可以將社區范圍內的具體事務交由社區自治管理，將社區項目的選擇、管理方案的設計權限下放到社區，由社區根據居民的利益訴求進行管理，并且發動公民參與社區公共服務的供給。另一方面，政府要鼓勵公民自發地組織利他性的活動，這也是政府職能轉變的一個重要信號。公民是社區生活的主體，公共參與有助于提升公共服務的質量。公共管理最終要回歸人的本質，這也對現代公民的素質提出了新的要求。公眾扮演的角色不僅僅是公共服務的享受者，同時也是公共服務的提供者。

3.2 貴龍園社區互助型社區治理模式

貴龍園社區“戴老師議事廳”與社區居委會共同治理社區不斷發展，這種互助互惠的模式在各方的支持下，至今也已經形成了比較成熟的合作體系。社區問題的解決、社區居民利益的維護等無一不昭示著互助型社區治理模式的可行性。

3.2.1 公民利他性活動的興起

首先，公民自發參與社區治理。居民自身無法解決的日常問題，難以向社區尋求幫助，例如晚班家長接送孩子問題等，以居民個體的反映為主;其次這種問題也包括居民與居民之間的糾紛，這類問題以社區日常生活中的糾紛為主，矛盾產生的原因多為對正常的社區氛圍造成了不好的影響居民與物業之間的矛盾主要圍繞著物業的清潔、收費等不合理的現象，這種矛盾相較于居民之間的問題來說更為嚴重，例如社區清潔不徹底造成環境壓力、小區停車費用過高等問題。這種矛盾的爆發都以居民聯合反映為主，解決的主體也由議事廳和社區居委兩方組成。在這一問題的解決上，由社區居委會和議事廳聯合，與物業公司的代表進行談判，議事廳代表居民的利益，而居委會賦予議事廳合法性的權威，從而推動問題的解決。居民對社區的矛盾一般是由于自身的基本訴求難以滿足進而轉變為對社區的不滿，如果得不到更好的處理，則會進而轉變為居民對上級街道辦的矛盾，因而這類矛盾表現形式不一。

其次，利用媒體資源，提升知名度。通過查閱網上資料發現，關于“戴老師議事廳”的報道層出不窮，最早可追溯到2010年，其中有的從街道層面肯定了居民社區自治的作用;有的報道從協商民主的角度介紹基層民主建設;還有以議事廳成立和切實解決的社區問題為出發點;也有從議事廳的組成和協商機制角度進行社會治理創新等等，無一不展現了“戴老師議事廳”在社區治理方面取得的成果，提升了貴龍園社區在街道的知名度，樹立了品牌效應。筆者通過調研、查閱資料發現，“戴老師議事廳”不僅經過媒體的多次報道，還在塘橋街道受到廣泛關注，成為塘橋街道的特色自治社區。

3.2.2 社區接納公民治理

互助型社區治理模式固然需要公民的利他性活動，但同樣也離不開社區的催化。社區要以足夠包容的姿態支持和接納公民的行動，實現共同治理的目標。社區居委會為“戴老師議事廳”提供了諸多資源。這些資源包括辦公地點的提供、街道的申報計劃等等，從社區層面盡可能為“戴老師議事廳”提供便利。

首先，實現社區服務全覆蓋。社區居委會將“戴老師議事廳”的辦公地點設置在居民連線點，與居委會分列小區的最南和最北兩端，在小區內部形成一條長的連線，使社區服務能夠能夠囊括整個小區。其次，街道申報計劃。根據塘橋街道計劃，“戴老師議事廳”作為特色社區自治，街道予以支持，并作為示范點，街道各社區要向貴龍園社區進行學習和參觀。最后，社區信息共享。信息共享其實是區居委會向議事廳傳遞一種友好的信號，推動居民團體能夠和社區居委會聯合共同治理社區，實現社區治理的目標。

4 互助型社區治理模式應用的對策建議

模式的創新不僅需要符合被研究地點的實際情況和特點，更要具有借鑒意義和推廣價值。研究在對上海市浦東新區貴龍園社區“戴老師議事廳”的田野調查基礎上，提煉出互助型社區治理模式，對社區治理模式的理論研究進行了創新和補充。這一模式的提出以“戴老師議事廳”為依托，但不僅僅只適用于特定的場域。筆者在對理論進行提煉的基礎上，針對社區普遍存在的公共問題，提出如下對策建議，以期應用于社區治理的實踐中，為社區治理模式的創新提供一定的參考和借鑒。

4.1 公民角色回歸

公民在基層社區治理中占據著核心地位，在社區治理中扮演的角色也比較復雜，具有多重性。首先，從治理的客體來說，公民是社區治理的服務對象，是社區治理成果的受益者;從治理的主體來說，公民是社區治理的主要角色，與政府、社區等主體聯合，是社區治理的重要因素。公民角色在基層社區治理的多重性決定了公民在社區治理中的重要地位，決定了社區治理的水平和進程，因而在社區治理中提倡公民角色的回歸具有十分重要的意義。

4.1.1 重塑公民精神

公民應當在社區治理中扮演積極參與的角色，而非傳統意義上的被動接受街道或者區政府安排。基層社區的治理應當以公民為主要角色，公民是公共事務的積極參與者，社區治理應充分體現公民的價值，這也對公民角色的回歸提出了更高的要求。公民角色的回歸首先要在思想理念層面樹立公共意識，重塑公民精神。具體做法可以是公民通過內部學習，提升自身的素質和素養。

4.1.2 自發參與社區治理

社區治理提倡的公民角色回歸不僅要從理念上樹立公共精神，更需要公民自發地投入到社區治理的實踐之中，組織并參與利他性活動。首先，公民既是個體，又是整體的統稱，因為公民可以以社區為單位，自發地結合在一起，成立委員會或者議事廳等公民團體，積極主動地參與社區治理，關注居民自身的以及社區的矛盾糾紛等，以聯合的形式主動參與到社區問題的解決中;其次，公民也可以積極投身于社區政策的宣傳，同時帶動身邊的居民有效參與，既能協助政策的有效落實和普及，又可以推動政策在群眾中得到理解和認同;最后，提高公民對社區事務的關注度，關心社區的發展和社區建設問題，從而協助社區提升治理能力和治理水平。

4.2 社區包容公民治理

社區其實就是一個單位的縮影，連接政府和公民，承擔社會整合的功能。社區一方面要承接上級的統一安排和領導，也要包容公民治理，既具有承上啟下的作用，同時又具有一定的獨立性，代表公民的利益。

4.2.1 社區提供資源

互助型社區治理模式固然需要公民的利他性活動，但同樣也離不開社區的催化。社區要以足夠包容的姿態支持和接納公民的行動，實現共同治理的目標。社區具體從以下兩個方面接納公民治理。一方面，社區要為公民治理提供資源，實現信息共享，例如社區居委會為“戴老師議事廳”提供了諸多資源。這些資源包括辦公地點的提供、社區居委會與議事廳信息共享等等，從社區層面盡可能為“戴老師議事廳”提供便利;同時社區也要為公民賦予行動合法性。在社區具體事務的解決方面，盡管“戴老師議事廳”可以發揮作用，但是缺少行動的合法性和權威，而社區居委會則提供了這樣一種權威來保障公民行動的合法性，同時接納公民自發的行動，進而推動兩個主體聯合的社區治理方式的創新。

4.2.2 社區創新治理理念

一方面，在社區治理方面，社區要形成新的自治理念，樹立新公共服務的價值觀，鼓勵多元主體治理社區，并為多元主體的治理提供便利，使得上下協調，理順上下級關系。同時，社區要完善內部管理制度，提升社區的責任感和信譽度，在遇到難以解決的問題時，及時向政府尋求幫助，借鑒和學習社區治理的經驗。另一方面，強調社區要培育公民的社區歸屬感和責任意識，積極組織社區活動等推動公民參與，提升社區居民的凝聚力。此外，在社區事務的宣傳和落實方面，為公民提供參與的機會，推動公民的理解，有助于進一步落實相關規定。

4.3 政府發揮培育職能

在基層社區治理中，政府應當扭轉傳統的管理思維來治理社區，在基層社區事務的問題處理上，政府應摒棄“事事包辦”的影響，鼓勵治理主體多元化，考慮公民的訴求，主要發揮引導作用。“公共行政人員不僅要促進對自我利益的追求，而且還要不斷地努力與民選的代表和公民一起去發現和明確地表達一種大眾的利益或者共同的利益并且要促使政府去追求那種利益。”政府在實際的治理實踐中，負有培育社會力量、培育公民的職能。

4.3.1 樹立政府培育的理念

政府培育公民力量首先要以滿足自身的利益為主要目標，從政府本身的利益出發，培育職能的實現也是政府社會實現社會治理目標的一部分，將政府的利益與社區利益相關聯，才能推動社區利益的實現。一方面，政府應該樹立創新的治理理念。政府應當意識到公民角色在社會治理中發揮著越來越為重要的作用，鼓勵公民融入到社區治理之中，明確治理主體多元化的趨勢，對社區中的公民力量持包容的態度，幫助公民實現自身的利益訴求。另一方面，政府要提高公民治理理念培育的宣傳力度。目前我國基層社會治理中普遍存在著公民治理缺位的現象，因而政府有義務加強宣傳，可以通過召開社區專題會議、加強社區學習等方式，鼓勵公民參與到社區建設中來。

4.3.2 政府對社區適當放權

政府可以對社區適當的放權，給予社區公民足夠獨立的空間和權限，充分發揮公民的獨立性和自主性，這也為公民參與社區事務提供了足夠的平臺，從而實現治理社區的目標。公民參與社區治理，更重要地體現為公民利他性活動的組織和參與，在社區事務的決策和執行過程中，通過放權的形式，賦予公民參與的自主性，強化公民參與社區治理的積極性，有利于激發公民自發組織利他性活動的熱情，推動社區治理的進步。政府對社區放權，實際上也是政府與社會間權力關系的角度出發，強化社會治理的權力，改變“無所不包”的形象，將政府干預的范圍適當縮小，無論是從政府政策執行的成本、效率角度還是從社區治理的效果角度來看，都是有益的。政府對社會治理部分權力的下放，有利于理順政府和社會之間的關系，推動政府職能轉變。

[參考文獻]

[1] 楊君，徐永祥，等.社區治理共同體的建設何以可能——邁向經驗解釋的城市社區治理模式[J].福建論壇·人文社會科學版，2014（10）.