鄉(xiāng)村振興背景下村干部隊伍建設(shè)的思考

鄭翔興

[摘 要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，但當前村干部隊伍建設(shè)存在示范引領(lǐng)能力不足、整體結(jié)構(gòu)素質(zhì)不優(yōu)、一線隊伍人心不穩(wěn)、干事創(chuàng)業(yè)意識不夠等問題，需要進一步完善鄉(xiāng)村隊伍教育培養(yǎng)機制， 樹立鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀，增強后備隊伍，健全保障和激勵機制， 培養(yǎng)現(xiàn)代新型村干部，推進鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;村干部隊伍;建設(shè)

[中圖分類號]D262.3 [文獻標識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社 會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。村干部作為黨和政府各項工作在一線的組織者、宣傳者、推動者、實踐者，是黨和國家政策在農(nóng)村得以貫徹的直接責任人，是鄉(xiāng)村振興的一支重要中堅力量，但在新的歷史條件下，村干部隊伍建設(shè)面臨著一些困難，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和效果。基于對村干部換屆及工作觀察，筆者從農(nóng)村基層治理角度，談談當前村干 部隊伍發(fā)展情況。

1 當前村干部隊伍建設(shè)存在的問題

一是示范引領(lǐng)能力不足。部分村干部工作主動性不足，面臨 鄉(xiāng)村振興和精準脫貧攻堅等多重迭加的歷史機遇，以及群眾對村干部帶領(lǐng)創(chuàng)造美好生活的期待，難以勝任新形勢、新任務提出的新要求。特別是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求很不相 適應。

二是整體結(jié)構(gòu)素質(zhì)不優(yōu)。村干部中致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、 復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生很少，普遍存在年齡偏大、綜合文 化水平偏低、來源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，在 2018 年換屆選舉中，全鎮(zhèn) 177 名村干部 35 周歲以下 32 名，占總?cè)藬?shù)的 18.1%，50 歲以上 74 人高達 41.8%， 初中及以下學歷層次 91 人的占51.4 %。全鎮(zhèn) 40 名村主干中，致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭 3 人，復轉(zhuǎn)軍人 2 名，所占比例不足 13%。

三是一線隊伍人心不穩(wěn)。村干部對上直接對接黨委政府，對下直接聯(lián)系群眾，“上面千條線、下面一根針”，工作內(nèi)容多而雜，普遍面臨巨大的工作壓力。特別是剛競選上的年輕干部思想準備不足，在工資待遇普遍較低和工作繁重的雙重壓力下，容易出 現(xiàn)辭職的現(xiàn)象，村干部隊伍流動性較大。

四是干事創(chuàng)業(yè)意識不夠。面對農(nóng)村工作日益繁重，有的村干部卻不講擔當，在出現(xiàn)問題時互相推諉扯皮、互相拆臺;有的村干部遇到難題“繞著走”， 解決問題不積極，工作開展不深入， 遇到問題直接上交上級黨委政府。個別村干部沒有規(guī)矩意識，不配合不支持上級黨委工作，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施造成阻礙。

2 存在的原因分析

一是村干部執(zhí)行力不強。村干部隊伍呈現(xiàn)年齡偏大、學歷偏 低的現(xiàn)象，平均年齡為 45.7 歲，導致全鎮(zhèn)有近五分之三的村干部還不會熟練使用電腦，只會簡單地借助微信開展工作，遠不能滿足信息化辦公的要求。受思想觀念、知識水平、開拓創(chuàng)新能力、地域的局限，導致他們對新生事物接受能力和主動性都不高，思 路僵化，方法點子不多，基本依靠以往積累的經(jīng)驗和老辦法開展工作和處理問題，工作效率和質(zhì)量不高，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟脫貧 致富較為困難。

二是村干部工作思路不清。在新常態(tài)下，社會各個層面都發(fā) 生了變化，黨在農(nóng)村的各項政策也作了很大調(diào)整，一些村干部職責任務不清，工作目標不明確，只是被動地執(zhí)行上級黨委和政府的決策和部署，造成有的村干部找不準位置，不知道該干什么，不該干什么;有的村干部只愿意做容易的為人的工作，不愿做艱苦的傷人的工作，見利就拿，見難就躲，推諉扯皮，一些新上任的干部工作定位不夠準確，觀念還停留在管理群眾層面，并沒有與時俱進地增強群眾服務意識，還不知道在新形勢下如何更好地 發(fā)揮自己的作用。

三是村后備干部儲備不高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，部分村由于許多有知識、有本領(lǐng)、有能力的青壯年勞動力和農(nóng)村知識分子轉(zhuǎn)移后，不愿意再回到村內(nèi)參加村 “兩委”換屆選舉，導致個別村村干部人選特別是年輕干部人選面較窄;部分留在村里辦企業(yè)或搞其他副業(yè)的致富能人，怕當村級干部影響 自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當村干部。

四是村干部崗位吸引力不高。雖然村級干部在待遇方面有了 明顯提升，但與工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性相比，村干部的報酬相對偏低。面對應付各種考核指標也讓村干部身心俱疲，雖然有村主干可以招考為在編人員的相關(guān)政策，但條 件限制較多，難度較大，競爭也較大，導致部分村干部工作積極性不高，村干部崗位缺乏吸引力，部分工作能力強的村干部想要“跳槽”。

3 完善村級干部隊伍建設(shè)的建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝脫貧攻堅，如期實現(xiàn)全面同步小康， 實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢， 必須穩(wěn)定好村干部的主體和基石的作用，激發(fā)村干部“想為”的勁頭。

（1）提高政治站位促擔當。依托縣級黨校主陣地加強黨性教育，開展黨務政務能力專題教育，注重培訓內(nèi)容的時效性和針對性，持續(xù)強化村級干部的責任意識、服務意識和奉獻意識，培養(yǎng)村干部堅定的理想信念，激勵廣大村干部新時代新?lián)斝伦鳛? 強化作風建設(shè)，加大對村干部違紀違法行為的查處力度，深化正風肅紀，強基固本提升基層組織力，努力使村級干部找準自身的位置，更好地向發(fā)展型、服務型村級干部轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)現(xiàn)代新型村干部，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（2）優(yōu)化培育機制促作為。實施村干部學歷提升工程和能力素質(zhì)提升計劃，將村級干部培訓經(jīng)費列入年度財政預算，加大經(jīng)費投入。根據(jù)不同區(qū)域村級的發(fā)展需要，分類培訓，分層次開 展農(nóng)村實用技術(shù)、勞務技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓，著力增強村干部“雙強雙帶”能力;結(jié)合工作實際和需要，統(tǒng)籌進行安排部署，有計劃地組織村干部分批次到先進村、先進地區(qū)考察、交流、觀摩，提升思維，開拓眼界，提升素質(zhì)，提升專業(yè)素養(yǎng)和履職本領(lǐng);完善領(lǐng)導干部聯(lián)系鄉(xiāng)村制度，加強領(lǐng)導與現(xiàn)場之間的聯(lián)系，為鄉(xiāng)村 發(fā)展把脈護航。

（3）建強后備隊伍促活力。加強對村干部崗位職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的宣傳，充實人才儲備庫，實行“一人一卡”“一村一賬”，樹立鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀。注重從退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀婦女、務工經(jīng)商者等群體中選拔村級后備干部的同時，要將發(fā)展新 黨員工作與后備干部庫的建設(shè)有機結(jié)合起來;加強對后備隊伍的教育培養(yǎng)，實行村主干與后備干部“結(jié)對子”的培育教育模式，通過跟班學習，共同完成項目等方式，增強他們的知識才干和實戰(zhàn)本領(lǐng)，幫助村級后備干部不斷提高政治思想覺悟和業(yè)務素質(zhì)能 力。

（4）強化保障厚度促安心。緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，逐步提高村級干部的薪資待遇;健全完善村級干部離任生活補助制度， 統(tǒng)籌建立完善村級干部人文關(guān)懷、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，增加村級干部綜合保障厚度;健全績效考評和政策激勵機制，從新增集體經(jīng)濟收入中拿出一定比例資金用于獎勵對村集體有重大貢獻的村干部;重視基層選人用人導向，加大從優(yōu)秀村級干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、企事業(yè)單位工作人員的力度，拓展村級干部職業(yè)發(fā)展空間;堅持推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部， 擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺，切實增強村干部崗位吸引力。

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